ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, 42512000-8 Установки для кондиціювання повітря, 42512200-0...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13271-р/пк-пз від 28.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 17 серпня 2025 № UA-2025-08-13-004543-a.c1 надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 №12714-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Лот 1 1. Система кондиціонування GK12H-S:

приміщення - 40 м² потужність охолодження: 3,52 кВт потужність обігріву: 3,7 кВт 2. Кондиціонер CH-S09FTXLA (ARCTIC INVERTER) Споживана потужність обігрів/охолодження - не більше 0.7/0.65.

Лот 2 1. Кондиціонер Samsung AR 09 JQFS:

потужність на охолодження-2,6 кВт;

потужність на обігрів - 2,85кВт робоча площа - 25 кв.м 2. Спліт-система Haier AS71S2SF1FA-CW/ 1U71S2SG1FA:

Розміри внутрішнього блоку (ВхШхГ), мм: 337х1126х230 Розміри зовнішнього блоку (ВхШхГ), мм:730х860х308.

Максимальний перепад висот між блоками, м: 15 Тип холодоагенту (к-ть, г): R32.

Коефіцієнт енергоефективності охолодження EER / SEER: 3,23 / 7,1.

Споживана потужність (охолодження / обігрів), кВт: 2,15 / 2,18 Лот 3 1. Кондиціонер TCL TAC-09CHSA/XA71 Inverter WI-FI Ready Тип компресора: інверторний Рекомендована площа приміщення: 30 кв.м Теплопродуктивність: 2.8 кВт Габарити внутрішнього блока (ВхШхГ) (* вказаний не вірний порядок абрівіатури розмірів) 698 x 255 x 190 vм Габарити зовнішнього блока (ВхШхГ): (* вказаний не вірний порядок абрівіатури розмірів) 754 x 300 x 552 vм Лот 4 1. Кондиціонер Samsung AR 09 JQFS потужність на обігрів - 2,85кВт Лот 5 1. Кондиціонер CH-S09FTXLA (ARCTIC INVERTER) Спліт-система, настінний, інвенторний.

Споживана потужність обігрів/охолодження - не більше 0.7/0.65 кВт.

2. Кондиціонер CH-S12FTXLA (ARCTIC INVERTER) Спліт-система, настінний, інвенторний.

Споживана потужність обігрів/охолодження - не більше 0,97/0,92 кВт 3. Кондиціонер CH-S07LX7 Споживана потужність обігрів/охолодження - не більше 0,63/0,67 кВт.

Лот 6 1. Кондиціонер CH-S09FTXLA (ARCTIC INVERTER) Спліт-система, настінний, інвенторний Споживана потужність обігрів/охолодження - не більше 0.7/0.65 кВт.

Замовник, посилаючись на Закон, зазначає, що технічні характеристики предмета закупівлі не відносяться до переліку принципів дискримінації учасників процедури закупівлі.

При складанні Документації, Замовником дотримано вимоги чинного законодавства України у сфері публічних закупівель у цілому та в повному обсязі.

Замовник на розгляд Комісії надав порівняльну таблицю та окремі сторінки з технічними характеристиками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ та передбачає інформацію про технічні характеристики предмета закупівлі за лотами №№1-6.

Замовник документально не підтвердив, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у додатку 2 Документації, відповідає продукція, щонайменше двох виробників.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додаток 3 Документації передбачає, зокрема:

"Підтверджуючі документи, що надає Учасник: баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів за останній звітний період (2023 рік та/або 2024 рік) з обсягом річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі (лота)".

Така вимога порушує права Скаржника, а також інших учасників, які не мають можливості підтвердити обсяг річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі (лота).

Очікувана вартість даної закупівлі складає 2 229 855,25 UAH з ПДВ. Відповідно Скаржник має підтвердити наявність відповідного розміру річного доходу (виручки).

Проте, Скаржник не в змозі виконати таку вимогу з огляду на те, що у Скаржника відсутній чистий дохід у розмірі не меншому обсягу фінансування даної закупівлі.

Скаржник зареєстрований лише 08.11.2024, тобто за 2 місяці до закінчення звітного періоду (2024 року). За останні 2 місяці Скаржник не мав можливості отримати річний дохід (виручка) у розмірі 2 229 855,25 UAH. Обсяг річного доходу (виручки) Скаржника станом на 2024 рік складає 0,00 грн згідно фінансової звітності скаржника.

Замовник зазначає, що Законом встановлена вимога, що фінансова спроможність учасника повинна бути підтверджена фінансовою звітністю. При цьому у частині третій статті 16 Закону міститься застереження, що у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі, більшому ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Хоча законодавством не визначено термін "фінансова спроможність", та загалом – це забезпечення учасника достатньою кількістю грошових та інших майнових активів для повного покриття всіх можливих витрат, у тому числі виконання своїх грошових та інших зобов’язань.

Згідно з частиною восьмою статті 19 Господарського кодексу України усі суб’єкти господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, виділені на окремий баланс (крім громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які провадять господарську діяльність і зареєстровані відповідно до закону як підприємці), зобов’язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність згідно із законодавством.

Правові засади складання фінансової звітності в Україні визначено Законом України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" фінансова звітність – звітність, що містить інформацію про фінансовий стан та результати діяльності підприємства. Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжну фінансову звітність складають за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.

Фінансову стійкість підприємства тісно пов’язано із перспективною його платоспроможністю, її аналіз дає змогу визначити фінансові можливості підприємства на відповідний середньостроковий та довгостроковий періоди.

Оцінка фінансової стійкості підприємства має на меті об’єктивний аналіз величини та структури активів і пасивів підприємства, визначення на цій основі міри його фінансової стабільності й незалежності, а також відповідності фінансово-господарської діяльності підприємства цілям його статутної діяльності.

Фінансова стійкість підприємства пов’язана з рівнем залежності від кредиторів та інвесторів і характеризується співвідношенням власних і залучених коштів, яке визначає загальну оцінку фінансової стабільності.

Так, ураховуючи статистичні дані Замовника щодо можливості кредиторської заборгованості за розрахунками по предмету закупівлі, Замовником для підтвердження спроможності надання послуг в повному обсязі та у встановлені строки встановлено вимогу про надання учасником, зокрема балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за останній звітний період (2023 рік або 2024 рік) з обсягом річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі (лота). Суб’єкти господарювання, яким згідно з законодавством надано право складати скорочену за показниками фінансову звітність у складі балансу та звіту про фінансові результати, подають відповідні документи за останній звітний період (2023 або 2024 рік) з обсягом річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості закупівлі предмета закупівлі (лота).

Суб’єкти, платники єдиного податку, подають податкову декларацію платника єдиного податку фізичної особи-підприємця за останній звітний період (2023 або 2024 рік) з обсягом річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості закупівлі предмета закупівлі (лота).

Річний дохід (виручка) в розмірі очікуваної вартості закупівлі відповідає положенням частини третьої статті 16 Закону, яка передбачає, що річний дохід учасника не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі. Вимога про річний дохід (виручку) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі дозволяє замовнику переконатися, що учасник має достатню фінансову спроможність для належного виконання договору, зокрема вчасного виконання зобов’язань перед замовником, сплати податків, закупівлі сировини, товарів, зможе витримати інфляційні процеси та виконати роботи з урахуванням відтермінування платежу.

Загальний рівень інфляції за даними Державної служби статистики України за 2024 рік складає 112 %. Таким чином, при наданні послуг з відтермінування оплати відбувається матеріальні втрати кредитора (виконавця) від знецінення грошових коштів унаслідок інфляційних процесів, які є неконтрольованими. А тому, лише фінансово стійкі підприємства можуть втримати інфляційне навантаження та передбачити його.

За даними Звіту про управління ПрАТ "АК "Київводоканал", зокрема за 2023 рік дебіторська заборгованість Товариства за товари, роботи, послуги становить 1 099 801 тис.

грн. А тому, гострий дефіцит коштів для оплати витрат на найнеобхідніші заходи для провадження господарської діяльності Товариства призведе до непередбачуваних та непоправних соціально-екологічних, епідеміологічних та економічних наслідків.

У зв’язку з низьким рівнем обігових коштів, що надходять на рахунки Товариства, накопичується та збільшується заборгованість за товари, роботи, послуги, необхідні для надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. За умовами закупівлі відтермінування платежу становить 60 календарних днів, однак Замовник через зниження надходжень від споживачів послуг не завжди вкладається в даний термін, через що Замовник змушений перекласти тягар фінансового навантаження на виконавців (постачальників).

Виключення цієї вимоги з тендерної документації створить ризик залучення учасників, які можуть не мати достатніх фінансових ресурсів, що в свою чергу може призвести до неналежного виконання договору або його невиконання взагалі.

Отже, вимога про надання фінансової звітності в викладеному вище трактуванні є обґрунтованою, відповідає чинному законодавству та забезпечує можливість оцінки фінансової спроможності учасників, а її вилучення суперечить інтересам Замовника та підвищує ризики невиконання договору. Замовник не вбачає підстав для внесення змін до тендерної документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить ДОКУМЕНТИ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ НА

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКІВ

УСТАНОВЛЕНИМ

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ та передбачає, зокрема:

Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю - баланс, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів за останній звітний період (2023 рік та/або 2024 рік) з обсягом річного доходу (виручки) у розмірі очікуваної вартості предмета закупівлі (лота), а також довідки з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами, яка видана не раніше 30 днів до дати розкриття тендерних пропозицій.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Виходячи з положень частини третьої статті 16 Закону, Замовник має право вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) в обсязі не меншому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "КИЇВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі: "ДК 021:2015: 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої, 42512000-8 Установки для кондиціювання повітря, 42512200-0 Настінні кондиціонери повітря (кондиціонери повітря, системи кондиціонування)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-13-004543-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог