Папір для друку А-4 клас В

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13846-р/пк-пз від 09.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 29 серпня 2025 № UA-2025-08-13-010225-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.09.2025 №13380-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.08.2025 № 60 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Пунктом 6.6 Тендерної документації визначено, що товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам Замовника, які визначені у Додатку 3 до Тендерної документації.

Відповідно до Додатку № 3 Тендерної документації, Замовником визначено необхідні якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі.

Однак, учасником закупівлі не зазначено найменування товару, що пропонується та відповідно не зазначено які саме параметри технічної специфікації відповідають вимогам Замовника встановлених у Додатку №3 ТД.

Крім того, відповідно до Розділу 6 ТД визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

1. Заповнену та підписану Тендерну пропозицію відповідно до Додатку №1 до Тендерної документації;

2. Заповнену та підписану Цінову пропозицію відповідно до Додатку № 2 до Тендерної документації;

3. Заповнений та підписаний Проект договору відповідно до Додатку № 5 до Тендерної документації.

Відповідно до поданої пропозиції Учасника в розділі: "Документи тендерної пропозиції/пропозиції" встановлено, що заповнені та підписані Додатки № 1, 2, 5 в розділах "Найменування товару" та "Специфікація" не зазначено назву товару (предмету закупівлі), що пропонується, а отже враховуючи положення п. 44 Особливостей, відповідно до яких, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (відповідно до Розділу 6 Тендерної документації).

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" учасника процедури закупівлі зареєстрованої за ідентифікатором UA-2025-08-13-010225-а відповідно до пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Скаржник зазначає, що він на виконання вимог Документації надав у складі своєї Пропозиції інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики від 21.08.2025 № 1, заповнений проект договору від 21.08.2025 № 34 та цінову пропозицію від 21.08.2025 № 2.

Скаржник звертає увагу, що п.4.1. Документації встановлено назву предмета закупівлі, а саме - Папір для друку формату А4 ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне. В додатку 3 Документації також встановлено найменування предмета закупівлі, а саме: Папір для друку формату А4, клас В. В додатку 4 Документації в предметі договору, а саме - в п.1.1. вказано, що: "Предметом цього Договору є придбання – Папір для друку формату А4 клас В".

Скаржник наголошує, що він, виконуючи вимоги Документації вказав в своїх документах, що містяться в складі Пропозиції, в інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики від 21.08.2025 № 1, в заповненому проекті договору від 21.08.2025 № 34, в тому числі, і в специфікації до договору, та ціновій пропозиції від 21.08.2025 № 2, назву товару, що пропонує Замовнику до постачання, а саме - папір для друку формату А4 клас В 80 г/м2 500 арк. Отже, Скаржник вказав ту назву товару, яку і вимагає Замовник у своїй Документації.

Також, Скаржник надав у складі своєї Пропозиції інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики від 21.08.2025 № 1, де зазначив найменування товару - Папір для друку формату А4, клас В, що пропонує Замовнику до постачання та, відповідно, зазначив всі параметри технічної специфікації, що встановлені додатком 3 Документації.

Також Скаржник зазначає, що Документацією не встановлено, що Замовник після подання Пропозицій учасниками, буде перевіряти їх за допомогою не зрозумілих Інтернет джерел. Скаржник надав абсолютно всі документи що вимагались Документацією. Якщо Замовнику щось було не зрозумілим, або у Замовника виникли сумніви щодо товару що пропонує Скаржник до постачання, він мав можливість надати Скаржнику 24 години для уточнення чи усунення певних невідповідностей відповідно до пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що відповідно до поданої Пропозиції встановлено, що подані Скаржником додатки № 2, 5 в розділах "Найменування товару та Специфікація" не зазначено назву самого товару, що пропонується. Натомість вказано назву номенклатурної позиції предмета закупівлі яка вже зазначена у Документації Замовника, в тому числі, додатку 2 Документації та додатку 5 Документації.

Крім того, пунктом 6.6 Документації визначено, що товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам Замовника, які визначені у додатку 3 Документації. Відповідно до додатку 3 Документації, Замовником визначено необхідні якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі.

Однак, Скаржником не зазначено найменування товару, що пропонується та, відповідно, не зазначено які саме параметри технічної специфікації відповідають вимогам Замовника встановлених у додатку 3, натомість завантажений до Пропозиції UA-2025-0813-010225-a файл з назвою "інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики", містить загальні фрази та довідкову інформацію "по найбільш поширеній упаковці паперу", а якої саме упаковки не зазначено, тобто така технічна характеристика не відповідає характеристиці вимог до предмету закупівлі.

Також Замовник зазначає, що оскаржуване рішення не містить жодного слова про інтернет та джерела перевірки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6.1 розділу 6 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

Документи:

Заповнену та підписану Тендерну пропозицію - відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації;

Заповнену та підписану Цінову пропозицію - відповідно до Додатку № 2 до Тендерної документації;

Заповнений та підписаний Проект договору - відповідно до Додатку № 5 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6.6. розділу 6 Документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону, зазначено у Додатку 3 до Тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам, які визначені у Додатку 3 до Тендерної документації.

Учасники поданням тендерної пропозиції погоджуються, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля згідно чинного законодавства України.

Додаток 1 Документації містить КОМЕРЦІЙНУ ПРОПОЗИЦІЮ.

Ми, (назва учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у тендері на закупівлю - Папір для друку формату А4, клас В у кількості 625 пачок, згідно з вимогами, що запропоновані Замовником тендеру.

Вивчивши тендерну документацію та технічну специфікацію, ми уповноважені на підписання договору, маємо можливість та погоджуємось виконати вимоги договору про закупівлю та інші умови договору на суму:______________.* (прописом) 1. До рішення про намір укласти договір про закупівлю, відповідно до нашої тендерної пропозиції, Ваша тендерна документація разом з нашою пропозицією (за умови її відповідності всім вимогам) мають силу протоколу намірів між нами.

2. Ми згодні дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, встановлених Вами. Наша пропозиція буде обов’язковою для нас і може бути розглянута Вами у будь-який час до закінчення зазначеного терміну.

3. Ми погоджуємося з умовами, що Ви можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації, та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами.

4. Ми надаємо згоду на обробку персональних даних про фізичну особу (осіб), інформація про яких міститься в складі тендерної пропозиції та є конфіденційною в розумінні законодавства України про захист персональних даних та інформацію.

5. Якщо нас буде визнано переможцем, та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю, ми беремо на себе зобов’язання на підписання договору про закупівлю і виконання всіх умов, передбачених договором, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а також, надати документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, у разі ненадання документів відповідно до всіх вимог тендерної документації у зазначені строки – ми погоджуємось, що замовник відхиляє нашу тендерну пропозицію та _____ _____ (посада особи, що підписує форму) (підпис) ( П.І.Б) Додаток 2 Документації містить ЦІНОВУ ПРОПОЗИЦІЮ.

Уважно вивчивши комплект тендерної документації, подаємо на участь у тендері свою цінову пропозицію по закупівлі – Папір для друку формату А4 клас В № Ціна за одиницю, грн.

Кількість., од. виміру Найменування Загальна сума, грн.

ЗАГАЛЬНА ЦІНА ПРОПОЗИЦІЇ БЕЗ ПДВ:

ПДВ:

ЗАГАЛЬНА ЦІНА ПРОПОЗИЦІЇ З ПДВ:

Всього: ______________ грн. ___коп. (сума прописом), у тому числі ПДВ _______грн. ___коп. (сума прописом) (або без ПДВ у разі якщо учасник не є платником ПДВ*).

(посада особи, що підписує форму) (підпис) ( П.І.Б) М.П.** * Якщо учасник не є платником ПДВ про це необхідно надати довідку у довільній формі із зазначенням підстав з посиланнями на нормативно-правові акти **Ця вимога не стосується учасників, які провадять діяльність без печатки згідно з чинним законодавством.

Додаток 3 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА

КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.

Найменування предмета закупівлі:

Папір для друку формату А4, клас В Клас В Білий офісний папір застосовується в чорно-білих копірах і принтерах зі швидкістю друку і копіювання до 180 сторінок на хвилину в режимі двостороннього друку. Забезпечує прийнятну якість друку на струменевому принтері.

Відповідність стандартам Допуск Клас В Товщина, mm/1000 ISO 534 ±3 103 і більше Шорсткість, ml/min ISO 8791-2 ±50 ≤200 Щільність, g/m2 ISO 536 ±3 Параметр Прозорість,% ISO 2471 min.

≥91 Білизна,% CIE ISO 11475 ±3 ≥150 Яскравість,% ISO 2470 ±3 ≥98 ISO 2493/5629 min.

≥110/0,47 ISO 2493/5629 min.

≥35/0,18 Жорсткість MD, mN/mN.m Жорсткість CD, mN/ mN.m Вологість,% 4,0-4,8 Довідкова інформація по найбільш поширеній упаковці паперу Кількість листів у пачці ±2 листа Формат А4 вага, кг ±2 листа 2,50 МОЖЛИВІ СФЕРИ ЗАСТОСУВАННЯ Клас В Односторонній друк *** Двосторонній друк *** Друк на швидкості > 35 коп / хв *** Кольоровий лазерний друк *** Друк на струменевому принтері *** Додаток 5 Документації містить ДОГОВІР №_________.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Назва документу та/або інформації Заповнену та підписану Комерційну пропозицію - відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації;

Заповнену та підписану Цінову пропозицію - відповідно до Додатку № 2 до Тендерної документації;

Заповнений та підписаний Проект договору - відповідно до Додатку № 5 до Тендерної документації;

Якість товару повинна відповідати технічній документації, діючим на території України стандартам, вимогам до якості, умовам Договору.

Додаток 5 Документації містить ДОГОВІР №_________ Херсонський апеляційний суд, далі - Замовник, в особі ____, що діє відповідно до ____, з однієї сторони, та _____, далі - Постачальник, в особі ____, що діє на підставі ____, з другої сторони, надалі Сторони, уклали даний Договір про наступне:

1. Предмет договору 1.1. Предметом цього Договору є придбання – Папір для друку формату А4 клас В у кількості 625 пачки. Код ДК 021:2015:30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне.

1.2. Номенклатура, асортимент та кількість товару, що поставляється за даним Договором зазначається у "Специфікації" (додаток №1 до Договору), рахунку та видаткової накладної, що видані на підставі даного Договору (далі — Товар).

12. Додатки до договору 12.1. Додаток № 1 – Специфікація.

Додаток 1 до договору містить специфікацію, відповідно до якої міститься, зокрема, табличка з колонкою "Найменування товару".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 21.08.2025 №2 (файл ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Уважно вивчивши комплект тендерної документації, подаємо на участь у тендері свою цінову пропозицію по закупівлі – Папір для друку формату А4 клас В № Найменування Папір для друку формату А4 80 г/м2 500 арк.

ЗАГАЛЬНА ЦІНА ПРОПОЗИЦІЇ БЕЗ ПДВ:

ПДВ:

ЗАГАЛЬНА ЦІНА ПРОПОЗИЦІЇ З ПДВ:

Кількість., од. виміру Ціна за одиницю, грн.

146,40 Загальна сума, грн.

91 500,00 76 250,00 15 250,00 91 500,00 Всього: 91 500 грн. 00 коп. (Дев'яносто одна тисяча п'ятсот гривень 00 копійок), у тому числі ПДВ 15 250 грн. 00 коп. (П'ятнадцять тисяч двісті п'ятдесят гривень 00 копійок).

- КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ від 21.08.2025 №3 (файл КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf), відповідно до додатку 1 Документації;

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ від 21.08.2025 №1 (файл ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf), відповідно до якої містяться параметри, визначені додатком 3 Документації та зазначено найменування предмета закупівлі - Папір для друку формату А4, клас В;

ЛИСТ-ЗГОДА З ПРОЕКТОМ ДОГОВОРУ від 20.08.2025 №24 (файл ТВГ Погодження з проектом договору.pdf), відповідно до якого міститься наступна інформація, зокрема, наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" в особі виконавчого директора Антонова Сергія Гавриловича, що діє на підставі Статуту, погоджується з проектом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 5 до цієї документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї Тендерної документації;

ДОГОВІР №____ від 21.08.2025 №34 (файл ТВГ Проект договору.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Херсонський апеляційний суд, далі - Замовник, в особі _____________________, що діє відповідно до ____________________________, з однієї сторони, та Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група "Український папір", далі Постачальник, в особі виконавчого директора Антонова Сергія Гавриловича, що діє на підставі Статуту, з другої сторони, надалі Сторони, уклали даний Договір про наступне:

1. Предмет договору 1.1. Предметом цього Договору є придбання – Папір для друку формату А4 клас В у кількості 625 пачки. Код ДК 021:2015:30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне 1.2. Номенклатура, асортимент та кількість товару, що поставляється за даним Договором зазначається у "Специфікації" (додаток №1 до Договору), рахунку та видаткової накладної, що видані на підставі даного Договору (далі — Товар).

12. Додатки до договору 12.1. Додаток № 1 – Специфікація.

Додаток 1 до договору містить, зокрема, наступне найменування - Папір для друку формату А4 80 г/м2 500 арк.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції наведені вище документи, зокрема, інформацію про найменування товару, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД (код ЄДРПОУ: 42261148) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ:

43977041) за процедурою закупівлі — "Папір для друку А-4 клас В", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-13010225-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника