ЦЗВ-25Т_289_ВО: Електроізолятори (44110000-4 Конструкційні матеріали)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14753-р/пк-пз від 29.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СЛОВ′ЯНСЬКА КЕРАМІЧНА КОМПАНІЯ "УКРРЕСУРСИ" (код ЄДРПОУ: 25099229) від 18 вересня 2025 № UA-2025-08-14-012742a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.09.2025 № 14403-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛИВАРНО-МЕХАНІЧНИЙ ЗАВОД "ВЕСТА" (надалі – ТОВ "ЛМЗ "ВЕСТА", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛМЗ "ВЕСТА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛМЗ "ВЕСТА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 15.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації встановлено, що учасник має надати, зокрема, цінову пропозиція за формою згідно з додатком 4 Документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", якою передбачено зазначення, у тому числі, гарантійного строку зберігання або гарантійного строку придатності товару (місяці/дні)*1 *¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі (учасник має зазначити гарантійний строк з урахуванням одиниці виміру, а саме вказати кількість днів/кількість місяців тощо) У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, цінова пропозиція вихідний від 01.09.2025 № 0264, відповідно до якої Переможцем пропонується до постачання:

1) Ізолятор секційний СІ-160-27,5-1/100 виробництва ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста" не раніше 2024 року, відповідно ТУ У 27.9 2149830-003:2018. Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1 -72/2190;

2) Ізолятор секційний СІ-160-3,3-2/100 виробництва ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста" не раніше 2024 року, відповідно ТУ У 27.9 2149830-003:2018. Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1 - 72/2190;

3) Ізолятор секційний СІ-160-3,3-1/150 виробництва ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста" не раніше 2024 року, відповідно ТУ У 27.9 2149830-003:2018. Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1 - 72/2190.

Скаржник зауважує, що 72 місяці - це 6 років. Строк поставки відповідно до пункту 1.4.4 Документації протягом 90 (дев’яноста) календарних днів з підписання договору, але не пізніше ніж 31.12.2025. Таким чином, товар буде виготовлений у 2024 або у 2025 році.

Скаржник повідомляє, що кожен четвертий рік є високосним, останній високосний рік був 2024. Звичайний рік має 365 днів, а високосний 366 днів.

Відповідно до порівняльної таблиці Переможця гарантійний термін зберігання починає свій відлік з моменту відвантаження, тобто, в будь якому випадку у 2025 році.

Гарантійний термін зберігання становить з 2025 року по 2031 рік, саме на цей період припадає один високосний рік, а саме – 2028 рік.

Кількість днів у гарантійному строку зберігання вираховується наступним чином:

365 (кількість днів)*6 (кількість років)+1 день від високосного 2028 року та становить, відповідно, 2191 день, а у ціновій пропозицій Переможця зазначено 2190 днів, що фактично не відповідає дійсності.

З урахуванням зазначеного Скаржник вважає, що Переможець не виконав вимог Документації, а його цінова Пропозиція не відповідає вимогам додатку 2 Документації в частині гарантійних строків зберігання товару, та має бути відхилена.

Замовник зазначає, що відповідно до вказаної таблиці 1 додатку 2 Документації Замовник ставив наступні вимоги щодо гарантійних зобов’язань:

Гарантійний термін експлуатації – не менше 3 років з моменту вводу в експлуатацію;

Гарантійний термін зберігання – відповідно до нормативного документу виробника.

Учасник у своїй порівняльній таблиці підтвердив вказані вимоги зазначивши наступні гарантійні зобов’язання:

Гарантійний термін експлуатації – 3 роки з моменту вводу в експлуатацію відповідно до ТУ У 27.9 2149830-003:2018. Гарантійний термін зберігання – 6 років з моменту відвантаження відповідно до ТУ У 27.9 2149830-003:2018.

Відповідні строки учасник підтвердив і в своїй ціновій пропозиції, а саме:

Гарантійний строк експлуатації (місяці) – 36;

Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні) – 72/2190.

Тобто, Замовник щодо гарантійного строку зберігання вимагав вказати строк в місяцях та/або в днях.

Враховуючи строк, що зазначений Переможцем у місяцях, при обрахунку в роках учасник також підтвердив ті ж строки, що і в порівняльній таблиці – 3 та 6 років, відповідно.

Отже, учасник підтвердив гарантійні строки як в порівняльній таблиці, так і в ціновій пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1.4.4 розділу 1 Документації строк поставки товарів - протягом 90 (дев’яноста) календарних днів з підписання Договору, але не пізніше ніж 31.12.2025.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовник закуповує ізолятори секційні, посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент - форма додатку А.

Рік/дата виготовлення: не раніше 2024.

Додаток А Документації містить технічні вимоги до групи продукції, зокрема:

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – відповідно до нормативного документу виробника.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція" (подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник/переможець процедури закупівлі не повинен відступати від даної форми), відповідно до якої, зокрема:

Найменування товару Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1 (колонка № 9) *¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі (учасник має зазначити гарантійний строк з урахуванням одиниці виміру, а саме вказати кількість днів/кількість місяців тощо) Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції, зокрема:

У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійні строки:

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч.

3 ст. 269 Господарського кодексу України).

Гарантійні строки експлуатації та зберігання товару не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У разі якщо стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якими виготовляється товар, або виробником не передбачено гарантійних строків на товар, учасник повинен вказати:

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч. 3 ст.

269 Господарського кодексу України).

У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Гарантійні строки експлуатації та зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У разі якщо технічними вимогами не визначено гарантійних строків на товар, який за своїм призначенням відноситься до категорії одноразового використання (зварювальні електроди, цемент, паливо, миючі засоби, тощо), для якого гарантійні строки експлуатації не передбачаються:

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару не менше 1 року з дня її отримання кінцевим споживачем до моменту введення в експлуатацію (ч. 3 ст. 269 Господарського кодексу України).

Гарантійні строки зберігання товару не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У разі якщо стандартами, технічними умовами, іншою технічною документацією, за якою виготовляється товар, або виробником не передбачено гарантійних строків на товар, учасник повинен вказати:

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч. 3 ст.

269 Господарського кодексу України).

У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки на товар, який за своїм призначенням відноситься до категорії одноразового використання (зварювальні електроди, цемент, паливо, миючі засоби тощо), для якого гарантійні строки експлуатації не передбачаються:

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

Гарантійні строки зберігання не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "цінова пропозиція" від 01.09.2025 № 0264 (файл "Цінова пропозиція ЛМЗ Веста.docx"), відповідно до якого учасником запропоновано Ізолятори секційні, щодо яких зазначено наступне:

Рік/дата*¹ виготовлення, виробник та країна походження - не раніше 2024 року ТОВ "Ливарно-механічний завод "Веста", м.Київ/ Україна, Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3-ТУ У 27.9 2149830003:2018 Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1 72/2190.

- порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файл "Таблиця 1 Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик..pdf"), відповідно до якої учасником щодо ізоляторів секційних зазначено, зокрема:

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – 6 років з моменту відвантаження, згідно до ТУ У 27.9 2149830-003:2018.

Слід зазначити, що технічними вимогами Документації не визначено гарантійні строки зберігання товару, у зв'язку з чим учасник повинен був зазначити такий гарантійний строк не менше, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативнотехнічною документацією, за якою виготовляється товар (у разі, якщо такі строки визначено), але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію.

Крім того, Документація передбачає можливість зазначення учасником гарантійного строку з урахуванням одиниці виміру, а саме - кількість днів/кількість місяців тощо.

Відповідно до наданої у складі Пропозиції Переможця порівняльної таблиці технічних та якісних характеристик гарантійний термін зберігання запропонованого товару становить 6 років з моменту відвантаження відповідно до ТУ У 27.9 2149830-003:2018.

Також відповідно до документа "цінова пропозиція" від 01.09.2025 № 0264 гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності запропонованого Переможцем товару становить товару 72 місяців/2190 днів.

Таким чином, інформація в наданих у складі Пропозиції Переможця документах щодо гарантійного терміну зберігання запропонованого товару не суперечить інформації, встановленій Документацією.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації учасник Процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей) шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання Пропозиції відповідно до вимог, зазначених у відповідних електронних полях електронної системи закупівель та в порядку визначеному електронною системою закупівель.

У разі тимчасового припинення / обмеження доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник Процедури закупівлі для підтвердження інформації щодо відсутності підстави, визначеної підпунктом 9 пункту 47 Особливостей надає у складі Пропозиції посилання на ідентифікатор закупівлі в Prozorro, де така інформація про учасника процедури закупівлі наявна.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця відсутнє таке посилання на ідентифікатор закупівлі в Prozorro, де така інформація про учасника Процедури закупівлі наявна.

На думку Скаржника, Переможець не виконав вимоги Документації, а його Пропозиція має бути відхилена.

Замовник зазначає, що протягом періоду проведення даної Процедури закупівлі доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не обмежено та не припинено. Отже, учасник не повинен був надавати відповідне посилання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції відповідно до вимог зазначених у відповідних електронних полях електронної системи закупівель та в порядку визначеному електронною системою закупівель.

У разі тимчасового припинення / обмеження доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник процедури закупівлі для підтвердження інформації щодо відсутності підстави, визначеної підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, надає у складі тендерної пропозиції посилання на ідентифікатор закупівлі в Prozorro, де така інформація про учасника процедури закупівлі наявна.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

4. Інформація щодо наявності/відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції відповідно до вимог зазначених у відповідних електронних полях електронної системи закупівель та в порядку визначеному електронною системою закупівель.

У разі тимчасового припинення / обмеження доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань учасник процедури закупівлі для підтвердження інформації щодо відсутності підстави, визначеної підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, надає у складі тендерної пропозиції посилання на ідентифікатор закупівлі в Prozorro, де така інформація про учасника процедури закупівлі наявна.

Відповідно до підпункту 9 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів).

Слід зазначити, що відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань містяться у єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, у зв'язку з чим Переможець не зобов'язаний був надавати посилання на ідентифікатор закупівлі в Prozorro для підтвердження інформації щодо відсутності підстави, визначеної підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, де така інформація про учасника Процедури закупівлі наявна.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань ТОВ "ЛМЗ"ВЕСТА" станом на 04.08.2025(файл "Витяг з ЄДР станом на 04.08.25.pdf").

Крім того, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "відповіді учасника" Переможцем зазначено наступну інформацію, зокрема:

"Наявність інших підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі У Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань присутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" Підтверджую".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СЛОВ′ЯНСЬКА КЕРАМІЧНА КОМПАНІЯ "УКРРЕСУРСИ" (код ЄДРПОУ: 25099229) у задоволенні скарги від 18 вересня 2025 № UA-2025-08-14-012742-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця