ДК 021-2015: 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги фізичної охорони об'єктів КНП «Васильківська БЛІЛ» ВМР)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14193-р/пк-пз від 16.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СБ ВІП-ГАРД" (код ЄДРПОУ: 42092827) від 05 вересня 2025 № UA-2025-08-13-011058-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.09.2025 № 13726-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП" (надалі – ТОВ "ЛЕГАЛ ФОРС ПРОТЕКШН" РІ ГРУП") приватне підприємство "ЗАХИСТ ПЛЮС" (надалі – ПП "ЗАХИСТ ПЛЮС") приватне підприємство "НЕВІДОМЧА СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "КОБРА" (надалі –

ПП "НЕВІДОМЧА СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "КОБРА")

товариство з обмеженою відповідальністю "КРЕМЕНЬ НП" (надалі –

ТОВ "КРЕМЕНЬ НП")

товариство з обмеженою відповідальністю "НАРОДНА ОХОРОНА" (надалі –

ТОВ "НАРОДНА ОХОРОНА")

приватне підприємство "АНТЕЙ" (надалі – ПП "АНТЕЙ") товариство з обмеженою відповідальністю "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "ЯСТРУБ-В" (надалі – ТОВ "СЛУЖБА БЕЗПЕКИ "ЯСТРУБ-В") товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97" (надалі – ТОВ "АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ "ЦЕНТР-97") приватне підприємство "ОХОРОННО-ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ ШЕРИФ" (надалі

– ПП "ОХОРОННО-ЮРИДИЧНА КОМПАНІЯ ШЕРИФ")

приватне підприємство "ЛІДЕР МОНІТОРИНГ СИСТЕМ" (надалі – ПП "ЛІДЕР

МОНІТОРИНГ СИСТЕМ")

приватне підприємство "Явір-2000" (надалі – ПП "Явір-2000") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 27.08.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в Замовника не було жодних причин відміняти торги даної закупівлі, що в подальшому призвело до неправомірної відміни тендеру. Виходячи зі змісту опублікованого протоколу про відміну процедури закупівлі, вказане рішення Замовника про відміну закупівлі не містить належного обґрунтування обставин, Замовник не надає жодних пояснень та документально не підтверджує, в чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Скаржник не погоджується з такими рішеннями Замовника.

При прийнятті даного рішення було порушено Закон України "Про публічні закупівлі", порушено п.п.2 п.50 Особливостей, безпідставно та неправомірно прийнято рішення про відміну торгів № UA-2025-08-13-011058-a та порушено норми законодавства, права та охоронювані законом інтереси Скаржника виходячи з наступного:

1.До протокольного рішення про відміну торгів № 140 від 26.08.2025 не було додано жодних пояснень та документально не підтверджено, в чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. Замовником не надано опис таких порушень законодавства у сфері публічних закупівель чим порушено п.п.2 п.50 Особливостей № 1178.

2. Закон та Особливості не містять положень, які б відносили вказану причину, а саме те, що Замовник повинен укласти договір про надання охоронних послуг з органом поліції охорони, що здійснює охорону об'єктів критичної інфраструктури, до порушень законодавства у сфері публічних закупівель. При цьому, стаття 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення, якою визначено перелік порушень законодавства про закупівлі, також не містить такого виду порушення законодавства у сфері публічних закупівель, як "Замовник повинен укласти договір про надання охоронних послуг з органом поліції охорони, що здійснює охорону об'єктів критичної інфраструктури".

3. Замовник у електронній системі закупівель вказує на те, що причина скасування є неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Обґрунтовує таку підставу Замовник своїм же рішенням яким "виявляє" порушення вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а саме - службовою запискою заступника генерального директора з технічних питань. Рішення про відміну процедури закупівлі є незаконним та надуманим. Вбачається із оскаржуваного рішення, Замовник одноосібно виявив порушення та надав йому своєрідне трактування як таке, що виникло у сфері публічних закупівель.

Такі дії Замовника не узгоджуються з вимогами законодавства у сфері публічних закупівель.

Згідно з частиною 7 статті 32 Закону, у разі відміни тендеру замовником або визнання тендеру таким, що не відбувся, замовник протягом одного робочого дня з дня прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення.

Згідно з пунктом 50 Особливостей, замовник відміняє тендер у разі: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Тобто з аналізу даних положень вбачається, що Замовник має право відмінити тендер тільки у разі неможливості усунення порушень, що виявлені – тобто повинен бути факт встановлення (виявлення) порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Виявлення (встановлення) порушень також повинно відбуватись в прядку, що передбачений законодавством України.

Відповідно до пункту 22 Особливостей державне регулювання, контроль у сфері публічних закупівель та громадський контроль здійснюються відповідно до статті 7 Закону.

Згідно з пунктом 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону.

Згідно з частиною 4 статті 7 Закону Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Також з аналізу статті 8 Закону вбачається, що встановити порушення законодавства у сфері публічних закупівель може центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

З положень статті 18 Закону вбачається, що орган оскарження має право встановлювати порушення у сфері публічних закупівель.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, ані Замовнику ані уповноваженій особі Замовника Законом не надано повноважень (прав або обов'язків) самостійно встановлювати (виявляти) порушення у сфері публічних закупівель. Такі дії виходять за межі наданих законом повноважень.

Згідно з даними електронної системи закупівель, жодним уповноваженим на те суб'єктом не встановлено порушень, через які Замовник намагається відмінити дані торги.

Отже, обрана Замовником підстава для відміни не може бути застосована у даних відкритих торгах з особливостями.

4. Згідно з чинним законодавством, Замовник не зобов'язаний укладати договір виключно з органом поліції охорони. Хоча Постанова № 1405 від 10 грудня 2024 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 937 і від 21 листопада 2018 975" розширює перелік об'єктів, які можуть підлягати охороні органами поліції охорони, вона не зобов'язує замовників укладати договори на охоронні послуги виключно з цими органами.

5. За текстом Протоколу № 140 від 26.08.2025 не зазначається, якій саме нормі Закону, в тому числі Особливостей, не відповідають дії Замовника здійснивши оголошення закупівлі за процедурою – відкриті торги з особливостями.

Заклади охорони здоров’я до яких відноситься Комунальне некомерційне підприємство "Васильківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Васильківської міської ради є Замовником у розумінні Закону (відповідно до п.3 ст. 2 Закону: Замовниками є юридичні особи, що є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів), а отже під час здійснення таких закупівель керується нормами Закону з урахуванням особливостей затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року.Цю інформацію можна перевірити за посиланням https://clarity-project.info/edr/01994385.

Казначейство:

Статус: Отримувач бюджетних коштів Орган Казначейства:

07 — Васильківське УДКСУ Орган ДФС: 07 — ГУ ДПС У КИЇВСЬКIЙ ОБЛАСТI (ВАСИЛЬКIВСЬКИЙ

РАЙОН)

Вищий орган: ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ВАСИЛЬКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ #04054857.

Відповідно до п. 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. При цьому, будь-які закупівлі, що здійснюються Замовником, в тому числі закупівлі без використання електронної системи закупівель, здійснюються з дотриманням Замовником принципів здійснення публічних закупівель (ч. 3 ст. 3 Закону).

Таким чином, з огляду на все вище зазначене, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасування, у зв'язку з тим, що:

1. відсутній сам факт встановлення (виявлення) порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, що зазначені у протоколі уповноваженої особи Замовника № 140 від 26.08.2025, відсутні;

2. Замовником не надано опис таких порушень законодавства у сфері публічних закупівель чим порушує п.п 2 пункту 50 Закону з урахуванням Особливостей Особливостей;

3. Замовником не зазначено у чому саме полягає неможливість усунення порушень;

4. Для участі у закупівлі подали Пропозиції дванадцять учасників та Скаржник запропонував найнижчу ціну та подав вчасно Пропозицію, яка відповідає Документації.

Неправомірна та необґрунтована відміна процедури закупівлі призвела до порушення майнових прав учасника закупівлі, чия пропозиція повністю відповідає умовам Документації. Внаслідок неправомірних дій Замовника було грубо порушено право Скаржника на кваліфікацію його пропозиції як найбільш економічно вигідної, укладення договору за результатом процедури закупівлі та отримання прибутку, що завдає пряму економічну шкоду Скаржнику (що порушує ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі").

Відповідно до ч. 7 ст. 32 Закону замовник має право відмінити процедуру закупівлі лише у випадках, прямо передбачених Законом. Пункт 50 Особливостей (Постанова КМУ №1178 від 12.10.2022) передбачає, що підставою для відміни може бути лише неможливість усунення порушень, встановлених уповноваженими органами контролю (ст. 7–8 Закону).

Водночас Замовник самостійно не має повноважень встановлювати порушення у сфері публічних закупівель, що прямо випливає зі ст. 19 Конституції України, яка зобов’язує органи державної влади діяти лише у межах наданих законом повноважень. Таким чином, протокол №140 від 26.08.2025 не містить належного опису порушень, не підтверджує їх документально та не відповідає вимогам п. 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що надає повний перелік медичних послуг первинного та вторинного рівня, що включене до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури.

В умовах військового стану стратегічними є підприємства критичної інфраструктури, які забезпечують функціонування суспільства та економіки, а також військово-промислового комплексу, що надає товари для оборони. Це включає об'єкти у сферах енергетики, транспорту, зв'язку, фінансів, агропромислового комплексу, охорони здоров'я та комунального господарства. Їх діяльність має пріоритетне значення для забезпечення життєдіяльності країни та обороноздатності.

Підприємства критичної інфраструктури – це сукупність об'єктів та установ, які є надзвичайно важливими для функціонування суспільства та економіки країни, тому їх захист є пріоритетом.

13 серпня 2025 Замовник оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю № UA-2025-08-13-011058-a, щодо закупівлі ДК 021-2015: 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги фізичної охорони об'єктів КНП "Васильківська БЛІЛ" ВМР).

Замовник відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 937 і від 21 листопада 2018 № 975" від 10 грудня 2024 № 1405 та на підставі Службової записки виконуючої обов’язки заступника генерального директора з технічних питань від 25 серпня 2025, Протоколом про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі № 140 від 26.08.2025 року відмінено відкриті торги за предметом закупівлі: Послуги фізичної охорони об'єктів КНП "Васильківська БЛІЛ" ВМР за кодом ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги", унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-08-13-011058-a, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Згідно з абзацом п. 2 постанови від 21 листопада 2018 № 975 установлено, що:

– перелік об’єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах, формується в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, з урахуванням інформації, що міститься в Реєстрі об’єктів критичної інфраструктури, за умови забезпечення безпосереднього доступу до такої інформації посадових (службових) осіб суб’єктів національної системи захисту критичної інфраструктури;

– під час дії правового режиму воєнного стану, а також протягом 12 місяців з дня його припинення чи скасування органи поліції охорони здійснюють охорону об’єктів, які включені до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури та набули правого статусу об’єкта критичної інфраструктури, на підставі договорів про надання охоронних послуг, укладених з операторами критичної інфраструктури.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовник визнає, що передчасно оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю № UA-2025-08-13-011058-a, щодо закупівлі ДК 021-2015: 79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги фізичної охорони об'єктів КНП "Васильківська БЛІЛ" ВМР). Причиною відміни відкритих торгів викладені у службовій записці, що додається.

Крім того, Замовника включено до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури, на підприємстві ведеться обіг документів з грифом ДСК, які зобов’язують Замовника від контролюючих органів укладати договір про надання охоронних послуг з органом поліції охорони, що здійснює охорону об’єктів критичної інфраструктури (такі документи не можуть бути опубліковані та надані до цього пояснення).

Всі дії Замовника вчинені в рамках законодавства, а тому вимоги ТОВ "СБ ВІПГАРД" є безпідставними, що говорить про зловживання правами з боку субʼєкта оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "На підставі службової записки виконуючої обов’язки заступника генерального директора з технічних питань від 25 серпня 2025 року та відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, оскільки Комунальне некомерційне підприємство "Васильківська БЛІЛ" ВМР включене до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури то договір про надання охоронних послуг може бути укладений з органом поліції охорони, що здійснює охорону об’єктів критичної інфраструктури замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 26.08.2025 № 140, в якому зазначено, зокрема, наступне: "На підставі Службової записки виконуючої обов’язки заступника генерального директора з технічних питань від 25 серпня 2025 року та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 937 і від 21 листопада 2018 р. № 975" від 10 грудня 2024 р. № 1405.

Згідно абзацами п. 2 постанови від 21 листопада 2018 р. № 975 установлено, що:

-перелік об’єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах, формується в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, з урахуванням інформації, що міститься в Реєстрі об’єктів критичної інфраструктури, за умови забезпечення безпосереднього доступу до такої інформації посадових (службових) осіб суб’єктів національної системи захисту критичної інфраструктури;

- під час дії правового режиму воєнного стану, а також протягом 12 місяців з дня його припинення чи скасування органи поліції охорони здійснюють охорону об’єктів, які включені до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури та набули правого статусу об’єкта критичної інфраструктури, на підставі договорів про надання охоронних послуг, укладених з операторами критичної інфраструктури.

Отже, оскільки Комунальне некомерційне підприємство "Васильківська БЛІЛ" BMP включене до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури то договір про надання охоронних послуг може бути укладений з органом поліції охорони, що здійснює охорону об’єктів критичної інфраструктури. Відповідно до вищевикладеного та на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі: Послуги фізичної охорони об’єктів КНП "Васильківська БЛ1Л" BMP за кодом ДК 021:2015-79710000-4 "Охоронні послуги", унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-08-13-011058-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Також до протокол від 26.08.2025 № 140 завантажено, зокрема:

- Службова записка від в.о. заступника генерального директора з технічних питань, адресована Генеральному директору КНП "Васильківська БЛІЛ" BMP, відповідно до якої:

"Мною, було подано службову записку від 11.08.2025 щодо необхідності проведення закупівлі (відкриті торги з особливостями) на послугу з охорони об’єкта КНП "Васильківська БЛІЛ" BMP, однак у зв’язку з моєю необізнаністю, щодо нормативної бази охорони об’єктів критичної інфраструктури, було не враховано, що КНП "Васильківська БЛІЛ" BMP є закладом охорони здоров’я, яке відноситься до критичної інфраструктури.

Вважаю за потрібне відмінити відкриті торги в електронній системі та оприлюднити повідомлення про відмінну закупівлі в електронній системі закупівель на підставі протоколу уповноваженої особи щодо відміни відкритих торгів та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 937 і від 21 листопада 2018 р. № 975" від 10 грудня 2024 р. № 1405.

Згідно абзацами п. 2 постанови від 21 листопада 2018 р. № 975 установлено, що:

- перелік об’єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах, формується в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, з урахуванням інформації, що міститься в Реєстрі об’єктів критичної інфраструктури, за умови забезпечення безпосереднього доступу до такої інформації посадових (службових) осіб суб’єктів національної системи захисту критичної інфраструктури;

- під час дії правового режиму воєнного стану, а також протягом 12 місяців з дня його припинення чи скасування органи поліції охорони здійснюють охорону об’єктів, які включені до Реєстру об’єктів критичної інфраструктури та набули правого статусу об’єкта критичної інфраструктури, на підставі договорів про надання охоронних послуг, укладених з операторами критичної інфраструктури.

Відповідно до вишевикладеного, КНП "Васильківська БЛІЛ" BMP повинна укласти договір про надання охоронних послуг з органом поліції охорони, що здійснює охорону об'єктів критичної інфраструктури. Тому враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 937 і від 21 листопада 2018 р. № 975" від 10 грудня 2024 р. № 1405 та обмеженому фінансовому ресурсу у фінансовому плані КНП "Васильківська БЛІЛ" BMP, що на даний момент унеможливлює укладення даного договору".

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 "Про затвердження категорій об'єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах" установлено, зокрема, що:

перелік об'єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється органами поліції охорони на договірних засадах, формується в порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, з урахуванням інформації, що міститься в Реєстрі об'єктів критичної інфраструктури, за умови забезпечення безпосереднього доступу до такої інформації посадових (службових) осіб суб'єктів національної системи захисту критичної інфраструктури;

під час дії правового режиму воєнного стану, а також протягом 12 місяців з дня його припинення чи скасування органи поліції охорони здійснюють охорону об'єктів, які включені до Реєстру об'єктів критичної інфраструктури та набули правого статусу об'єкта критичної інфраструктури, на підставі договорів про надання охоронних послуг, укладених з операторами критичної інфраструктури.

Також Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 затверджено категорії об'єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, відповідно до яких, зокрема:

20. Об'єкти критичної інфраструктури, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" перелік об'єктів критичної інфраструктури, охорона яких здійснюється державними органами, підприємствами та організаціями, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону України "Про критичну інфраструктуру" віднесення об'єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 не містить інформації, що зазначені в ній категорії об'єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні саме виключно органами поліції охорони на договірних засадах.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Васильківська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" Васильківської міської ради (код ЄДРПОУ: 01994385) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021-2015:

79710000-4 - Охоронні послуги (Послуги фізичної охорони об'єктів КНП "Васильківська БЛІЛ" ВМР)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-13-011058-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА що стосується прийнятого замовником рішення щодо відміни відкритих торгів