Крісла офісні за грантовим проєктом "Посилення стійкості та потенціалу Суспільного мовлення під час війни"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14103-р/пк-пз від 15.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КІСПРІ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41466070) від 05 вересня 2025 № UA-2025-08-18-006837-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.09.2025 № 13718-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "БАРСКІ" (надалі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БАРСКІ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БАРСКІ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "БАРСКІ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 02.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункт 2 таблиці додатку 4 Документації, учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати інформацію, що підтверджує відповідність Пропозиції учасника Технічним, якісним, кількісним характеристикам, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі, зазначеною в Додатку 2 до тендерної документації, а саме:

Довідка у вигляді Додатку № 2 до тендерної документації із підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника.

Таблиця відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника з посиланням на технічний документ (паспорт).

Скан-копії сертифікатів якості (паспортів) на матеріали, які використовуються при виготовленні меблів Фактично Переможець не надав жодного з цих документів.

Замість цього, учасник подав документ від 20.08.2025 № 05-20/08 під назвою "Технічна специфікація", який є порівняльною таблицею, що:

не оформлена у вигляді довідки за формою Додатку № 2 до тендерної документації, з підписом уповноваженої особи та печаткою учасника (за наявності);

не є таблицею відповідності, яка вимагалась тендерною документацією;

не містить жодного посилання на технічний паспорт чи інші технічні документи;

не відповідає вимогам до підтверджуючих документів та вимог, визначених у Додатку № 2 до тендерної документації.

Таким чином, відсутність у складі Пропозиції Переможця таких обов'язкових документів:

довідки у вигляді Додатку № 2 до тендерної документації, оформленої відповідно до встановленої форми, з підписом уповноваженої особи учасника та печаткою (у разі наявності);

таблиці відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника з обов'язковим посиланням на відповідний технічний документ (паспорт);

скан-копій сертифікатів якості (паспортів) на матеріали, що використовуються при виготовленні меблів, є прямим порушенням вимог тендерної документації та норм законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що Переможцем з дотриманням всіх вимог законодавства було подано пропозицію з відповідними документами та дотриманням всіх вимог, зазначених тендерною документацією.

Відповідно до додатку 4 Документації Переможцем було подано документ від 20.08.2025 № 05-20/08 у вигляді додатку 2 Документації із підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника з таблицею відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника одним документом.

В додатку 2 Документації містилася таблиця "Технічна специфікація" з інформацією про "Найменування товару", "Кількість, штук" та "Технічні (якісні) характеристики".

В документі від 20.08.2025 № 05-20/08 міститься таблиця "Порівняльна характеристика товару" де інформація повністю є тотожною з інформацією зазначеною у таблиці "Технічна специфікація" Додатку 2 до тендерної документації та додатково доповнена інформацією про "Технічні (якісні) характеристики запропонованого товару" Отже, документ від 20.08.2025 №05-20/08, завантажений Переможцем, повністю відповідає змісту додатку 2 Документації, а відмінність назви документу та доповнення його інформацією яка вимагалася тендерною документацією не впливає на зміст інформації зазначеної у документі та не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.

Також слід зазначити, що разом із вказаним вище документом від 20.08.2025 № 0520/08 ТОВ ТД "БАРСКІ" на виконання вимог тендерної документації було завантажено Паспорт на крісло від виробника ТОВ ТД "БАРСКІ" (крісло Barsky Mesh White BM-15, де вказані технічні характеристики, опис, фото-інструкція.

Переможець на вимогу Додатка 4 до тендерної документації окремими документами завантажено наступні документи, а саме:

сертифікат відповідності на продукцію крісла ТМ "BARSKY" де вказано, що крісла ТМ "BARSKY" відповідають вимогам підпунктам 5.2.5, 5.2.5.1, 5.2.16 ДСТУ ГОСТ 19917:2016. Цим сертифікатом підтверджується відповідність крісла, як готового виробу критеріям зазначеним у ДСТУ ГОСТ 19917:2016, які є ідентичними і з ГОСТ 19917-2014, тобто відповідність технічним вимогам: а саме відповідність крісел зазначеним рівням жорсткості (п. 5.2.5), стійкості кольору, зносостійкості, відповідності каркасу зі сталі, ударостійкості та довговічності відносно технічним таблицям (п. 5.2.16);

паспорт на крісло від виробника ТОВ ТД "БАРСКІ" (крісло Barsky Mesh White BM15, де вказані технічні характеристики, опис, фото-інструкція.

Отже, на думку Замовника, Переможцем підтверджена відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам встановленим у додатку 2 Документації, а саме - скан-копією сертифікату якості; скан-копією оригіналу відповідної технічної документації.

Також для підтвердження даної вимоги, учасник надав в електронному вигляді у складі своєї пропозиції таблицю відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації;

інших документів та / або інформації визначені тендерною документацією та додатками.

Повний перелік документів, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції, визначений у додатку № 4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ

Технічна специфікація Найменування товару 1 Крісло офісне Технічні (якісні) характеристики Крісло офісне:

Тип крісла: ергономічне;

Колір: білий;

Спинка: суцільна, фігурна, без підголівника, з анатомічними вигинами та опорою для попереку (для підтримки попереку є поперекова подушка, яку можна регулювати по висоті-не менше 5 см);

Підлокітники: пластикові із м'якими накладками, відкидні (кут підняття - 90°) ширина не менше 7 см;

Сидіння: суцільне, подушка сидіння W-подібна, поролон високої щільності, висотою не менше 8 см;

Основа: хрестовина 5-ти променева, нейлонова;

Механізм: режим гойдання (кут гойдання 15°);

регулювання висоти крісла (пневмопатрон "Газліфт"TUV-3);

Висота крісла в нижньому положенні, см: не менше 101;

Висота крісла у верхньому положенні, см: не менше 111;

Ширина крісла, см: не менше 48,5 ;

Глибина сидіння крісла, см: не менше 51;

Матеріал оббивки: спинка – високо еластична, дихаюча сітчаста тканина, сидіння – тканина, наповнювач формований поролон. Оббивка зносостійка та вентилюється;

Колеса: амортизуючи, зносостійкі;

Навантаження: не менше 130 кг.

Стан: нове, не було в експлуатації.

Відповідність технічним вимогам, запропонованого учасником товару, встановленим у даному додатку до тендерної документації, повинна бути підтверджена скан-копіями сертифікатів якості (паспортів) на матеріали, які використовуються при виготовленні меблів. Скан-копії оригіналів відповідної технічної документації надаються учасником в складі його тендерної пропозиції. Для підтвердження даної вимоги, Учасник повинен надати в електронному вигляді та окремим файлом (сканованому в форматі pdf.) у складі своєї пропозиції таблицю відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника з посиланням на технічний документ (паспорт).

Додаток 4 Документації містить І. ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ВІДНОСИТЬСЯ ДО СКЛАДУ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ПІДЛЯГАЄ ЗАВАНТАЖЕННЮ В ЕСЗ У

ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ

1.

Інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника Технічним, якісним, кількісним характеристикам, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі, зазначеною в Додатку 2 до тендерної документації Довідка у вигляді Додатку № 2 до тендерної документації із підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника.

Таблиця відповідності запропонованого Товару технічним вимогам Замовника з посиланням на технічний документ (паспорт).

Скан-копії сертифікатів якості (паспортів) на матеріали, які використовуються при виготовленні меблів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 19.08.2025 № 02-19/08 (файл "Цінова пропозиція 26.08.2025.pdf"), відповідно до якої Переможець пропонує Крісло Barsky Mesh White BM15 -Паспорт на Крісло від виробника ТОВ ТД "БАРСКІ". Вся продукція, що випускається під торговою маркою BARSKY Крісло Barsky Mesh White BM-15 (файл "Паспорт.pdf"), відповідно до якого:

Матеріал корпусу: Литий поліамід білий Матеріал оббивки: спинка – високо еластична, дихаюча сітчаста тканина, сидіння – тканина, наповнювач формований поролон. Оббивка зносостійка та вентилюється;

-СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 05.06.2025 № UA0.YT.060501-25 (файл "Сертифікат від 05.06.2025 по 04.06.2026 Барскі (крісла).PDF") на Кріела ТМ "BARSKY" Відповідає вимогам 5.5.2.5.1, 2.2.16 ДСТУ підпункти 5.2.5, 5.2.5.1, 5.2,16 ДСТУ

ГОСТ 19917:2016

Виробник (и) продукції ТОВ ТД "БАРСКІ".

-Технічна специфікація від 20.08.2025 № 05-20/08 (файл "2.Додаток 2 Технічна відповідність вимогам заявника.pdf"), яка містить інформацію, передбачену додатком 2 Документації та порівняльну таблицю.

Враховуючи наведене, у тому числі наявність в складі Пропозиції довідки, яка містить інформацію, передбачену додатком 2 Документації та порівняльну таблицю, а також паспорт на Крісло Barsky Mesh White BM-15, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на змість Пропозиції Переможця.

При цьому, в складі Пропозиції Переможця відсутні, зокрема, скан-копії сертифікатів якості (паспортів) саме на матеріали, які використовуються при виготовленні меблів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство

"НАЦІОНАЛЬНА

СУСПІЛЬНА

ТЕЛЕРАДІОКОМПАНІЯ УКРАЇНИ" в особі філії "ЧЕРНІГІВСЬКА РЕГІОНАЛЬНА ДИРЕКЦІЯ" (код ЄДРПОУ: 40020739) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "БАРСКІ" (код ЄДРПОУ: 40638884) переможцем процедури закупівлі — "Крісла офісні за грантовим проєктом "Посилення стійкості та потенціалу Суспільного мовлення під час війни"", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-18-006837-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця процедури закупівлі