Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів 1100 літрів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14058-р/пк-пз від 12.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Укрресурс" (код ЄДРПОУ: 34396623) від 01 вересня 2025 № UA-2025-08-14-009466-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол від 27.08.2025 № 124 про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.09.2025 № 13551-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЮА ПРО" (код ЄДРПОУ: 44679400) (надалі – ТОВ "ЮА ПРО") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЮА ПРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЮА ПРО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 27.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що наданий Переможцем сертифікат не підтверджує відповідність EN 840-2:

- файл "29. сертифікат en 840-2 (1)" містить додаток оригіналу Сертифікату № S 60177575 001;

- файл "29. сертифікат en 840-2 (1)" містить оригінал Сертифікату № S 60177575 001;

- файл 29-1. сертифікат en 840-2 переклад (1) містить переклад додатку оригіналу Сертифікату № S 60177575 001;

- файл 29-1. сертифікат en 840-2 переклад (1) містить переклад Сертифікату № S 60177575 001, в якому вказано завод виробник MNG Plastik – GOGIC doo Indjija, товар якого перевірено відповідно до EN 840-2:2020, EN 840-5:2020,EN 840-6:2020, RAL–GZ 951/1/08.23, AfPS GS 2019:01 PAK". Жодної інформації про результат перевірки не вказано. Крім того відсутнє підтвердження, що товар який перевірено відповідно до стандарту EN 840-2, відповідає стандарту EN 840-2.

Скаржник повідомляє, що відповідно до умов Документації учасник повинен підтвердити саме той факт, що продукція відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту, а саме - надати сертифікат відповідності EN 840-2, з перекладом. На думку Скаржника, документи, подані Переможцем, не підтверджують відповідність EN 840-2.

Скаржник зазначає, що TÜV Rheinland (ТЮВ Рейнланд), який видав сертифікати, не має акредитації на тестування та постійний моніторинг виробництва контейнерів для відходів відповідно до стандарту EN 840, в тому числі EN 840-2. На думку Скаржника, це додатково вказує на те, що сертифікати, видані TÜV Rheinland (ТЮВ Рейнланд), не підтверджують відповідність стандарту EN 840-2. Іншими словами TÜV Rheinland (ТЮВ Рейнланд) не має права тестувати та видавати сертифікати відпровідності EN 840-2.

Скаржник зазначає, що сертифікат № S 60177575 001, який наданий у складі Пропозиції Переможця, є сертифікатом, заснованим на процедурі присвоєння знака GS, який регулюється Законом про безпеку продукції (Produktsicherheitsgesetz) (ProSG) від dd.

08. листопада 2011 р. у § 20 "Присвоєння знака GS" (Zuerkennung des GS-Zeichens) і в § 21 "Зобов’язання офісу GS" (Pflichten der GS-Stelle).

Скаржник наводить зображення знака сертифікації, який служить лише для присвоєння знака GS.

Підтвердженням цього є наявний текст на самих сертифікатах: "Цей сертифікат грунтується на наших положеннях про перервірку та сертифікацію Вимоги параграф 20 Закону про безпеку продукції виконані".

На думку Скаржника, сертифікат № S 60177575 001, наданий Переможцем, жодним чином не підтверджує, що контейнери, які він пропонує, відповідають стандарту EN 8402, що, в свою чергу, не відповідає умовам технічних вимог до предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що Пропозиція Переможця відповідає умовам Документації.

Замовник наголошує, що в Документації відсутні вимоги про те, що в сертифікаті відповідності EN 840-2 має бути слово "відповідає", як зазначає Скаржник.

Крім того, Документація не містить будь яких додаткових вимог до оформлення сертифікату відповідності EN 840-2.

Також в Документації відсутні вимоги, ким має бути виданий сертифікат відповідності EN 840-2.

Замовник зазначає, що Скаржник наводить доводи без будь якого документального підтвердження та посилання на вимоги тендерної документації.

Замовник повідомляє, що враховуючи зазначене, він не має права відхиляти Пропозиції, посилаючись на вимоги Документації, яких не існує.

Замовник вважає, що наданий Переможцем сертифікат підтверджує відповідність EN 840-2, оскільки переклад сертифікату містить наступний текст:

"Знак сертифікації: Перевірено відповідно до.

Знаки сертифікації: EN 840-2:2020 EN 840-5:2020 EN 840-6:2020 RAL-GZ 951/1/08.23 AfPS GS 2019:01 РАК".

Замовник наводить значення слова "перевірено" згідно тлумачного словника (https://zirconium.grace.cx.ua/ridnim/shho-oznachaie-slovo-perevireno-ta-virno.html):

Коли щось описано як перевірене, це означає його пробували або використовували багато разів і завжди спрацьовували. Перевірений і вірний найчастіше використовується для опису методів виконання завдань.

- виявився хорошим, бажаним або можливим: показаний або відомий як гідний.

випробувана техніка продажів.

Визначення випробуваних і вірних. прикметник. перевірено та підтверджено надійністю. синоніми: перевірений, перевірений часом, випробуваний надійний, надійний.

заслуговує на довіру чи довіру.

- використовувався багато разів у минулому та підтвердив свою ефективність.

Замовник зазначає, що наявність в тексті сертифікату, що наданий Переможцем, словосполучення "перевірений відповідно до EN 840-2" свідчить про те, що сертифікат підтверджує відповідність EN 840-2.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 — 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів 1100 літрів).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених згідно Додатку № 2 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у додатку 2.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 1, у якій зазначено, зокрема:

"1. Вимоги Замовника Контейнери для збору твердих побутових відходів об’ємом 1100л пластикові:

Стандарт – EN 840-2 (євростандарт);

Габаритні розміри – відповідно до вимог EN 840-2 Сертифікація - Сертифікат відповідності EN 840-2, з перекладом Маркування корпусу та кришки контейнера – відповідно до вимог EN 840-2".

Додаток 2 Документації містить, зокрема, таблицю 1, у якій міститься, зокрема, колонка "2. Підтвердження вимог учасником*".

*В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

У разі надання пропозиції на еквівалент предмету закупівлі Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого еквіваленту з обов′язковим відображенням характеристик у порівняльній таблиці. Всі технічні характеристики запропонованого товару повинні бути не гірші, ніж у замовленому товарі.

Інші вимоги:

- Товар повинен відповідати вимогам чинних в Україні нормативних документів (державним стандартам, технічним умовам та іншим нормам, встановленим чинним законодавством України) для даного виду Товару. За якість та безпечність товару відповідає постачальник.

- Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку.

Документи, які учасник повинен надати для підтвердження технічних та якісних характеристики предмета закупівлі при подачі пропозиції, зокрема:

1. Технічні характеристики (значення) запропонованого товару шляхом заповнення Таблиці 1 додатку 2 до тендерної документації.

2. Гарантійний лист у довільний формі щодо відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку; поставки товару у строки, що передбачені умовами тендерної документації; укладення та виконання договору на умовах, що викладені замовником у додатку №4 до тендерної документації (проєкт договору).

3. Сертифікат відповідності EN 840-2, з перекладом.

7. Довідку у довільній формі із зазначенням країни-виробника (походження) товару, що пропонується.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Пропозиція" (файл "22 тендерна пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "ЮА ПРО" зазначає, зокрема: "Найменування: Контейнери пластикові для збору твердих побутових відходів об'ємом 1100л";

- довідка (файл "20 про країну виробника.pdf"), якою ТОВ "ЮА ПРО" повідомляє, що "країною-виробника (походження) товару, що пропонується, є Сербія";

- документ "Технічні вимоги до предмета закупівлі (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)" (файл "15 технічні.pdf"), у якому ТОВ "ЮА ПРО" зазначає, зокрема: "Таблиця 1 2. Підтвердження вимог учасником:

Контейнери для збору твердих побутових відходів об'ємом 1100л пластикові Стандарт - EN 840-2 (євростандарт);

Габаритні розміри - відповідно до вимог EN 840-2 Сертифікація - Сертифікат відповідності EN 840-2, з перекладом Маркування корпусу та кришки контейнера - відповідно до вимог EN 840-2.

… Інші вимоги Товар відповідає вимогам чинних в Україні нормативних документів (державним стандартам, технічним умовам та іншим нормам, встановленим чинним законодавством України) для даного виду Товару. За якість та безпечність товару відповідає постачальник.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку";

- гарантійний лист (файл "17 гарантійний лист.pdf"), яким ТОВ "ЮА ПРО" "гарантує: відповідність пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку";

- сертифікат виробника "щодо матеріалу з якого виготовлено товар" (файл "16 сертифікат_виробника_щодо_матеріалів.pdf"), виданий MNG Plastik-Gogic doo Indjija (Serbia), у якому зазначено, зокрема: "Матеріал з якого виготовлено товар - Контейнери для збору твердих побутових відходів об'ємом 1100л пластикові: первинний поліетилен високої щільності, стійкий до ультрафіолету";

- документ "Zertifikat Certificate № S 60177575 0001" (файл "29 сертифікат ен 840-2 (2).pdf") (наданий іншою, ніж українська, мовою);

- переклад українською мовою сертифіката № S 60177575 0001 (файл "29-1 сертифікат ен 840-2 переклад (2).pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Завод виробник:

MNG Plastik-GOGIC doo Indjija, Сербія.

Знак сертифікації: Перевірено відповідно до.

Знаки сертифікації:

EN 840-2:2020 EN 840-5:2020 EN 840-6:2020 RAL-GZ 951/1/08.23 AfPS GS 2019:01 РАК Позначення виробу:

Продукт: Сміттєвий контейнер (Мобільні контейнери для сміття) Тип: Позначення типу наведено на наступній сторінці Технічні характеристики: Додаток 1 Сертифікаційний центр Кругла печатка: Орган зі сертифікації, Об’єднання технічного нагляду Рейнланд ЛГА Продукте ГмбХ, /підпис/ Тібор Мозес Цей сертифікат грунтується на наших положеннях про перевірку та сертифікацію Вимоги § 20 Закону про безпеку продукції виконані.

Об'єднання технічного нагляду Рейнланд ЛГА Продукте ГмбХ TUV Rheinland (ТЮВ Рейнланд) Об'єднання технічного нагляду Рейнланд Продукт: Сміттєвий контейнер (Мобільні контейнери для сміття).

Тип: Опис: Мобільні контейнери для сміття та вторинної сировини з 4 колесами для гребінчастих підйомних пристроїв.

Кругла печатка: Орган з сертифікації. Об'єднання технічного нагляду Рейнланд ЛГА Продукте ГмбХ.

TUV Rheinland (ТЮВ Рейнланд) Об 'єднання технічного нагляду Рейнланд";

- документ "Anlage / Appendix 1 zu / to Zertifikat / Certificate S 60177575 0001" (файл "29 сертифікат ен 840-2 (1).pdf") (наданий іншою, ніж українська, мовою);

- переклад українською мовою додатку І до сертифіката S 60177575 0001 (файл "291 сертифікат ен 840-2 переклад (1).pdf"), у якому зазначено, зокрема: "TUV Rheinland (ТЮВ Рейнланд).

Позначення типу:

660 літрів Premium 770 літрів Premium 1100 літрів Premium 1100 літрів Premium UL 1100 літрів Urban 1 100 літрів Urban LIL 1 100 літрів Urban PL Матеріал: Контейнер з поліетилену високої щільності (НDPE);

Гумові колеса:

Сталева вісь".

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення сертифіката відповідності EN 840-2, зокрема, до суб'єкта його видачі.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Знак сертифікації: Перевірено відповідно до.

Знаки сертифікації: EN 840-2:2020", зазначену в наведеному вище перекладі українською мовою сертифіката № S 60177575 0001, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Укрресурс" (код ЄДРПОУ: 34396623) у задоволенні його скарги від 01 вересня 2025 № UA-2025-08-14-009466-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

С К А Р Г А у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей