Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів, вивісок, табличок (конструкцій, об’єктів) за замовленнями

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГРАДПРОЕКТ" усунути дискримінаційні умови, викладені у додатку 2 і додатку 10 до тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-08-14-003991-a, а саме: – умову про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки за формою, визначеною підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, з інформацією про виконання аналогічних договорів саме протягом 3 (трьох) останніх років, передбачену підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації; – умову про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про виконання аналогічних договорів саме за період з 2023 по 2025 рік, передбачену формою довідки про досвід виконання аналогічних договорів, визначеної підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації (перша колонка форми довідки про досвід виконання аналогічних договорів); – умову про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме за останні 3 роки, передбачену пунктом 3 додатка 10 до тендерної документації.

До Антимонопольного комітету України

_________________________________________________

Україна, 03035, місто Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, будинок 45

Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (ТОВ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ»)

Адреса місцезнаходження: Україна, 69035, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Феросплавна, будинок 38, кабінет 31

Ідентифікаційний код юридичної особи: 40933609

Номер засобу зв’язку: +38093-160-69-43

Адреса електронної пошти: zaporozh.engineering@gmail.com

Замовник: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГРАДПРОЕКТ"

Адреса місцезнаходження: 69037, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, вулиця Зелінського, будинок 3

Ідентифікаційний код юридичної особи: 20504731

Номер оголошення про проведення відкритих торгів:

UA-2025-08-14-003991-a

СКАРГА

на умови тендерної документації

1. Опис фактичних обставин і підстав подання скарги

14 серпня 2025 року КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ГРАДПРОЕКТ" (далі – Замовник) було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів з предметом закупівлі «Послуги з демонтажу та транспортування рекламних засобів, вивісок, табличок (конструкцій, об’єктів) за замовленнями за кодом ДК 021:2015: 98390000-3 – Інші послуги (98391000-0 Послуги виведення з експлуатації)», номер оголошення про проведення відкритих торгів – UA-2025-08-14-003991-a. Інформація відносно зазначеної процедури закупівлі (далі – процедура закупівлі) розміщена в електронній системі закупівель «Prozorro» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-14-003991-a.

14 серпня 2025 року в рамках процедури закупівлі Замовником була оприлюднена тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи КП «Градпроект» від «14» серпня 2025 року № 10П-ВТ. Тендерна документація, оприлюднена Замовником у рамках процедури закупівлі, (далі – тендерна документація) міститься у файлі з назвою «Тендерна документація демонтаж 2025-2.doc», що розміщений у розділі «Документи» на веб-сторінці за адресою https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-08-14-003991-a.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій у рамках процедури закупівлі – 00:00 22 серпня 2025 року. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРОЖІНЖИНІРИНГ» (далі – Суб’єкт оскарження) має намір взяти участь у процедурі закупівлі.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, (далі – Особливості), «замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом». Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей, «тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей».

Згідно з пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів, які повинні містити, зокрема, документальне підтвердження відповідності учасника встановленим кваліфікаційним критеріям (додаток 2 до тендерної документації). Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен надати довідку «за формою, наведеною нижче, за підписом учасника процедури закупівлі/керівника учасника процедури закупівлі/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі з інформацією про виконання протягом 3 (трьох) останніх років аналогічних договорів, які безпосередньо стосуються предмета закупівлі (демонтаж та транспортування рекламних засобів, вивісок, табличок (конструкцій, об’єктів)». Форма довідки про досвід виконання аналогічних договорів, передбачена підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, містить зазначення про те, що учасник процедури закупівлі має надати інформацію про виконання аналогічних договорів за період з 2023 по 2025 рік (перша колонка форми довідки про досвід виконання аналогічних договорів). Згідно з пунктом 3 додатка 10 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі подається довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 3 роки з додатками.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», недискримінація учасників закупівель та рівне ставлення до них є одним з принципів здійснення публічних закупівель. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Вважаємо, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 10 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:

– умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки за формою, визначеною підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, з інформацією про виконання аналогічних договорів саме протягом 3 (трьох) останніх років, передбачена підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації;

– умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про виконання аналогічних договорів саме за період з 2023 по 2025 рік, передбачена формою довідки про досвід виконання аналогічних договорів, визначеної підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації (перша колонка форми довідки про досвід виконання аналогічних договорів);

– умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме за останні 3 роки, передбачена пунктом 3 додатка 10 до тендерної документації.

Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.

2. Обґрунтування наявності у тендерній документації дискримінаційних умов і вимоги Суб’єкта оскарження

1) Умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки за формою, визначеною підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, з інформацією про виконання аналогічних договорів саме протягом 3 (трьох) останніх років, передбачена підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації,

2) умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про виконання аналогічних договорів саме за період з 2023 по 2025 рік, передбачена формою довідки про досвід виконання аналогічних договорів, визначеної підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації (перша колонка форми довідки про досвід виконання аналогічних договорів) та 3) умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме за останні 3 роки, передбачена пунктом 3 додатка 10 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно суб’єктів господарювання (потенційних учасників процедури закупівлі), які мають аналогічні договори, що безпосередньо стосуються предмета закупівлі (демонтаж та транспортування рекламних засобів, вивісок, табличок (конструкцій, об’єктів)), за період, інший, ніж вказаний у вищенаведених умовах тендерної документації, оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають аналогічні договори, що безпосередньо стосуються предмета закупівлі (демонтаж та транспортування рекламних засобів, вивісок, табличок (конструкцій, об’єктів)), за період протягом 3 (трьох) останніх років (за період з 2023 по 2025 рік), а суб’єкти господарювання, які мають аналогічні договори, що безпосередньо стосуються предмета закупівлі (демонтаж та транспортування рекламних засобів, вивісок, табличок (конструкцій, об’єктів)), за період, інший, ніж вказаний у вищенаведених умовах тендерної документації, не зможуть взяти участь у процедурі закупівлі. Зауважимо, що законодавство України у сфері регулювання публічних закупівель не встановлює жодних вимог щодо періоду, в якому має бути укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі. Період, в якому укладений та/або виконаний аналогічний договір учасника процедури закупівлі, ніяк не впливає на якість надання послуг, що є предметом закупівлі, і тому встановлення у тендерній документації вищезазначених умов не є об’єктивно необхідним для забезпечення якісного надання послуг, що є предметом закупівлі, і, відповідно, є дискримінаційним.

Зауважимо, що висновок про дискримінаційний характер умови тендерної документації щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції аналогічних договорів за певний період викладений у рішенні постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9842-р/пк-пз від 05.05.2021.

Суб’єкт оскарження має в наявності аналогічні договори, які безпосередньо стосуються предмета закупівлі (демонтаж та транспортування рекламних засобів, вивісок, табличок (конструкцій, об’єктів), укладені і виконані в січні 2022 року, що підтверджується наступними документами (доказами), які додаються до скарги:

– копією договору № 03/01/22 про надання послуг від 03 січня 2022 року і копією акта наданих послуг № 1 від 31 січня 2022 року;

– копією договору № 05/01/22 про надання послуг від 05 січня 2022 року і копією акта наданих послуг № 1 від 31 січня 2022 року;

– копією листа-відгука від 18 серпня 2025 року;

– копією листа-відгука від 18 серпня 2025 року.

Таким чином, 1) умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки за формою, визначеною підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, з інформацією про виконання аналогічних договорів саме протягом 3 (трьох) останніх років, передбачена підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, 2) умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про виконання аналогічних договорів саме за період з 2023 по 2025 рік, передбачена формою довідки про досвід виконання аналогічних договорів, визначеної підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації (перша колонка форми довідки про досвід виконання аналогічних договорів) та 3) умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме за останні 3 роки, передбачена пунктом 3 додатка 10 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження, який має аналогічні договори, що безпосередньо стосуються предмета закупівлі (демонтаж та транспортування рекламних засобів, вивісок, табличок (конструкцій, об’єктів), укладені і виконані в січні 2022 року, оскільки за наявності у тендерній документації вищезазначених умов участь у процедурі закупівлі зможуть взяти лише ті суб’єкти господарювання, які мають аналогічні договори, що безпосередньо стосуються предмета закупівлі (демонтаж та транспортування рекламних засобів, вивісок, табличок (конструкцій, об’єктів)), за період протягом 3 (трьох) останніх років (за період з 2023 по 2025 рік), а Суб’єкт оскарження не зможе взяти участь у процедурі закупівлі.

Отже, 1) умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки за формою, визначеною підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, з інформацією про виконання аналогічних договорів саме протягом 3 (трьох) останніх років, передбачена підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, 2) умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про виконання аналогічних договорів саме за період з 2023 по 2025 рік, передбачена формою довідки про досвід виконання аналогічних договорів, визначеної підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації (перша колонка форми довідки про досвід виконання аналогічних договорів) та 3) умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме за останні 3 роки, передбачена пунктом 3 додатка 10 до тендерної документації, є дискримінаційними відносно Суб’єкта оскарження; наявність у тендерній документації зазначених умов порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.

Отже, Суб’єктом оскарження обґрунтовано, що наступні умови тендерної документації, викладені у додатку 2 і додатку 10 до тендерної документації, є дискримінаційними вимогами відносно Суб’єкта оскарження та порушують права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них:

– умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки за формою, визначеною підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, з інформацією про виконання аналогічних договорів саме протягом 3 (трьох) останніх років, передбачена підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації;

– умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про виконання аналогічних договорів саме за період з 2023 по 2025 рік, передбачена формою довідки про досвід виконання аналогічних договорів, визначеної підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації (перша колонка форми довідки про досвід виконання аналогічних договорів);

– умова про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме за останні 3 роки, передбачена пунктом 3 додатка 10 до тендерної документації.

Встановлення Замовником зазначених вимог до учасників процедури закупівлі у тендерній документації є порушенням процедури закупівлі, неправомірним і таким, що суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, положенням п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 5, ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», та порушує права і законні інтереси Суб’єкта оскарження, зокрема, законний інтерес Суб’єкта оскарження у недискримінації учасників процедури закупівлі та рівному ставленні до них.

Згідно з п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення, яким зобов’язати замовника усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.

Враховуючи вищенаведене, можна зробити висновок, що права та законні інтереси Суб’єкта оскарження у даній ситуації можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника усунути дискримінаційні умови у тендерній документації, викладені у додатку 2 і додатку 10 до тендерної документації, а саме:

– умову про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки за формою, визначеною підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, з інформацією про виконання аналогічних договорів саме протягом 3 (трьох) останніх років, передбачену підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації;

– умову про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про виконання аналогічних договорів саме за період з 2023 по 2025 рік, передбачену формою довідки про досвід виконання аналогічних договорів, визначеної підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації (перша колонка форми довідки про досвід виконання аналогічних договорів);

– умову про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме за останні 3 роки, передбачену пунктом 3 додатка 10 до тендерної документації.

Таким чином, Суб’єктом оскарження обґрунтовані вимоги Суб’єкта оскарження, викладені у даній скарзі.

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, додається до скарги.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 5, ст. 18, ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО:

1. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГРАДПРОЕКТ" усунути дискримінаційні умови, викладені у додатку 2 і додатку 10 до тендерної документації, що оприлюднена у рамках процедури закупівлі з номером оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-08-14-003991-a, а саме:

– умову про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки за формою, визначеною підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації, з інформацією про виконання аналогічних договорів саме протягом 3 (трьох) останніх років, передбачену підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації;

– умову про надання учасником у складі тендерної пропозиції інформації про виконання аналогічних договорів саме за період з 2023 по 2025 рік, передбачену формою довідки про досвід виконання аналогічних договорів, визначеної підпунктом 3.1 пункту 3 таблиці 2.1 додатка 2 до тендерної документації (перша колонка форми довідки про досвід виконання аналогічних договорів);

– умову про надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів саме за останні 3 роки, передбачену пунктом 3 додатка 10 до тендерної документації.

Перелік документів, що додаються до скарги і підтверджують наявність у Суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Суб’єкта оскарження, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:

1. копія договору № 03/01/22 про надання послуг від 03 січня 2022 року і копія акта наданих послуг № 1 від 31 січня 2022 року;

2. копія договору № 05/01/22 про надання послуг від 05 січня 2022 року і копія акта наданих послуг № 1 від 31 січня 2022 року;

3. копія листа-відгука від 18 серпня 2025 року;

4. копія листа-відгука від 18 серпня 2025 року.