Джалентра, КС або еквівалент, Протеже або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13144-р/пк-пз від 26.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЛІССЯ-ТАВРІЯ" (код ЄДРПОУ: 38423346) від 15 серпня 2025 № UA-2025-08-13-007416-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12726-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що вимога щодо наявності складу або критого майданчика для зберігання товару на території саме Черкаської області є дискримінаційною, оскільки безпідставно позбавляє можливості взяти участь в процедурі закупівлі учасників (зокрема і Скаржника), які мають можливість поставити предмет закупівлі Замовнику відповідно до умов тендерної документації, однак мають склад / майданчик не на території Черкаської області, а в іншому регіоні.

Сертифікований склад Скаржника, який забезпечує передрозподільчий процес зберігання засобів захисту рослин і мікродобрив в Київській області за адресою: Київська обл., Обухівський район, село Петрівка, вул. Металопромівська, 4а. Правова підстава користування вказаним складом – Договір №18-КС від 11.08.2021р. між Скаржником (ТОВ "ПОЛІССЯ-ТАВРІЯ") та ТОВ "Хорд".

Скаржник на розгляд Комісії надав договір про надання послуг зі складської оброки товарів від 01.08.2021 № 18-КС, відповідно до якого:

1.2. З метою надання послуг, які є предметом даного Договору, товар передається Замовником та приймається Виконавцем на зберігання КС за адресою: Київська область, Обухівський район, село Путрівка, вулиця Металопромівська 4а.

Замовник зазначає, що обмежень щодо місцезнаходження об’єктів матеріальнотехнічної бази Особливості та Закон не встановлює для Замовника. Такі умови визначає Замовник виходячи із обсягів та строків поставки товарів, що є предметом даної закупівлі.

Умовою Документації щодо підтвердження матеріально-технічної бази передбачено наявність (право власності або законні підстави користування учасником на договірних засадах, в тому числі не менше ніж одного транспортного засобу для перевезення товару, що є предметом даної закупівлі та складу або критого майданчику для зберігання товару, що є предметом даної закупівлі в Черкаській області.

Згідно з пунктами 5.1, 6 додатку 2 Документації Учасник процедури закупівлі має підтвердити право власності або право користування нерухомим майном (складом або критим майданчиком) в Черкаській області. А також учасником процедури закупівлі для підтвердження своєї відповідності встановленому кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій може бути залучено потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

В Україні вимоги до зберігання ядохімікатів (пестицидів, агрохімікатів) чітко регламентуються, щоб уникнути забруднення довкілля та отруєнь людей чи тварин.

Основні вимоги встановлені у:

- Законі України “Про пестициди і агрохімікати” - ДСП 8.8.1.2.001-98 (Державні санітарні правила з транспортування, зберігання та застосування пестицидів) - ДБН В.2.2-7:2024 Будівлі і споруди для зберігання пестицидів та агрохімікатів.

Основні положення У Замовника відсутні належні умови для зберігання ядохімікатів. Тому забезпечити належне зберігання товару, що є предметом закупівлі - є не можливим.

А динамічна зміна погодних умов, нестабільна вологість, перепади температур створює передумови для появи шкідників та порушення нормальної життєдіяльності рослинного організму, яке проявляється в розладі його фізіологічних функцій і структури.

Такі порушення рослин призводять до ураження окремих органів або загибелі всієї рослини, отже — до зниження урожаю і якості рослинницької продукції. Зазвичай, швидкість появи шкідників та/або захворювань рослин надто стрімка, тож це вимагає від Замовника вживати оперативних заходів запобігання таким проявам. А ускладнена логістика у період дії військового стану, а саме наявність великої кількості блок-постів, обмеження руху для пропуску, тощо суттєво обмежують час на поставку товару із урахуванням логістики, тому наявність складу або критого майданчику для зберігання товару в Черкаській області гарантує збільшення оперативності та своєчасність поставки товару та уникнення зниження урожаю і якості рослинницької продукції.

Тож, для уникнення ризиків не поставки та/або невчасної поставки товару передбачена дана вимогам тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати наступні документи та/або інформацію, а саме:

5. Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме:

5.1. наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – учасник повинен підтвердити наявність (право власності або законні підстави користування учасником на договірних засадах, в тому числі не менше ніж одного транспортного засобу для перевезення товару, що є предметом даної закупівлі та складу або критого майданчику для зберігання товару, що є предметом даної закупівлі в Черкаській області.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають склад або критий майданчик для зберігання товару саме в Черкаській області, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Черкаську Державну сільськогосподарську дослідну станцію Національного наукового центру "Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України" (код ЄДРПОУ: 14198402) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Джалентра, КС або еквівалент, Протеже або еквівалент", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-13-007416-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги