Текст рішення
РІШЕННЯ
№14524-р/пк-пз від 23.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" (код ЄДРПОУ:
40172470) від 12 вересня 2025 № UA-2025-08-18-007590-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 16.09.2025 №14147-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ізоляція-К" (надалі – ТОВ "Фірма "Ізоляція-К", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Фірма "Ізоляція-К".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.09.2025.
Повідомлення про намір укласти договір ТОВ "Фірма "Ізоляція-К" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.09.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надає:
Сертифікат відповідності № UA.IF.PS.1467-25.
Сертифікат відповідності № UA.CEC.00035-25.
Сертифікат відповідності № UA.P.000265-25.
Сертифікат відповідності № UA.IO386.01-25.
Сертифікат відповідності № UA.CRT.00580-24.
Сертифікат відповідності № UA.IF.PS.1605-25.
Сертифікат відповідності № UA0.YT.081603-24.
Сертифікат відповідності № UA.1O190.00426-23.
Сертифікат відповідності № UA.P.000786-24.
Сертифікат відповідності № UA0.YT.052010-25.
Сертифікат відповідності № B30045276-0801.
Сертифікат відповідності № A35511654-08013.
Сертифікат відповідності № UA.IF.DS.1393-24.
Сертифікат відповідності № UA.PN.188.1963-24.
Сертифікат відповідності № UA.P.000964-24.
Також, на деякі позиції товару учасник надав листи пояснення, що товар не потребує обов’язкової сертифікації, зокрема:
Лист від ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" №21-09/1063 від 27.11.2019 Лист від ДП "Закарпаттястандартметрологія" №12/5-1 від 25.01.2019 Лист від ДП "Херсонстандартметрологія" №2074-07/06 від 29.07.2011 Лист-роз’яснення від ТОВ "ФІРМА "ІЗОЛЯЦІЯ-К" №3 від 22.08.2025.
Отже, наданими документами учасник підтвердив відповідність тільки одним із трьох документів, що вимагались пунктом 5 додатку 4 та пунктом 5 додатку 2 Документації.
Переможець не надав копію свідоцтва якості та декларацію про відповідність, чим не дотримав вимоги Документації.
За змістом Документації "свідоцтво якості" та "декларація про відповідність" — це обов’язкові документи незалежно від того, чи підлягає товар обов’язковій сертифікації.
Відсутність хоча б одного з них є невідповідністю пропозиції умовам Документації.
Замовник зазначає, що умовами Документації не вимагалось надання усіх перелічених документів одночасно, метою встановлення вказаної вимоги було встановлення фільтру якості та безпеки на етапі закупівлі та перешкоджання постачання неякісної, небезпечної чи контрафактної продукції.
Тобто умовами Документації вимагалось надання будь якого документу про відповідність запропонованого товару.
Згідно з абзацом десятим частини першої статті 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.
Додатковим підтвердженням вказаного трактування є той факт, що у чинному законодавстві України (в тому числі у Законі України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності") не існує поняття "свідоцтво якості". Це застаріла назва з радянських часів, тому надати вказаний документ фактично неможливо.
Це два різних документи, які взаємовиключні для одного виробу. Надання і сертифіката, і декларації на один товар — неможливе.
Також Замовник зазначає, що учасником усунуто невідповідності та завантажено довідку № 1 від 06.09.2025 (файл "Довідка щодо сертифікації товару.pdf"), в якій надано пояснення про відсутність необхідності обов’язкової сертифікації на запропонований товар.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації., а саме інших документів, необхідність подання яких у складі Пропозиції передбачена умовами цієї Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні, якісні, кількісні характеристики зазначені у Додатку №2 до Документації.
Додаток 2 Документації містить Технічне завдання на закупівлю "код ДК 021:2015 - 44190000-8 – "Конструкційні матеріали різні" (Будівельні матеріали)" та передбачає, зокрема:
Вапно гашене ( 3 кг.) Гайка М12 Гвинт 3,5 х 9,5 самонарізний Гвинт з пресшайбою 4,2 х 14 самонарізний Гвинт з пресшайбою 4,2 х 25 самонарізний Гідробар’єр сріблястий Гіпсокартон стіновий звичайний 12,5 мм Дюбель 10 х 100 ПП пот швидкий монтаж Дюбель 6 х 40 ПП бурт швидкий монтаж Дюбель 6 х 60 ПП бурт швидкий монтаж Дюбель 8 х 80 ПП пот швидкий монтаж Єврорубероїд ЕПП 2,5 ( 15 кв.м.) Єврорубероїд ЕКП 4,0 ( 10 кв.м.) Круг відрізний по металу та нержавіючої сталі 125 х 1,2 х 22,2 Круг відрізний по металу та нержавіючої сталі 150 х 1,6 х 22,2 Круг відрізний по металу та нержавіючої сталі 230 х 2,0 х 22,2 Мастика бітумно-каучукова (універсальна) 20 кг.
Маяк (посилений)10 мм 3,0 м Пиломатеріали обрізні 100*100*4500 Пиломатеріали обрізні 200*100*4500 Пиломатеріали обрізні 200*200*4500 Пиломатеріали обрізні 200*60*4500 Пиломатеріали обрізні 25*100*4500 Пиломатеріали обрізні 35*80*4500 Пиломатеріали обрізні 50*150*4000 Підвіс універсальний 60/125 * 0,8 мм Плита OSB 10мм (2,5*1,25) Профіль для гіпсокартону CD-60 0,45 4 м Профіль для гіпсокартону UD-27 0,45 4 м Профнастил ПК-20 оцинкований 0,45 мм.
Профнастил ПС -8 оцинкований 0,45 мм.
Самонаріз по дереву для покрівлі 4,8*35 Б.Ц. з шайбою Самонаріз по дереву для покрівлі 4,8*35 RAL 7024 Стержень метричний 1 м. М12 Суміш мурувальна для блоку ( 25 кг) Теплоізоляція (100*1200*9100) 10,92 м2 Труба профільна 20*40*2.0 6.0 м.
Цвяхи будівельні 3,0 х 80 мм Цвяхи будівельні 4,0 х 100 мм Цвяхи будівельні 4,2 х 120 мм Цвяхи будівельні 5,0 х 150 мм Цемент М 500 (25 кг) Шайба плоска М12 Шифер 8 хв. безасбестовий Шпаклівка Ізогіпс (25 кг.) Штукатурка стартова (30кг.) Шуруп 3,5 х 25 по металу Шуруп 3,5 х 35 по дереву Шуруп 3,5 х 55 по дереву Шуруп 4,2 х 75 по дереву Зальні вимоги:
5. Для підтвердження якості продукції надаються скановані копії документів, що засвідчують проходження випробувань та сертифікацію згідно чинного законодавства України.
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копії свідоцтва якості, декларації про відповідність, сертифікати відповідності, у випадку якщо товар не потребує обов’язкової сертифікації надається лист пояснення.
У складі Пропозиції Переможця міститься документ "форма "тендерна пропозиція" (файл Цінова пропозиція ТОВ фірма Ізоляція-К.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:
Вапно гашене ( 3 кг.) Гайка М12 Гвинт 3,5 х 9,5 самонарізний Гвинт з пресшайбою 4,2 х 14 самонарізний Гвинт з пресшайбою 4,2 х 25 самонарізний Гідробар’єр сріблястий Гіпсокартон стіновий звичайний 12,5 мм Дюбель 10 х 100 ПП пот швидкий монтаж Дюбель 6 х 40 ПП бурт швидкий монтаж Дюбель 6 х 60 ПП бурт швидкий монтаж Дюбель 8 х 80 ПП пот швидкий монтаж Єврорубероїд ЕПП 2,5 ( 15 кв.м.) Єврорубероїд ЕКП 4,0 ( 10 кв.м.) Круг відрізний по металу та нержавіючої сталі 125 х 1,2 х 22,2 Круг відрізний по металу та нержавіючої сталі 150 х 1,6 х 22,2 Круг відрізний по металу та нержавіючої сталі 230 х 2,0 х 22,2 Мастика бітумно-каучукова (універсальна) 20 кг.
Маяк (посилений)10 мм 3,0 м Пиломатеріали обрізні 100*100*4500 Пиломатеріали обрізні 200*100*4500 Пиломатеріали обрізні 200*200*4500 Пиломатеріали обрізні 200*60*4500 Пиломатеріали обрізні 25*100*4500 Пиломатеріали обрізні 35*80*4500 Пиломатеріали обрізні 50*150*4000 Підвіс універсальний 60/125 * 0,8 мм Плита OSB 10мм (2,5*1,25) Профіль для гіпсокартону CD-60 0,45 4 м Профіль для гіпсокартону UD-27 0,45 4 м Профнастил ПК-20 оцинкований 0,45 мм.
Профнастил ПС -8 оцинкований 0,45 мм.
Самонаріз по дереву для покрівлі 4,8*35 Б.Ц. з шайбою Самонаріз по дереву для покрівлі 4,8*35 RAL 7024 Стержень метричний 1 м. М12 Суміш мурувальна для блоку ( 25 кг) Теплоізоляція (100*1200*9100) 10,92 м2 Труба профільна 20*40*2.0 6.0 м.
Цвяхи будівельні 3,0 х 80 мм Цвяхи будівельні 4,0 х 100 мм Цвяхи будівельні 4,2 х 120 мм Цвяхи будівельні 5,0 х 150 мм Цемент М 500 (25 кг) Шайба плоска М12 Шифер 8 хв. безасбестовий Шпаклівка Ізогіпс (25 кг.) Штукатурка стартова (30кг.) Шуруп 3,5 х 25 по металу Шуруп 3,5 х 35 по дереву Шуруп 3,5 х 55 по дереву Шуруп 4,2 х 75 по дереву.
Також у складі Пропозиції Переможця завантажено архівну папку "Сертифікати відповідності.zip", у якій містяться, зокрема, сертифікати відповідності на окремі позиції запропонованого учасником товар.
Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання у складі Пропозиції учасника свідоцтва якості, декларації про відповідність, сертифікати відповідності.
При цьому, у випадку якщо товар не потребує обов’язкової сертифікації надається лист пояснення.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні свідоцтва якості та декларації про відповідність.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ М. ЖИТОМИР (код ЄДРПОУ: 08492505) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Фірма "Ізоляція-К" (код ЄДРПОУ: 22044280) переможцем процедури закупівлі — "Будівельні матеріали", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-007590-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
Щодо неправомірного визначення переможцем Товариства з обмеженою відповідальністю фірми "Ізоляція-К" · Умови проєкту договору
Вимога: Скасувати рішення замовника. ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі: «Будівельні матеріали (код ДК 021:2015 - 44190000-8 – «Конструкційні матеріали різні»)», ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-08-18-007590-a. 3) Зобов’язати Замовника – КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ М. ЖИТОМИР – скасувати рішення у формі Протоколу №18 від 08.09.2025 р. про визначення переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К". Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Замовником було оголошено процедуру закупівлі, ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-08-18-007590-a.
ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП» подало тендерну пропозицію та взяло участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП» подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо визнання переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К".
ТОВ «РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП» вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій учасників.
Фактичні обставини
Протоколом №18 уповноваженої особи від 08 вересня 2025 р. (далі – Протокол про визнання переможцем або Протокол №18 від 08.09.2025 р.) було прийнято рішення про визначення переможцем відкритих торгів учасника Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К".
В зазначеному протокольному рішенні Уповноважена особа зазначає:
«Замовником проведено розгляд пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К" (22044280) з урахуванням завантажених 06.09.2025 року документів щодо закупівлі «код ДК 021:2015 - 44190000-8 – «Конструкційні матеріали різні» (Будівельні матеріали)».
За результатами розгляду пропозиції встановлено, що пропозиція – Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К" (22044280) відповідає оголошенню про проведення закупівлі, та вимогам замовника, учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, визначеним Замовником та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику, чия пропозиція за результатами оцінки та розгляду визнана найбільш економічно вигідною.
Згідно з п. 49 Особливостей - рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Замовником вирішено обрати переможцем процедури закупівлі «код **ДК 021:2015 - 44190000-8 – «Конструкційні матеріали різні» (Будівельні матеріали)» – Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К" (22044280) та надіслати повідомлення про рішення намір укласти договір про закупівлю, оскільки пропозиція учасника відповідає вимогам оголошення про проведення закупівлі, кваліфікаційним критеріям, та в замовника відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учаснику.»
Щодо неправомірного визначення переможцем процедури закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К"
Рішення викладене у Протоколі №18 від 08.09.2025 р. про визначення переможцем закупівлі учасника – ТОВ "Ізоляція-К" є незаконним та таким, що повинно бути скасоване, адже тендерна пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам тендерної документації.
Згідно п. 5 Додатку №4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції»:
«Для підтвердження якості продукції надаються скановані копії документів, що засвідчують проходження випробувань та сертифікацію згідно чинного законодавства України.
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копії свідоцтва якості, декларації про відповідність, сертифікати відповідності, у випадку якщо товар не потребує обов’язкової сертифікації надається лист пояснення.».
Дана вимога також дублюється у п. 5 Додатку №2 до тендерної документації «Технічне завдання на закупівлю «код ДК 021:2015 - 44190000-8 – «Конструкційні матеріали різні» (Будівельні матеріали)»
Отже, виходячи із даної вимоги учасник повинен надати 3 документи:
1) копію свідоцтва якості;
2) декларацію про відповідність.
3) сертифікати відповідності, у випадку якщо товар не потребує обов’язкової сертифікації надається лист пояснення.
Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К" не виконало зазначену вимогу, адже не надало всі необхідні документи.
ТОВ "Ізоляція-К" у складі тендерної пропозиції надає низку сертифікатів відповідності:
- Сертифікат відповідності № UA.IF.PS.1467-25.
- Сертифікат відповідності № UA.CEC.00035-25.
- Сертифікат відповідності № UA.P.000265-25.
- Сертифікат відповідності № UA.IO386.01-25.
- Сертифікат відповідності № UA.CRT.00580-24.
- Сертифікат відповідності № UA.IF.PS.1605-25.
- Сертифікат відповідності № UA0.YT.081603-24.
- Сертифікат відповідності № UA.1O190.00426-23.
- Сертифікат відповідності № UA.P.000786-24.
- Сертифікат відповідності № UA0.YT.052010-25.
- Сертифікат відповідності № B30045276-0801.
- Сертифікат відповідності № A35511654-08013.
- Сертифікат відповідності № UA.IF.DS.1393-24.
- Сертифікат відповідності № UA.PN.188.1963-24.
- Сертифікат відповідності № UA.P.000964-24.
Також, по деяким позиціям товару Учасник надав листи пояснення, що товар не потребує обов’язкової сертифікації, зокрема:
- Лист від ДП «УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ» №21-09/1063 від 27.11.2019 р.
- Лист від ДП «Закарпаттястандартметрологія» №12/5-1 від 25.01.2019 р.
- Лист від ДП «Херсонстандартметрологія» №2074-07/06 від 29.07.2011 р.
- Лист-роз’яснення від ТОВ ФІРМА «ІЗОЛЯЦІЯ-К» №3 від 22.08.2025 р.
Отже, наданими документами учасник - ТОВ "Ізоляція-К" підтвердило відповідність тільки за одному із трьох документів, що вимагались, передбачених вимогою пункту 5 Додатку №4 та пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації.
Переможець - Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К" не надав копію свідоцтва якості та декларацію про відповідність, чим не дотримав вимоги тендерної документації та повинен був бути відхилений Замовником, але останній проігнорував цей факт та визнав його переможцем, чим порушив ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» — принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція, недискримінація, об’єктивна та неупереджена оцінка, рівне ставлення до учасників. Прийняття пропозиції, що очевидно не відповідає власним обов’язковим умовам ТД, є проявом необ’єктивної оцінки та нерівного ставлення.
Згідно статті 22 Закону — вимоги до змісту тендерної документації та обов’язковість подання документів, які Замовник передбачив. Якщо Замовник включив у ТД чіткий перелік документів (свідоцтво якості, декларація, сертифікат/лист про відсутність обов’язкової сертифікації), всі вони мають бути подані у складі пропозиції.
Згідно частини 2 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
«тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».
Також, згідно пп. 2 п. 44 Особливостей Постанови №1178:
«Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.»
Обов’язок відхилити тендерну пропозицію у разі її невідповідності умовам тендерної документації, у т.ч. технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі передбачена ст. 31 Закону та пунктом 44 Особливостей. Неподання обов’язкових документів, прямо передбачених ТД, — це невідповідність, яка повинна була спричинити відхилення пропозиції ТОВ «Ізоляція-К».
Отже, вимога ТД сформульована імперативно: потрібно подати і свідоцтво якості, і декларацію про відповідність, і сертифікат(и) відповідності (або лише у частині сертифікатів — лист-пояснення про відсутність обов’язкової сертифікації). Тобто лист-пояснення може замінити тільки сертифікат, але не замінює ані свідоцтво якості, ані декларацію про відповідність.
За змістом ТД «свідоцтво якості» та «декларація про відповідність» — це обов’язкові документи незалежно від того, чи підлягає товар обов’язковій сертифікації. Відсутність хоча б одного з них є невідповідністю пропозиції умовам ТД.
Отже, як висновок, пропозиція ТОВ «Ізоляція-К» не відповідає обов’язковим вимогам ТД (п. 5 Дод. №4; п. 5 Дод. №2), оскільки не подано:
- свідоцтва якості;
- декларації про відповідність.
Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону та пп. 2 п. 44 Особливостей Замовник був зобов’язаний відхилити таку пропозицію.
Визнання такої пропозиції переможцем порушує ст. 5 Закону (об’єктивність оцінки, рівне ставлення, недискримінація) і свідчить про відступ від власних умов закупівлі.
п. 43 Особливостей не може бути застосований, адже стосується документів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі їх якісним та технічним характеристикам, а тому їх відсутність повинна була спричинити відхилення тендерної пропозиції переможця - ТОВ «Ізоляція-К».
Саме з метою усунути виявлені порушення та відновити порушені права, Скаржник – ТОВ "РУФ ПРОФІЛЬ ГРУПП" вважає рішення Замовника викладене в Протоколі №18 від 08.09.2025 р. про визначення переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю фірма "Ізоляція-К" є неправомірним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню.