Модернізація інформаційно-комунікаційної системи «Платформа цифрових мобільних сервісів «Київ цифровий» № 3-2025

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14110-р/пк-пз від 15.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Починець" (код ЄДРПОУ: 45905775) від 03 вересня 2025 № UA-2025-08-18-007483-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 05.09.2025 № 13669-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СЕЙРА СОЛЮШНС" (надалі –

ТОВ "СЕЙРА СОЛЮШНС")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТ АПС" (надалі – ТОВ "СМАРТ АПС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ТОВ "СЕЙРА СОЛЮШНС" та ТОВ "СМАРТ АПС" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 29.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до витягу з протоколу уповноваженої особи від 29.08.2025 № 278/2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "6. Підстави відхилення тендерної пропозиції учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю "Починець" (далі - Учасник):

Відповідно до пункту 6 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)" розділу 3 "ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" тендерної документації передбачено, що учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та у Додатку 2 до цієї тендерної документації, згідно форми.

Даним додатком передбачено вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, зокрема: "Модернізація ПЗ Системи передбачає створення такого сервісу: сервіс "Дозвілля""; Модернізація ІКС ПЦМС "Київ цифровий" повинна передбачати технологічну гнучкість, надійність роботи під час подальшої модифікації та розширення функціонального складу, скорочення часу та сукупних витрат на розвиток і підтримку компонентів ІКС ПЦМС "Київ цифровий";

Загалом має бути передбачена сумісність: − з операційними системами: Microsoft Windows (не нижче версії 7), Apple macOS (не нижче версії 11.2.2), Linux (версія ядра не нижче 5.4);−з браузерами: Google Chrome (та іншими на базі проєкту Chromium), Mozilla Firefox.; У межах модернізації ІКС ПЦМС "Київ цифровий" має бути реалізовано: - оновлення взаємодії з "Портал ДІЯ" для забезпечення можливості отримання інформації про свідоцтво про народження дитини; - оновлення взаємодії з інформаційно-аналітичною системою "Управління майновим комплексом територіальної громади міста Києва" (далі − ІАС "Майно") для можливості отримання інформації про кількість місць на муніципальних майданчиках для паркування, відведених для осіб з інвалідністю, та кількість передплачених місць; - оновлення взаємодії з ІКС "Система обробки замовлень для виготовлення електронних учнівських квитків з функцією транспортної карти учням м.

Києва" для можливості здійснення пошуку номера учнівського квитка за ПІБ та реквізитами документа, що посвідчує особу дитини.", і так далі.

У складі тендерної пропозиції Учасник надав скопійований та підписаний Додаток 2 без підтвердження відповідності вимог, зазначених у цьому додатку, таке відображення показників технічної специфікації (Технічних вимог) тендерної пропозиції є невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки учасник мав надати опис саме конкретних характеристик на модернізоване ПЗ за формою Додатку 2 до тендерної документації.

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню з підстави абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що учасником у складі Пропозиції було надано додаток 2 у відповідності до встановленої форми, підписаний уповноваженою особою, що підтверджує прийняття ним усіх технічних вимог Замовника.

Документація не містить окремого визначення чи прикладу того, яким саме чином Учасник мав описувати "конкретні характеристики модернізованого ПЗ" у додатку 2. Тобто форма заповнення була неоднозначною, а вимоги до її заповнення — нечіткими.

Відповідно до п. 43 Особливостей, невідповідності в інформації та/або документах, які можуть бути усунені, не є підставою для відхилення пропозиції, і Замовник повинен був надати можливість учаснику виправити таку формальну невідповідність.

Замовник у відповіді зазначив, що "учасник мав надати опис саме конкретних характеристик на модернізоване ПЗ за формою Додатку 2 до тендерної документації".

У Документації відсутня будь-яка форма додатку 2 для заповнення учасником. В кінці документа прямо зазначено (пункт 7, Додатки): "Додатки до цього документа відсутні".

Тобто, замовник посилається на вимогу, якої фактично немає в Документації, і яка не могла бути виконана учасниками.

Відповідно, відхилення пропозиції на підставі "ненадання опису за формою Додатку 2" є безпідставним, оскільки учасник не може надати документ, форма якого не передбачена Документацією.

У складі пропозиції учасником було подано та підписано Додаток 2 (технічні вимоги), що підтверджує згоду з усіма умовами Замовника. Це є достатнім підтвердженням відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації.

Документація не містить жодної форми для заповнення "опису конкретних характеристик модернізованого ПЗ". У кінці документа прямо вказано: "Додатки до цього документа відсутні".

Відсутність передбаченої форми означає, що Учасник фізично не мав можливості подати її чи змінити так звані "формальні невідповідності". Відповідно, посилання Замовника на їх наявність є помилковим і необґрунтованим.

Навіть у випадку, якщо Замовник вважає, що мала місце формальна невідповідність, така ситуація підпадає під виняток, передбачений п. 43 Особливостей, і мала бути усунена протягом 24 годин, а не ставати підставою для відхилення.

У попередній процедурі закупівлі з ідентичним предметом закупівлі (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-05-26-008400-a) та аналогічною тендерною документацією Замовник прийняв пропозицію іншого учасника з тими ж самими документами (підписаний Додаток 2 без окремого опису характеристик).

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції мав надати технічні вимоги, за формою додатку 2 Документації (відповідно даній формі, з певним набором елементів), яка б підтверджувала відповідність його тендерної пропозиції встановленим технічним вимогам Замовника.

В супереч вище зазначеному у складі Пропозиції Скаржником було надано скопійований (продубльований) та підписаний додаток 2 Документації без підтвердження відповідності вимог, зазначених у цьому додатку 2 Документації.

Таке відображення показників технічної специфікації (Технічних вимог) Пропозиції Скаржника є невідповідністю умовам технічної специфікації (Технічних вимог) та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, так як воно не містить підтвердження відповідності зазначеним характеристикам з описом характеристик на модернізоване програмне забезпечення, яке пропонує Скаржник.

Таким чином, у Пропозиції Скаржника відсутні будь які документи, які б підтверджували відповідність його пропозиції усім встановленим в Документації вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів щодо підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим замовником у тендерній документації та у Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Технічна специфікація (Технічні вимоги) надається за формою – згідно Додатку 2 до тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації 8.1 Технічна специфікація (Технічні вимоги) надається за формою – згідно Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ.

Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 3-2025 Примітка: у разі згоди з Технічними вимогами до предмету закупівлі, учасник торгів підписує даний документ і скріплює печаткою (за наявності). Учасник не повинен відступати від даної форми документу.

4 ВИМОГИ ДО ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

4.1 Вимоги до структури та функціонування засобу інформатизації Модернізація ПЗ Системи передбачає модернізацію таких сервісів:

− сервіс "Погодинне паркування";

− сервіс "Замовлення учнівського";

− сервіс "Рух транспорту";

− профіль користувача мобільного додатка "Київ цифровий";

− сервіс "Нотифікації";

− адміністративна панель.

Модернізація ПЗ Системи передбачає створення такого сервісу:

− сервіс "Дозвілля".

Модернізація ІКС ПЦМС "Київ цифровий" повинна передбачати технологічну гнучкість, надійність роботи під час подальшої модифікації та розширення функціонального складу, скорочення часу та сукупних витрат на розвиток і підтримку компонентів ІКС ПЦМС "Київ цифровий".

Загалом має бути передбачена сумісність:

− з операційними системами: Microsoft Windows (не нижче версії 7), Apple macOS (не нижче версії 11.2.2), Linux (версія ядра не нижче 5.4);

− з браузерами: Google Chrome (та іншими на базі проєкту Chromium), Mozilla Firefox.

Вимагається коректне типізоване відображення інформації у браузерах (кросбраузерність) та доступність для перегляду на різних типах пристроїв.

4.1.1 Інтеграція із зовнішніми інформаційними системами У межах модернізації ІКС ПЦМС "Київ цифровий" має бути реалізовано:

− оновлення взаємодії з "Портал ДІЯ" для забезпечення можливості отримання інформації про свідоцтво про народження дитини;

− оновлення взаємодії з інформаційно-аналітичною системою "Управління майновим комплексом територіальної громади міста Києва" (далі − ІАС "Майно") для можливості отримання інформації про кількість місць на муніципальних майданчиках для паркування, відведених для осіб з інвалідністю, та кількість передплачених місць;

− оновлення взаємодії з ІКС "Система обробки замовлень для виготовлення електронних учнівських квитків з функцією транспортної карти учням м. Києва" для можливості здійснення пошуку номера учнівського квитка за ПІБ та реквізитами документа, що посвідчує особу дитини.

Перелік заходів для забезпечення створення або оновлення інтеграції Системи із ЗІС визначатиметься у Технічному завданні.

4.1.2 Вимоги до рольової моделі Модернізація ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий" передбачає використання діючої рольової моделі Системи, визначеної у програмній, технічній та експлуатаційній документації.

Модернізація ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий" передбачає додавання до існуючої матриці доступу функціональних можливостей, які повинні забезпечити роботу зовнішніх користувачів ІКС ПЦМС "Київ цифровий" згідно з розподіленими рольовими обов’язками, які вони виконуватимуть у межах функціональності Системи, а саме:

1. Користувач (зовнішній користувач) повинен мати такі можливості:

− переглядати картки культурних об’єктів з детальною інформацією по кожному з об’єктів;

− переглядати події реєстрації учнівського квитка дитини;

− отримувати пуш-повідомлення про події реєстрації учнівського квитка дитини з можливістю вимкнути дані пуш-повідомлення;

− отримувати пуш-повідомлення з інформуванням, що сесію паркування було зупинено через тимчасову технічну несправність;

− переглядати кількість місць на муніципальних майданчиках для паркування, відведених для осіб з інвалідністю, та кількість передплачених місць;

− отримувати пуш-повідомлення про зміни в роботі метро та міської електрички;

− переглядати час початку та завершення роботи маршрутів наземного транспорту;

− отримувати інформацію за допомогою модального вікна про непрацездатність сервісу.

2. Адміністратор повинен отримати такі можливості:

− наповнювати та редагувати інформаційний блок про кожен з культурних об’єктів у розділі "Дозвілля";

− відправляти пуш-повідомлення про зміни в роботі метро та міської електрички;

− встановлювати на окремий сервіс відображення модального вікна при непрацездатності певного сервісу.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 3-2025, відповідно до яких, зазначено, зокрема:

4 ВИМОГИ ДО ЗАСОБУ ІНФОРМАТИЗАЦІЇ

4.1 Вимоги до структури та функціонування засобу інформатизації Модернізація ПЗ Системи передбачає модернізацію таких сервісів:

− сервіс "Погодинне паркування";

− сервіс "Замовлення учнівського";

− сервіс "Рух транспорту";

− профіль користувача мобільного додатка "Київ цифровий";

− сервіс "Нотифікації";

− адміністративна панель.

Модернізація ПЗ Системи передбачає створення такого сервісу:

− сервіс "Дозвілля".

Модернізація ІКС ПЦМС "Київ цифровий" повинна передбачати технологічну гнучкість, надійність роботи під час подальшої модифікації та розширення функціонального складу, скорочення часу та сукупних витрат на розвиток і підтримку компонентів ІКС ПЦМС "Київ цифровий".

Загалом має бути передбачена сумісність:

− з операційними системами: Microsoft Windows (не нижче версії 7), Apple macOS (не нижче версії 11.2.2), Linux (версія ядра не нижче 5.4);

− з браузерами: Google Chrome (та іншими на базі проєкту Chromium), Mozilla Firefox. Вимагається коректне типізоване відображення інформації у браузерах (кросбраузерність) та доступність для перегляду на різних типах пристроїв.

4.1.1 Інтеграція із зовнішніми інформаційними системами У межах модернізації ІКС ПЦМС "Київ цифровий" має бути реалізовано:

− оновлення взаємодії з "Портал ДІЯ" для забезпечення можливості отримання інформації про свідоцтво про народження дитини;

− оновлення взаємодії з інформаційно-аналітичною системою "Управління майновим комплексом територіальної громади міста Києва" (далі − ІАС "Майно") для можливості отримання інформації про кількість місць на муніципальних майданчиках для паркування, відведених для осіб з інвалідністю, та кількість передплачених місць;

− оновлення взаємодії з ІКС "Система обробки замовлень для виготовлення електронних учнівських квитків з функцією транспортної карти учням м. Києва" для можливості здійснення пошуку номера учнівського квитка за ПІБ та реквізитами документа, що посвідчує особу дитини.

Перелік заходів для забезпечення створення або оновлення інтеграції Системи із ЗІС визначатиметься у Технічному завданні.

4.1.2 Вимоги до рольової моделі Модернізація ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий" передбачає використання діючої рольової моделі Системи, визначеної у програмній, технічній та експлуатаційній документації.

Модернізація ПЗ ІКС ПЦМС "Київ цифровий" передбачає додавання до існуючої матриці доступу функціональних можливостей, які повинні забезпечити роботу зовнішніх користувачів ІКС ПЦМС "Київ цифровий" згідно з розподіленими рольовими обов’язками, які вони виконуватимуть у межах функціональності Системи, а саме:

1. Користувач (зовнішній користувач) повинен мати такі можливості:

− переглядати картки культурних об’єктів з детальною інформацією по кожному з об’єктів;

− переглядати події реєстрації учнівського квитка дитини;

− отримувати пуш-повідомлення про події реєстрації учнівського квитка дитини з можливістю вимкнути дані пуш-повідомлення;

− отримувати пуш-повідомлення з інформуванням, що сесію паркування було зупинено через тимчасову технічну несправність;

− переглядати кількість місць на муніципальних майданчиках для паркування, відведених для осіб з інвалідністю, та кількість передплачених місць;

− отримувати пуш-повідомлення про зміни в роботі метро та міської електрички;

− переглядати час початку та завершення роботи маршрутів наземного транспорту;

− отримувати інформацію за допомогою модального вікна про непрацездатність сервісу.

2. Адміністратор повинен отримати такі можливості:

− наповнювати та редагувати інформаційний блок про кожен з культурних об’єктів у розділі "Дозвілля";

− відправляти пуш-повідомлення про зміни в роботі метро та міської електрички;

− встановлювати на окремий сервіс відображення модального вікна при непрацездатності певного сервісу (файл "8.технічні_вимоги.pdf.p7s").

Документація не містить вимог надавати в складі Пропозиції опис конкретних характеристик на модернізоване ПЗ за формою додатку 2 Документації.

Додатком 1 Документації передбачено надати технічну специфікацію (Технічні вимоги) за формою – згідно з додатком 2 Документації.

Також відповідно до примітки додатку 2 Документації, зазначено, що у разі згоди з технічними вимогами до предмету закупівлі, учасник торгів підписує даний документ і скріплює печаткою (за наявності), учасник не повинен відступати від даної форми документу.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані в складі Пропозиції Скаржника технічні вимоги "Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 3-2025", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у витязі з протоколу уповноваженої особи від 29.08.2025 № 278/2.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у витязі з протоколу уповноваженої особи від 29.08.2025 № 278/2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Головний інформаційно - обчислювальний центр" (код ЄДРПОУ: 04013755) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Починець" (код ЄДРПОУ: 45905775) за процедурою закупівлі — "Модернізація інформаційно-комунікаційної системи "Платформа цифрових мобільних сервісів "Київ цифровий" № 3-2025", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-007483-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на дискримінаційне відхилення пропозиції учасника