Послуги з комплексного прибирання внутрішньо-будинкових приміщень, прибудинкових територій, територій рекреаційних зон відпочинку та об’єктів (споруд) рекреаційного призначення...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15104-р/пк-пз від 06.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:38748221) від 26 вересня 2025 № UA-2025-08-15-010704-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №8 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.09.2025 №14735-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №8.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №8 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Приватне підприємство "Клінінг-Про" (надалі – ПП "Клінінг-Про") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "Клінінг-Про" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.09.2025 №1246 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності, Учасника поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі а саме:

Учасник в ході виправлень невідповідностей на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації Учасником надано наступні документи на працівників співвиконавця, а саме: наказ про прийняття на роботу від 30 вересня 2021 року №К-004 на Бєлову Олену Анатоліївну де зазначено прийом на роботу з 01.10.2021 до 31.12.2022, наказ про прийняття на роботу від 30 вересня 2021 року №К-007 на Яценко Галину Іванівну де зазначено прийом на роботу з 01.10.2021 до 31.12.2022, наказ про прийняття на роботу від 11 березня 2019 року №К-008 на Соколову Олену Анатоліївну де зазначено прийом на роботу з 12.03.2019 до 30.04.2020 та наказ про прийняття на роботу від 30 вересня 2021 року №К-005 на Муравську Віру Аріонівну де зазначено прийом на роботу з 01.10.2021 до 31.12.2022.

ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" також подано лист-роз’яснення від 15.09.2025 за вихідним номером 02 в якому зазначається наступне: станом на 15.09.2025 ні один з трудових договорів, накази субпідрядника/співвиконавця які були подані не припинені і фактично тривають, що відповідно продовжує строк їх дії на невизначений строк.

Проте, слід зазначити, що дане роз’яснення не взято до уваги оскільки ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" не є стороною трудового договору в поданих документах стосовно вищезазначених осіб та відсутні підтвердження що дію трудового договору було продовжено.

Відповідно до абзацу 1 пункту 40 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що в рамках вимоги щодо усунення невідповідностей до 16.09.2025 до 08:42 Скаржником було завантажено, зокрема, довідку №01 від 15.09.2025 з інформацією про працівників.

Окремо завантажено:

- накази про прийняття на роботу Бєлову Олену Анатоліївну №К-004 від 30.09.2021;

- наказ про прийняття на роботу Яценко Галину Іванівну №К-007 від 30.09.2021;

- наказ про прийняття на роботу Соколову Олену Анатоліївну №К-008 від 11.03.2019;

- наказ про прийняття на роботу Муравську Віру Аріонівну №К-005 від 30.09.2021, чим повністю виконано умови тендерної документації в цій частині;

- довідку про залучення співвиконавця в рамках даної процедури закупівлі в обсязі менше 20% від вартості договору для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" – Підприємство Об’єднання Громадян "Сервіс Ленд" (03186, Україна, м. Київ, вул.

Авіаконструктора Антонова 5 А, оф. 303; 40075836).

Додатково, ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" надано роз’яснення, яким Замовника було повідомлено про те, що відповідно до п.391 Продовження дії строкового трудового договору на невизначений строк Кодекс законів про працю України, якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.

Станом на дату подання такого роз’яснення ні один з трудових договорів, накази субпідрядника/співвиконавця відповідно яких надані, не були припинені і фактично тривають, що відповідно продовжує строк їх дії на невизначений строк.

Натомість, як зазначає Скаржник, Замовником було проігноровано наданий ним лист та відхилено з причини відсутності підтвердження продовження трудових договорів з вказаними працівниками.

Скаржник зазначає, що Документацією не було встановлено окремих вимог щодо надання роз’яснень, а тому відхиленння в цій частині є неправомірним.

Окремо, Скаржник зазначає, що надає на розгляд Комісії податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум отриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 8 місяців 2025 року, відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам за 8 місяців 2025 року, відповідно до якого:

Платник – Підприємство об’єднання Громадян "Сервіс Ленд";

Застраховані особи:

2. Бєлова Олена Анатоліївна 86. Яценко Галина Іванівна 69. Соколова Олена Анатоліївна 51. Муравська Віра Аріонівна.

Скаржник зазначає, що враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу (долучені до скарги відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам за 8 місяців 2025 року (файл "4 ДФ_СЛ.pdf"), у тому числі, наявність наведених вище документів (накази про прийняття на роботу), лист-роз’яснення, ним було усунено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник зазначає, що учасник повинен надати інформацію та документи передбачені від субпідрядників/співвиконавців в повному обсязі.

Проте, в своїй Пропозиції учасник не підтвердив наявність працівників відповідної кваліфікації і жодних документів не надав.

Замовником, 15.09.2025 було надано 24 години Учаснику, на подання підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з урахування вимог пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.

В ході виправлення невідповідностей Учасник надав Довідку від 15.09.2025 за вих №01 де вказана 20 робітників із них 12 працівників співвиконавця. Іншою довідкою від 15.09.2025 вих №03 Учасник повідомив, що не планує залучати співвиконавців до надання послуг у обсязі не менше ніж 20% від вартості договору.

На підтвердження працевлаштування робітників Бєлової Олени Анатоліївни, Яценко Галини Іванівни, Соколової Олени Анатоліївни, Муравської Віри Аріонівни надано накази на прийняття на роботу де чітко вказано дати початку і кінця дії строкового трудового договору (контракту) з Підприємством об’єднанням громадян "СЕРВІС ЛЕНД".

Тобто, з поданих учасником документів видно що трудові відносини між вищезгаданими працівниками та Підприємством об’єднанням громадян "СЕРВІС ЛЕНД" завершено. Жодних підтвердних документів від Підприємства об’єднання громадян "СЕРВІС ЛЕНД" щодо продовження відносин – не надано.

Замовник зазначає, що ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" подано лист-роз’яснення від 15.09.2025 за вихідним номером 02 в якому зазначається наступне: станом на 15.09.2025 ні один з трудових договорів, накази субпідрядника/співвиконавця які були подані не припинені і фактично тривають, що відповідно продовжує строк їх дії на невизначений строк.

Відповідно ст. 14 п. 1 п.п. 222 Податкового кодексу України роботодавець — юридична особа (її філія, відділення, інший відокремлений підрозділ чи її представництво) або самозайнята особа, яка використовує найману працю фізичних осіб на підставі укладених трудових договорів (контрактів) та несе обов'язки із сплати їм заробітної плати, а також нарахування, утримання та сплати податку на доходи фізичних осіб до бюджету, нарахувань на фонд оплати праці, інші обов'язки, передбачені законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про організації роботодавців, їх об’єднання, права і гарантії їх діяльності" від 22.06.2012 № 5026-VI, роботодавець — юридична особа (підприємство, установа, організація) або фізична особа - підприємець, яка в межах трудових відносин використовує працю фізичних осіб.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.92 № 2694-ХІІ, роботодавець — власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган, незалежно від форм власності, виду діяльності, господарювання, і фізична особа, яка використовує найману працю.

Замовник повідомляє, що оскільки, ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" не є роботодавцем вказаних працівників, наданий лист-роз’яснення від 15.09.2025 не є офіційним документом, який підтвердив наявність трудових відносин між працівниками Бєлової Олени Анатоліївни, Яценко Галини Іванівни, Соколової Олени Анатоліївни, Муравської Віри Аріонівни та роботодавцем-підприємством об’єднання громадян "СЕРВІС ЛЕНД". Тому дане роз’яснення про дійсні трудові відносини не взято до уваги.

У зв’язку із вищенаведеним, Замовник вважає, що ним не допущено порушення порядку проведення процедури закупівлі а Скаржник не довів, що оскаржувані ним вимоги порушують його права та законні інтереси, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 2 до цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання щодо предмету закупівлі:

Послуги з комплексного прибирання об’єктів філії "Поліський лісовий офіс" (в межах Волинської області).

ІІ. Технічне ЗАВДАННЯ щодо предмету закупівлі:

Лот 8: послуги з комплексного прибирання внутрішньо-будинкових приміщень, прибудинкових територій, об’єктів (споруд) рекреаційного призначення (в т.ч. павільйонукафе "Лісовичок") та території зон рекреаційних об’єктів Маневицького надлісництва:

2. Мінімальна розрахункова кількість обслуговуючого персоналу для надання послуг з:

- прибирання внутрішньо-будинкових приміщень 10 чол.;

- прибирання прибудинкової території – 8 чол.;

- прибирання приміщень рекреаційних споруд (в т.ч. павільйону-кафе "Лісовичок") - 1 чол.;

- прибирання території рекреаційної зони - 1 чол.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. На відповідність кваліфікаційним критеріям встановленим відповідно до п.п.2 п.2 статті 16 Закону, учаснику необхідно надати підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати:

- довідку, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за зразком:

№ з/ п ПІБ працівни ка Спеціалізація (двірник, прибиральник /ця) Вказати значення:

штатний працівник;

працівник за цивільноправовим договором, працівник субпідрядника/ співвиконавця Назва та реєстраційний номер, дата видачі документа, яким підтверджується належне працевлаштування (трудова книжка/ повідомлення про прийняття працівника на роботу, подане до податкового органу, із зазначенням реєстраційних номерів та дати документів/ наказ про прийняття на роботу (номер та дата прийняття наказу) Медична довідка (номер та дата видачі) В разі подання пропозицій по різним лотам однієї закупівлі за кодом ДК 021:2015:

90910000-9 "Послуги з прибирання" по даному замовнику, не допускається подання одного і того ж працівника для підтвердження мінімальної наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

У довідці необхідно зазначити прізвище, ім’я, по батькові кожного працівника, посаду та підставу залучення (штатний працівник, працівник за цивільно-правовим договором, інше).

Для підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, що підтверджують працевлаштування кожного працівника, з урахуванням форми залучення.

У разі залучення штатних працівників:

- сканкопії з трудових книжок (з реєстраційними номерами та датами) всіх заявлених працівників згідно довідки (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою учасника про прийняття на роботу, сканкопії повинні бути читабельні) ТА/АБО - сканкопії повідомлення про прийняття працівника/ів на роботу, подане до контролюючого органу (з відміткою або квитанцією №2 про отримання);

ТА/АБО сканкопії наказів на прийняття на роботу (з зазначенням реєтраційних номерів та дат).

У разі залучення працівників на підставі договорів цивільно-правового характеру:

- скановані оригінали відповідних договорів ЦПХ (договори надаються в повному обсязі разом з усіма додатками, розрахунками та іншими документами, що передбачені умовами договору або на які є посилання в ньому).

У разі залучення працівників інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати інформацію та документи передбачені даним пунктом від субпідрядників/співвиконавців в повному обсязі.

Для працівників, які будуть залучені до надання послуг з прибирання об’єктів рекреаційного призначення (комплекс приміщень бази відпочинку "Світязь", павільйони – кафе "Лісовичок", кафе-колиба "ЯВІР"), обов’язковою є наявність чинної довідки про проходження періодичного медичного огляду або іншого документа, виданого закладом охорони здоров’я, що має відповідну ліцензію, який підтверджує допуск працівника до виконання робіт у закладах харчування відповідно до частини другої статті 45 Закону України "Про систему громадського здоров’я" № 2573-IX від 06.09.2022 року.

13. У разі закупівлі робіт або послуг згідно умов цієї тендерної документації учасники в тендерній пропозиції зазначають інформацію (повне найменування, місцезнаходження та код ЄДРПОУ) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні вище наведені документи передбачені пунктом 4 додатку 3 Документації щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "… Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей:

1) Перелік виявлених невідповідностей: 1.1. Учасник на відповідність кваліфікаційним критеріям встановленим відповідно до п.п.2 п.2 статті 16 Закону, мав надати підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід разом з документами згідно тендерної документації.

2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності. 2.1. Пунктом 4 Додатку 3 до Тендерної документації передбачено: "4. На відповідність кваліфікаційним критеріям встановленим відповідно до п.п.2 п.2 статті 16 Закону, учаснику необхідно надати підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати: довідку, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за зразком: № з/п ПІБ працівника Спеціалізація (двірник, прибиральник/ця) Вказати значення: штатний працівник; працівник за цивільно-правовим договором, працівник субпідрядника/ співвиконавця Назва та реєстраційний номер, дата видачі документа, яким підтверджується належне працевлаштування (трудова книжка/ повідомлення про прийняття працівника на роботу, подане до податкового органу, із зазначенням реєстраційних номерів та дати документів/ наказ про прийняття на роботу (номер та дата прийняття наказу) Медична довідка (номер та дата видачі) 1 2 3 4 5 6 В разі подання пропозицій по різним лотам однієї закупівлі за кодом ДК 021:2015: 90910000-9 "Послуги з прибирання" по даному замовнику, не допускається подання одного і того ж працівника для підтвердження мінімальної наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці необхідно зазначити прізвище, ім’я, по батькові кожного працівника, посаду та підставу залучення (штатний працівник, працівник за цивільно-правовим договором, інше).

Для підтвердження інформації, зазначеної в довідці про наявність працівників, Учасник повинен надати документи, що підтверджують працевлаштування кожного працівника, з урахуванням форми залучення. У разі залучення штатних працівників: - сканкопії з трудових книжок (з реєстраційними номерами та датами) всіх заявлених працівників згідно довідки (перша сторінка на якій зазначено ПІБ працівника та сторінка з відміткою учасника про прийняття на роботу, сканкопії повинні бути читабельні) ТА/АБО - сканкопії повідомлення про прийняття працівника/ів на роботу, подане до контролюючого органу (з відміткою або квитанцією №2 про отримання); ТА/АБО сканкопії наказів на прийняття на роботу (з зазначенням реєтраційних номерів та дат). У разі залучення працівників на підставі договорів цивільно-правового характеру: - скановані оригінали відповідних договорів ЦПХ (договори надаються в повному обсязі разом з усіма додатками, розрахунками та іншими документами, що передбачені умовами договору або на які є посилання в ньому). У разі залучення працівників інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати інформацію та документи передбачені даним пунктом від субпідрядників/співвиконавців в повному обсязі. Для працівників, які будуть залучені до надання послуг з прибирання об’єктів рекреаційного призначення (комплекс приміщень бази відпочинку "Світязь", павільйони – кафе "Лісовичок", кафе-колиба "ЯВІР"), обов’язковою є наявність чинної довідки про проходження періодичного медичного огляду або іншого документа, виданого закладом охорони здоров’я, що має відповідну ліцензію, який підтверджує допуск працівника до виконання робіт у закладах харчування відповідно до частини другої статті 45 Закону України "Про систему громадського здоров’я" № 2573IX від 06.09.2022 року." 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3.1. Учасник, на відповідність кваліфікаційним критеріям встановленим відповідно до п.п.2 п.2 статті 16 Закону, необхідно надати підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з урахування вимог пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Довідка від 15.09.2025 №01, яка містить інформацію про 20 працівників, зокрема:

2. Бєлова Олена Анатоліївна – прибиральник, працівник співвиконавця Наказ про прийняття на роботу №К-004 від 30.09.2021;

3. Яценко Галина Іванівна - прибиральник, працівник співвиконавця Наказ про прийняття на роботу №К-007 від 30.09.2021;

4. Соколова Олена Анатоліївна - прибиральник, працівник співвиконавця Наказ про прийняття на роботу №К-008 від 11.03.2019;

5. Муравська Віра Аріонівна - прибиральник, працівник співвиконавця Наказ про прийняття на роботу №К-005 від 30.09.2021 (файл "1_Довідка_працівники.pdf");

- Довідка від 15.09.2025 від №03, відповідно до якої:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС", даною довідкою повідомляємо про залучення співвиконавця в рамках даної процедури закупівлі в обсязі менше 20% від вартості договору для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" – Підприємство Об’єднання Громадян "Сервіс Ленд" (03186, Україна, м. Київ, вул.

Авіаконструктора Антонова 5 А, оф. 303; 40075836).

Окремо повідомляємо про те, що ми не плануємо залучати співвиконавця(-ів) до виконання робіт/надання послуг у обсязі не менше ніж 20 % від вартості договору про закупівлю" (файл " 4_Довідка_співвиконавець.pdf");

- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) про прийняття на роботу від 30.09.2021 №К-004 на Бєлову О.А., відповідно до якого: прийняти на роботу з 01.10.2021 до 31.12.2022 (файл "2.2_Наказ_Бєлова О.А..pdf");

- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) про прийняття на роботу від 30.09.2021 №К-007 на Яценко Г.І., відповідно до якого: прийняти на роботу з 01.10.2021 до 31.12.2022 (файл "2.3_Наказ_Яценко Г.І..pdf");

- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) про прийняття на роботу від 11.03.2019 №К-008 на Соколову О.А., відповідно до якого: прийняти на роботу з 12.03.2019 до 30.04.2020 (файл "2.4_Наказ_Соколова О.А..pdf");

- НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) про прийняття на роботу від 30.09.202 №К-005 на Муравська В. А., відповідно до якого: прийняти на роботу з 01.10.2021 до 31.12.2022 (файл " 2.5_Наказ_Муравська В.А..pdf");

- Лист-роз’яснення від 15.09.2025 №02, відповідно до якої:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС", повідомляємо, що відповідно до п.391 Продовження дії строкового трудового договору на невизначений строк Кодекс законів про працю України, якщо після закінчення строку трудового договору (пункти 2 і 3 статті 23) трудові відносини фактично тривають і жодна із сторін не вимагає їх припинення, дія цього договору вважається продовженою на невизначений строк.

Станом на сьогодні ні один з трудових договорів, накази субпідрядника/співвиконавця відповідно яких ми надаємо, не були припинені і фактично тривають, що відповідно продовжує строк їх дії на невизначений строк" (файл "3_Лист щодо наказів.pdf").

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ВІДОМОСТІ ПРО НАРАХУВАННЯ ЗАРОБІТНОЇ ПЛАТИ (ДОХОДУ,

ГРОШОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ) ЗАСТРАХОВАНИМ ОСОБАМ дата подання 19.09.2025, відповідно до яких:

Звітний (податковий) період 2025 Платник єдиного внеску Підприємство об'єднання громадян "СЕРВІС ЛЕНД" Прізвище (за наявності), ім'я, по батькові (за наявності) застрахованої особи, зокрема:

2. Бєлова Олена Анатоліївна 51. Муравська Віра Аріонівна 70. Соколова Олена Анатоліївна 86. Яценко Галина Іванівна.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не довів та документально не підтвердив, що зазначені в довідці від 15.09.2025 №01 працівники не працюють на підприємстві субпідрядника та відповідно, що надані в складі Пропозиції накази (розпорядження) про прийняття на роботу на вищенаведених працівників не підтверджують працевлаштування зазначених працівників.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом №8.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ГОСПОДАРСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "ПОЛІСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45601597) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:38748221) за процедурою закупівлі — "Послуги з комплексного прибирання внутрішньо-будинкових приміщень, прибудинкових територій, територій рекреаційних зон відпочинку та об’єктів (споруд) рекреаційного призначення (Волинська область)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-15-010704-a, за лотом №8.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного відхилення