Кондиціонери ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015: 42512200-0- Настінні...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13494-р/пк-пз від 02.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 21 серпня 2025 № UA-2025-08-15-000306-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 25.08.2025 № 12994-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на додаток 2 Документації, зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. Скаржник повідомляє, що ним додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1) Кондиціонер настінного типу:

Площа обігріву: до 20 кв.м.

Холодопродуктивність, BTU: 7 150 Споживання потужності при охолодженні: не більше 800 Вт Споживання потужності при обігрів: не більше 700 Вт Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С;

2) Кондиціонер настінного типу:

Теплопродуктивність, Bт: не менше 2800 Площа обігріву: до 30 кв.м.

Споживання потужності при обігрів: не більше 775 Вт Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С;

3) Кондиціонер настінного типу:

Площа обігріву: до 40 кв.м.

Рівень шуму, внутрішній блок максимальний/турбо: не більше 41 дБ Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С;

4) Кондиціонер настінного типу:

Холодопродуктивність, Bт: не менше 5275 Теплопродуктивність, Bт: не менше 5422 Площа обігріву: до 50 кв.м.

Споживання потужності при обігрів: не більше 1714 Вт Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С;

5) Кондиціонер настінного типу:

Холодопродуктивність, Bт: не менше 7034 Теплопродуктивність, Bт: не менше 7327 Площа обігріву: до 70 кв.м.

Рівень шуму, внутрішній блок максимальний/турбо: не більше 43 дБ Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С.

На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлюють взяти участь в державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняються від характеристик продукції, наданих Замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх у власній редакції.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник, посилаючись на Закон, зазначає, що норми чинного законодавства не забороняють і не містять норм які обмежують зазначення технічних характеристик предмета закупівлі відповідно до потреб Замовника.

Замовник повідомляє, що технічні характеристики предмета закупівлі сформовані з врахуванням потреби дотримання принципу максимальної економії.

Замовник зазначає, що кондиціонерами, які підходять під вимоги в додатку 5, є:

- за позицією 1:

Gree GWH07QA-K3DNA6D TCL TAC-07CHSA/KEI;

- за позицією 2:

Gree GWH09QA-K3DNA6D Cooper&Hunter CH-S09XP7 Midea MSMA-09HRN1;

- за позицією 3:

Gree GWH12QA-K3DNA6D Cooper&Hunter CH-S12XP7 Midea MSMA-12HRN1;

- за позицією 4:

Gree GWH18QD-K3DNA6D Cooper&Hunter CH-S18XP7 Midea MSMA-18HRN1;

- за позицією 5:

Gree GWH24QE-K3DNA6D Cooper&Hunter CH-S24XP7 Midea MSMA-24HRN1.

Замовник наводить порівняльну таблицю характеристик наведених вище кондиціонерів.

Замовник вважає твердження Скаржника необґрунтованими та такими, які ставлять за мету змусити Замовника встановити технічні характеристики під конкретного продавця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Кондиціонери. ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015:

42512200-0-Настінні кондиціонери повітря.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.

Таблиця 1:

Назва; характеристика товару:

1) Кондиціонер настінного типу:

Площа обігріву: до 20 кв.м.

Холодопродуктивність, BTU: 7 150 Споживання потужності при охолодженні: не більше 800 Вт Споживання потужності при обігрів: не більше 700 Вт Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С;

2) Кондиціонер настінного типу:

Теплопродуктивність, Bт: не менше 2800 Площа обігріву: до 30 кв.м.

Споживання потужності при обігрів: не більше 775 Вт Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С;

3) Кондиціонер настінного типу:

Площа обігріву: до 40 кв.м.

Рівень шуму, внутрішній блок максимальний/турбо: не більше 41 дБ Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С;

4) Кондиціонер настінного типу:

Холодопродуктивність, Bт: не менше 5275 Теплопродуктивність, Bт: не менше 5422 Площа обігріву: до 50 кв.м.

Споживання потужності при обігрів: не більше 1714 Вт Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С;

5) Кондиціонер настінного типу:

Холодопродуктивність, Bт: не менше 7034 Теплопродуктивність, Bт: не менше 7327 Площа обігріву: до 70 кв.м.

Рівень шуму, внутрішній блок максимальний/турбо: не більше 43 дБ Температурний режим при охолодженні: від +14 до +43 °С.

Разом з тим, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Вінницька міська клінічна лікарня №1" (код ЄДРПОУ: 05484126) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої ДК 021:2015: ДК 021:2015: 42512200-0-Настінні кондиціонери повітря", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-15-000306-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог