ДК 021:2015 CPV 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації, закупівля системи очистки води.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14187 -р/пк-пз від 16.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шевченка Ігоря Костянтиновича (код ЄДРПОУ:3118101715) від 05 вересня 2025 № UA-2025-08-15-001922-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.09.2025 №13811-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Завізіон Анастасія Миколаївна (надалі – ФОП Завізіон А.М., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Завізіон А.М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Завізіон А.М. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 02.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець визначив документи, що підтверджують кваліфікацію та відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам як приватнi:

1. Довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), складену у відповідності до вимог Додатку 2 до тендерної документації, копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з копією(ями) додаткової(их) угод(и) (при наявності), вказаного (вказаних) в довідці про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) 2. Висновок науково санітарно епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству.

Скаржник зазначає, що учасник може визначити інформацію у складі тендерної пропозиції як конфіденційну, зокрема ту, що містить персональні дані. Проте не може бути визначена конфіденційною інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 47 цих Особливостей.

Скаржник зазначає, що Замовник необ’єктивно оцінив і розглянув Пропозицію Переможця, яка не відповідає вимогам Документації та повинна бути відхилена.

Замовник зазначає, що навіть якщо учасник позначив у складі Пропозиції відповідні документи як "конфіденційні", система Prozorто у будь-якому випадку розкриває їх для ознайомлення, оскільки вони підлягають обов'язковому оприлюдненню за Законом.

Законом не передбачено підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника у зв'язку з позначенням документів як "конфіденційні". Відхилення пропозиції можливе виключно у випадках, визначених ст. 31 Закону. Отже, наявність у складі Пропозиції документів, позначених учасником як "конфіденційні", сама по собі не є порушенням вимог законодавства та не може бути підставою для її відхилення.

Так як Закон має найвищу силу Уповноважена особа вирішила не відхиляти Пропозицію, та залишити Переможця закупівлі.

Також Замовник у період кваліфікації бачив наступні документи, та мав нагоду перевірити данні, а саме:

1. Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), складену у відповідності до вимог Додатку 2 до тендерної документації, копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з копією (ями) додаткової (их) угод(и) (при наявності), вказаного (вказаних) в довідці про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) 2. Висновок науково санітарно епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту) шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та завантаження всіх документів передбачених цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно додатку № 1 до тендерної документації);

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме документів на підтвердження відповідності товару Технічній специфікації (згідно додатку № 3 до тендерної документації).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовником встановлюються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавства відповідно до додатку №1 цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (згідно з Додатком № 3 до тендерної документації).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) - згідно додатку № 3 до тендерної документації (у разі потреби).

Відповідно до додатку 3 Докумеанцтії Заомвником закуповує систему очистки Модель AquaRo 600 (SvCaTank) UV – 4 шт; накопичувальний бак для чистої води SPT200W не менше 70 літрів – 4 шт.

Додаток 3 Документації містить вимогу, що інформація про відповідність запропонованого предмета закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена, зокрема:

- Висновком науково санітарно епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Довідку у довільній формі про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), складену у відповідності до вимог Додатку 2 до тендерної документації 4. Копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з копією(ями) додаткової(их) угод(и) (при наявності), вказаного (вказаних) в довідці про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) 5. Від сканована(і) видаткова(і) накладна(і) або акту(и) прийому-передачі товару на наданий(і) аналогічний (аналогічні) договір (договора) або Лист-відгук (відгуки) від контрагента про належне виконання Учасником наданого (наданих) договору (договорів).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція, відповідно до якої, учасником запропоновано: Систему очистки води AquaRo 600 (SvCaTank) UV з накопичувальним баком (файл "Цінова Пропозиція.pdf").

Також в складі Пропозиції Переможця завантажено файли у розділі "Конфіденційні документи", а саме:

- файл "Про Аналогічні Договори.pdf", в якому міститься довідка про наявність аналогічних договорів;

- файл " Аналогічний Договір.pdf", в якому міститься договір поставки обладнання від 22.05.2024 №2205-1, укладений з ФОП Здоревським В.О.; видаткова накладна від 04.06.2024 №00106 до договору від 22.05.2024 №2205-1; акт надання послуг від 06.06.2024 №00086;

- файл " Видаткоі накладні.pdf", в якому містяться видаткові накладні.

Обґрунтування конфіденційності: 2Не розголошення даних наших замовників".

Також в складі Пропозиції Переможця завантажено у розділі "Конфіденційні документи" файл " Висновки відповідності.pdf", в якому містяться:

висновки наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 18.11.2024 №2024/04/4849; №2024/04/4850; №2024/04/4848;

№2024/04/4847.

Обґрунтування конфіденційності: "Висновки відповідності надаються виключно тим замовникам, які купують нашу продукцію. А відповідно, ми не розповсюджуємо їх для використання третіми особами в інших цілях".

Переможцем 05.09.2025 в розділі "Публічні документи" завантажено, зокрема:

- довідку про наявність аналогічних договорів (файл "Про Аналогічні Договори.pdf");

- договір поставки обладнання від 22.05.2024 №2205-1, укладений з ФОП Здоревським В.О.; видаткова накладна від 04.06.2024 №00106 до договору від 22.05.2024 №2205-1; акт надання послуг від 06.06.2024 №00086 (файл "Аналогічний Договір.pdf");

- видаткові накладні (файл " Видаткоі накладні.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.08.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій) відсутні доступні до перегляду наведені вище документи.

Відповідно до пункту 40 Особливостей не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей.

Враховуючи наведене, Переможець визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

Відповідно до вимог абзацу сьомого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, учасник процедури закупівлі визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СІМ'Ї, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ МАРАЗЛІЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ БІЛГОРОДДНІСТРОВСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ:40424663) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Завізіон Анастасії Миколаївни (код ЄДРПОУ:3386509129) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 CPV 42910000-8 - Апарати для дистилювання, фільтрування чи ректифікації, закупівля системи очистки води", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-15-001922-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця