Капітальний ремонт дороги по просп. Грушевського від вул. Героїв Небесної Сотні до вул. Північна в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14538-р/пк-пз від 23.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО - ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 33757711) від 12 вересня 2025 № UA-2025-08-18-008728a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.09.2025 № 14141-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (надалі –

ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ТЕХНОБУД-ЦЕНТР" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 09.09.2025 № 116 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Згідно з умовами тендерної документації встановлено вимоги, а саме в Додатку 2 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Капітальний ремонт дороги по вул. Олександра Удовиченка (під'їзд до Старого міста) в м.

Кам'янець-Подільський Хмельницької області":

"Учасник закупівлі подає у складі тендерної пропозиції договірну ціну та розрахунки до неї, що розраховані у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва.", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (з врахуванням змін та доповнень):

1) Договірна ціна;

2) Пояснювальна записка;

3) Локальний кошторис (-си);

4) Розрахунок загальновиробничих витрат;

5) Підсумкова відомість ресурсів;

Зазначені документи подаються у форматах "pdf" та "imd".

Якщо тендерна пропозиція Учасника містить неповний перелік та неповні обсяги, послуг визначених цим додатком, то така тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхиляється замовником".

За результатами розгляду тендерної пропозиції Учасника по Закупівлі Замовником виявлено:

1. Учасником до складу витрат Договірної ціни включено кошти на інші роботи та перебазування будівельних організацій у сумі 100 тис. грн (файл 09.ДЦ rаr-50.imdРозрахунки №№1-4-Розділ 8-Інші супутні витрати-8.2 Витрати на перебазування), які не передбачені умовами тендерної документації, та які відповідно до Настанови з визначення вартості у будівництві (пп. 5.4-5.6) вже враховані у вартості машино-години експлуатації будівельної техніки.

Відповідно до норм пункту 5.4 розділу V Настанови № 281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає з огляду на нормативний час роботи машин, необхідний для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартість експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5-5.9 цієї Настанови. Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ "Ресурсні кошторисні норми експлуатації будівельних машин та механізмів" і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов'язаних з експлуатацією й утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат. Також згідно з пунктом 5.4 розділу V Настанови № 281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об'єкту будівництва й обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі витрати на відрядження в сумі 94,6381 тис. грн віднесені до "Інших супутніх витрат" (файл 09. ДЦ rar-50.imdРозрахунки №№1-4-Розділ 8-Інші супутні витрати-8.1 Витрати на відрядження) та без надання розрахунків цих витрат, що не відповідає вимогам нормативних документів, та вимогам тендерної документації. Відповідно до пункту 4.29 Настанови з визначення вартості будівництва № 218 та ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, кошти на відрядження працівників при будівництві за бюджетні кошти включаються до загальновиробничих витрат або, якщо це передбачено проектно-кошторисною документацією, до прямих витрат на оплату праці.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або в документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що єдиною підставою відхилення Замовником Пропозиції ТОВ "ЕДБ" стало те, що Пропозиція ТОВ "ЕДБ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Згідно з пунктом 6 розділу 3 Документації "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Капітальний ремонт дороги по просп. Грушевського від вул. Героїв Небесної Сотні до вул. Північна в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області, "Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

1) учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відповідній технічній специфікації (у разі потреби планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником згідно з додатком 2 Документації;

2) ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва";

3) розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки), здійснюються за допомогою програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

4) вартість (ціна) тендерної пропозиції учасника на виконання робіт – це договірна ціна на весь обсяг робіт, за яку учасник згоден надати виконати роботи, з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору про закупівлю, податків і зборів, що сплачуються або повинні бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат, передбачених для предмету закупівлі даного виду послуг, тощо.

5) ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Національних стандартів України, Правил визначення вартості будівництва та Відомчих будівельних норм із урахуванням змін та доповнень, тощо;

6) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується по об’єкту в цілому, виходячи з обсягів робіт/послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту та поточних цін на них;

7) у ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт/послуг з урахуванням робіт/послуг, що виконуються субпідрядниками/співвиконавцями (у разі залучення);…".

Згідно з додатком 2 Документації вимогами до виконання робіт було подання учасником закупівлі у складі Пропозиції договірної ціни та розрахунків до неї, що розраховані у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва.", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (з врахуванням змін та доповнень), а саме - 1) Договірна ціна; 2) Пояснювальна записка; 3) Локальний кошторис (-си); 4) Розрахунок загальновиробничих витрат; 5)Підсумкова відомість ресурсів. Вид договірної ціни – тверда. Клас наслідків (відповідальності) по об’єкту-СС1. Розмір кошторисної заробітної плати встановлено в розмірі 17 700,00 грн, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах. Показники для розрахунку загальновиробничих витрат розраховувати по коду виду робіт "1загальнобудівельні роботи"

Договірна ціна надана у складі Пропозиції Скаржника включає всі види робіт у повному обсязі згідно з наданою Замовником технічною специфікацією та в повному обсязі відповідає вищевказаним вимогам Замовника у додатку 2 Документації.

Скаржник звертає увагу, що у складі Пропозиції Товариства відсутній файл 09.ДЦ rar - 50.imd, на який посилається Замовник у протоколі № 116 від 09.09.2025 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, яким було відхилено Пропозицію Скаржника.

Таким чином, Замовником в своєму рішенні зазначено недостовірні дані та файл Пропозиції якого не існує у її складі на які він посилається під час його прийняття.

До складу договірної ціни ТОВ "ЕДБ" були включені "Iншi супутнi витрати", а саме:

Кошти на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів;

Кошти на вiдрядження працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва.

Скаржник звертає увагу, що кошти на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів не підпадають під пункти 5.4 – 5.6 Настанови з визначення вартості будівництва та не мають відношення до перебазування будівельних машин і механізмів.

Пункт 4.29 Настанови з визначення вартості будівництва, на який посилається Замовник, як на підставу відхилення Пропозиції ТОВ "ЕДБ" відноситься до "Коштів на відрядження працівників будівельних організацій на об'єкт будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації" та не має відношення до складання договірної ціни саме Пропозиції учасника.

У своєму рішенні про відхилення Пропозиції Товариства, закріпленому протоколом від 09.09.2025 № 116 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства (як зазначалось вище) Замовник посилається на те, що витрати на відрядження в сумі 94,6381 тис. грн віднесені до "Інших супутніх витрат" (файл 09.ДЦ rar-50.imd-Розрахунки №№1-4-Розділ 8-Інші супутні витрати-8.1 Витрати на відрядження) та без надання розрахунків цих витрат, що не відповідає вимогам нормативних документів, та вимогам Документації. Відповідно до пункту 4.29 Настанови з визначення вартості будівництва № 218 та ДСТУ-Н Б Д. 1.1-3:2013, кошти на відрядження працівників при будівництві за бюджетні кошти включаються до загальновиробничих витрат або, якщо це передбачено проектно-кошторисною документацією, до прямих витрат на оплату праці.

Разом з тим, ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 на який посилається Замовник, скасований ще від 08.11.2021, тобто повністю втратив свою юридичну силу та не може бути застосований, як до вимог у Документації, так і серед підстав невідповідності Пропозиції її вимогам.

Згідно з Настановою з визначення вартості будівництва (п.п. 5.26) Кошти на покриття інших витрат визначаються за обгрунтовувальними розрахунками на підставі положень чинного законодавства, даних проектної документації, вихідних даних замовника щодо здійснення будівництва, умов виконання будівельних робіт, розташування майданчика будівництва стосовно місця дислокації будівельної організації тошо.

До таких коштів відносяться кошти на:

1) перевезення працівників будівельної організації автомобільним транспортом (у випадках, коли місце розташування будівельної організації (пункт збору) знаходиться на відстані більше 3 км від місця роботи, а міський або приміський транспорт відсутній або не забезпечує перевезення працівників на будівництво у зазначений час);

2) відрядження працівників будівельної організації на об'єкт будівництва;

3) доплати працівникам, які виконують роботи на об'єктах будівництва, шо знаходяться на значній відстані (більше 15 км) від місця розташування будівельної організації, в зв'язку з поїздками в неробочий час від місця розташування організації (збірного пункту) до місця роботи на об'єкті будівництва і назад;

4) відсотки за користування кредитами банків (за рішенням розпорядників коштів);

5) тошо.

Інвесторський кошторис слугує інструментом для визначення вартості будівництва, а договірна ціна формується учасником тендеру на його основі, враховуючи всі необхідні витрати, податки, матеріали, механізми та інші фактори, що стосуються виконання робіт.

Також звертає увагу на себе той факт, що Замовником зазначено про не надання Товариством розрахунків витрат на відрядження в сумі 94,6381 тис. грн віднесені до "Інших супутніх витрат", хоча жодна вимога Документації надання таких розрахунків не вимагає.

Підсумовуючи все вище наведене, Скаржник доходить чіткого висновку про те, що Замовником було штучно "спотворено" результати аукціону за закупівлею та з надуманих та протизаконних висновків було прийняте рішення про відхилення Пропозиції ТОВ "ЕДБ", чим створено дисбаланс серед законних інтересів учасників даної закупівлі.

Тобто штучно створені підстави для надання переваги одному з учасників закупівлі при проведенні торгів, що в подальшому може вплинути і на рішення щодо обрання їх переможця.

Разом з тим, Пропозиція ТОВ "ЕДБ" повністю відповідає вимогам Документації Замовника, та жодних законних обгрунтувань (окрім надуманих та штучно створених) Замовником не вказано при її відхиленні, як того вимагає п. 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Скаржником у скарзі зазначено, що у складі його Пропозиції відсутній файл з розширенням .imd, на який Замовник послався у протоколі відхилення.

Вказане твердження є недостовірним. На виконання вимог додатку 2 Документації "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Скаржником під час подання Пропозиції до електронної системи закупівель було завантажено архівний файл "09.ДЦ.rar". У складі зазначеного архіву міститься файл з розширенням .imd, який є інформаційним блоком даних кошторисної документації Пропозиції Скаржника та забезпечує взаємодію з програмним комплексом АВК. У протоколі відхилення № 116 від 09.09.2025 Замовником дійсно була допущена технічна описка: замість правильного зазначення "файл 09.ДЦ.rar-48.imd" було помилково вказано "файл 09.ДЦ.rar-50.imd". Зазначена описка носить виключно технічний характер і жодним чином не вплинула на суть, оскільки йдеться про той самий файл з розширенням .imd, що входить до складу Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що Скаржником до складу "Інших супутніх витрат" договірної ціни були включені витрати на перебазування будівельних організацій у сумі 100 тис. грн та у своїх розрахунках некоректно застосовано п. 4.29 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону № 281 від 01.11.2021 (далі – Настанова), який регламентує формування інвесторської кошторисної документації, а не ціни пропозиції учасника. Таке включення суперечить вимогам Настанови, оскільки п. 4.29 Настанови та додаток 8 до Настанови "Примірна номенклатура зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва" регламентують порядок складання інвесторської кошторисної документації та містять примірний перелік інших робіт та витрат (зокрема — коштів на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів). Цей перелік не застосовується при формуванні договірної ціни учасника.

В той час Розділ V Настанови "Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)", а саме - п. 5.4– 5.6 Настанови визначає, що у складі прямих витрат у вартості машино-години вже враховано перебазування машин та механізмів.

Так як у ПКД Замовника витрати на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів не передбачено, то відповідно Замовником у Документації не передбачалося включення таких витрат до складу договірної ціни.

Таким чином, Скаржник неправильно застосував норми Настанови, використавши положення, що регламентують інвесторську кошторисну документацію, замість норм, встановлених для формування договірної ціни учасника. Це призвело до завищення та спотворення структури договірної ціни (додаток 1 "Розрахунки №№ 1–4, розділ 8" додається).

Окремим абзацом у Протоколі відхилення зафіксовано невідповідність у частині включення витрат на відрядження в сумі 94,6381 тис. грн до складу договірної ціни. Таке включення не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 (далі – Настанова). Замовником у Документації прямо встановлено, що договірна ціна формується відповідно до положень цієї Настанови. Дана вимога має імперативний характер і є обов’язковою для виконання всіма учасниками процедури закупівлі.

Згідно з п. 5.26 Настанови, у складі ціни пропозиції учасника (договірної ціни) можуть враховуватися кошти на покриття інших витрат, які визначаються виключно за обґрунтовувальними розрахунками на підставі положень чинного законодавства, даних проектної документації, вихідних даних замовника щодо здійснення будівництва, умов виконання будівельних робіт, розташування майданчика будівництва тощо. До таких витрат відносяться, зокрема, кошти на відрядження працівників будівельної організації.

Скаржник у своїй скарзі посилається саме на п. 5.26 Настанови, проте фактично у своїх розрахунках некоректно застосував п. 4.29 Настанови, який регламентує формування інвесторської кошторисної документації, а не ціни пропозиції учасника. Пропозиція Скаржника не містить жодних обґрунтовувальних розрахунків, що є обов’язковим за п. 5.26 Настанови (додаток 2 "Розрахунки №№1-4-Розділ 8 – Інші супутні витрати – 8.1 Витрати на відрядження" додається).

Включення витрат на відрядження без обґрунтовувальних розрахунків не лише створює ризик подвійного врахування у складі договірної ціни, а й унеможливлює перевірку їх обґрунтованості та відповідності фактичним умовам виконання робіт, що прямо суперечить принципу прозорості та відкритості закупівель.

Щодо зазначення у Протоколі відхилення ДСТУ Н Б Д.1.1-3:2013, то дійсно цей стандарт втратив чинність, проте це не змінює факту, що витрати мають включатися саме згідно з чинною Настановою, а не довільно та без обґрунтування.

Таким чином, застосована Скаржником методика не відповідає вимогам п. 5.26 Настанови.

Замовник об’єктивно не може у Документації описати всі потенційні варіанти витрат, які можуть виникати у конкретного учасника. Проте це не нівелює обов’язку учасника дотримуватися вимог Настанови. Крім того, відповідно до п. 54 Особливостей здійснення публічних закупівель № 1178 від 12.10.2022, учасник мав право не пізніше ніж за три дні до завершення строку подання пропозицій звернутися через електронну систему закупівель до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, але цим правом він не скористався.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

1) учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також відповідній технічній специфікації (у разі потреби планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником згідно з Додатком № 2 до цієї Тендерної документації;

2) ціна тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва";

3) розрахунок ціни тендерної пропозиції (Договірна ціна, локальні кошториси, відомості ресурсів та інші розрахунки), здійснюються за допомогою програмного комплексу АВК-5, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін.

4) вартість (ціна) тендерної пропозиції учасника на виконання робіт – це договірна ціна на весь обсяг робіт, за яку учасник згоден надати виконати роботи, з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору про закупівлю, податків і зборів, що сплачуються або повинні бути сплачені, витрат на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат, передбачених для предмету закупівлі даного виду послуг, тощо.

5) ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до Національних стандартів України, Правил визначення вартості будівництва та Відомчих будівельних норм із урахуванням змін та доповнень, тощо;

6) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується по об’єкту в цілому, виходячи з обсягів робіт/послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту та поточних цін на них;

7) у ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт/послуг з урахуванням робіт/послуг, що виконуються субпідрядниками/співвиконавцями (у разі залучення);

8) учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи/послуги, запропоновані на торги та інших документів пов’язаних із поданням тендерної пропозиції та самостійно несе всі витрати за їх отримання;

9) витрати учасника, пов’язані з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, не відшкодовуються замовником (в тому числі у разі відміни торгів чи визнанні торгів такими, що не відбулися). Зазначені витрати сплачуються учасником;

10) в місцях, де технічні вимоги до предмету закупівлі містять посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує товар, роботу чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент";

11) учасник зобов’язаний дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля при виконанні робіт / наданні послуг, що є предметом закупівлі;

Тендерна пропозиція, що не відповідає умовам технічної специфікації, викладеній у Додатку №2 до Тендерної документації, та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, буде відхилена на підставі пункту 44 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які повинні бути надані учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: - згода з технічними, якісними та кількісними характеристики предмета закупівлі, які наведені в Додатку 2 до тендерної документації та гарантування їх виконання у вигляді підписаних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі або у вигляді довідки в довільній формі.

4.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку 2 до тендерної документації. Ціна пропозиції учасника повинна бути визначена договірною ціною, розрахованою відповідно до вимог чинних інструкцій та нормативноправових актів, виконаною в програмному комплексі АВК-5 останньої версії або в аналогічному програмному забезпеченні останньої версії, підписаною уповноваженою особою та повинна складатися з наступних документів:

Договірна ціна, оформлена відповідно до Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва Кошторисних норм України;

Пояснювальна записка;

Локальні кошториси (складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

Розрахунок загальновиробничих витрат;

Підсумкова відомість ресурсів;

Зазначені документи подаються у форматах "pdf" та "imd".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Капітальний ремонт дороги по просп.

Грушевського від вул. Героїв Небесної Сотні до вул. Північна в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області.

Вимоги до виконання робіт:

Капітальний ремонт дороги по просп. Грушевського від вул. Героїв Небесної Сотні до вул. Північна в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області виконувати відповідно до "Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів", затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 14.02.2012 № 54, ДБН Б.2.2-5:2011. Благоустрій територій, ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів. Під час надання послуг учасник повинен застосовувати заходи із захисту довкілля. Клас наслідків (відповідальності) по об’єкту-СС1.

Учасник закупівлі подає у складі тендерної пропозиції договірну ціну та розрахунки до неї, що розраховані у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва.", затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (з врахуванням змін та доповнень):

1) Договірна ціна;

2) Пояснювальна записка;

3) Локальний кошторис (-си);

4) Розрахунок загальновиробничих витрат;

5) Підсумкова відомість ресурсів.

Зазначені документи подаються у форматах "pdf" та "imd".

Якщо тендерна пропозиція Учасника містить неповний перелік та неповні обсяги, послуг визначених цим додатком, то така тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхиляється замовником.

Вид договірної ціни – тверда. Договірна ціна, за яку учасник згоден надати послуги, розраховується виходячи з усіх видів, обсягів робіт, передбачених технічним завданням Замовника, термінів їх виконання, технології виконання робіт, використання сертифікованих конкретних матеріалів, виробів і конструкцій та якості будівельномонтажних робіт у чіткій відповідності до діючих нормативних документів щодо кошторисних норм, норм часу, методичних рекомендацій тощо, а також з дотриманням вимог технічної експлуатації будівельної техніки та безпечних умов праці.

При формуванні договірної ціни врахувати рішення виконавчого комітету Кам’янець-Подільської міської ради від 05 лютого 2025 року № 51 "Про встановлення на 2025 рік розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів".

Розмір кошторисної заробітної плати у 2025 році, який враховується при визначені вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням коштів міського бюджету, коштів комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, встановлено в розмірі 17 700,00 грн, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах.

Показники для розрахунку загальновиробничих витрат розраховувати по коду виду робіт "1-загальнобудівельні роботи".

Ціни на матеріали, конструкції, робота машин і механізмів, паливо-мастильні матеріали тощо, що використовувалися для надання послуг, не повинні перевищувати регіональні рівні цін відповідних матеріально-технічних ресурсів.

У складі Пропозиції Скаржника містяться (архівна папка "09 ДЦ.rar"), зокрема:

- договірна ціна (файл "48_ДЦ_ДЦ.pdf", архівна папка "09 ДЦ.rar"), де зазначено, зокрема:

Розрахунок №8 Iншi супутнi витрати 194,63581;

- розрахунок № 8. Iншi супутнi витрати, тис. грн. (файл "48.imd", архівна папка "09 ДЦ.rar"), де зазначено:

п.8.1. Кошти на вiдрядження працiвникiв будівельних органiзацiй на об'єкт будівництва:

= 94,63581;

п.8.2. Кошти на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів:

= 100;

п.8.3. Сума iнших супутнiх витрат:

= 194,63581.

Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (надалі - Настанова) зазначено, зокрема:

IV. Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації Кошти на інші роботи та витрати Відповідно до пункту 4.29. Настанови кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва при складанні інвесторської кошторисної документації, визначаються відповідно до Інструкції про службові відрядження в межах України та за кордон, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 13.03.98 № 59 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31 березня 1998 року № 218/2658 за розрахунком, складеним виходячи з нормативно-розрахункової трудомісткості робіт, які планується виконувати на об’єкті будівництва, строку будівництва, строків відрядження, тривалості робочої зміни, вартості проїзду, проживання, добових витрат у розмірі, який встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1.2. Настанови, зокрема:

будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційновідновлювальні та пусконалагоджувальні роботи;

інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації.

Таким чином, пункт 4.29 Настанови передбачає кошти на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва при складанні саме інвесторської кошторисної документації.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі Капітальний ремонт дороги по просп. Грушевського від вул. Героїв Небесної Сотні до вул.

Північна в Кам’янець-Подільський Хмельницької області, код відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021-2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь.

Таким чином, вищезазначені положення Настанови не стосуються предмета закупівлі.

Крім того, ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 "Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва", затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 27.08.2013 № 405, втратив чинність згідно з Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 5.1. Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.4. Настанови вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машиногодина) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат, а саме: амортизація будівель і споруд дільниць механізації та витрати на їх утримання і експлуатацію; податків, зборів та обов’язкових платежів, установлених законодавством, що враховуються у вартості експлуатації машино-години власної будівельної техніки підрядника (податок на землю, що її зайнято дільницею механізації, збір за спеціальне використання води, плата за проведення періодичних оглядів вантажопідйомних механізмів в органах виконавчої влади, що забезпечують реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення тощо).

Загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

5.6. Визначення прямих витрат у вартості експлуатації будівельних машин та механізмів 11) Витрати на перебазування будівельних машин та механізмів (Впб) на момент складання розрахунку визначаються виходячи з типу машини або механізму, конкретної відстані перебазування, способу перебазування, виду транспорту, на якому здійснюється перебазування, габаритів машини або механізму, необхідності розукрупнення на окремі вузли за умовами транспортування та інших факторів, що впливають на розмір витрат.

5.18. При обчисленні показника адміністративних витрат з переліку витрат, що за бухгалтерським обліком віднесено до адміністративних, виключаються такі адміністративні витрати, зокрема:

3) витрати на перебазування будівельних організацій.

Слід зазначити, що Скаржником в інших супутніх витратах враховано саме кошти на перебазування будівельних організацій або їх структурних виробничих підрозділів.

Документація не містить вимог щодо необхідності надання розрахунків, зокрема, розрахунків витрат на відрядження.

Також Документація не містить заборони про включення в розрахунок інших витрат.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що надані Скаржником у складі Пропозиції договірна ціна та розрахунки до неї розраховані не у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент житлово-комунального господарства Кам'янецьПодільської міської ради (код ЄДРПОУ: 03356364) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНО ДОРОЖНЄ БУДІВНИЦТВО" (код ЄДРПОУ: 33757711) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт дороги по просп. Грушевського від вул. Героїв Небесної Сотні до вул.

Північна в м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-008728-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Визнання протиправним рішення Замовника