Реконструкція внутрішніх силових систем РУ-10 кВ ТЕЦ-1 по вул. Немирівське шосе, 26 в м. Вінниця.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14458-р/пк-пз від 22.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Барчука Віталія Анатолійовича (код ЄДРПОУ: 3163908356) від 11 вересня 2025 № UA-2025-08-12-011379-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.09.2025 № 14089-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

40877796) (надалі – ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.09.2025.

"ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець в складі своєї Пропозиції надав файл:

"ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ Про відсутність підстав для відмови в укладенні Договору", який містить наступну інформацію: "КП ВМР "Віннипяміськтеплоенерго".

Таким чином, з наданої інформації Скаржнику вбачається, що Переможцем не зазначено повну назву Замовника, а саме: "Комунальне підприємство Вінницької Міської Ради "Вінницяміськтеплоенерго", замість повної назви вказано скорочену назву КП BMP "Вінницяміськтеплоенерго".

На думку Скаржника, враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, чим порушив пункт 43 Особливостей та незаконно визнав Пропозицію ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС", яка містить невідповідність Документації, переможною.

Замовник зазначає, що допущена Переможцем помилка щодо вказання скороченої назви (КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго") замість повної (комунальне підприємство Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго") є такою, що визначена Замовником як формальна відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" за п.2 даного переліку та відповідно пункту 1 Розділу 3 тендерної документації, а саме: "Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі".

Замовник повідомляє, що ним була визначена дана помилка як формальною, так як коротке або повне найменування Замовника в гарантійному листі не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 "Інформація про замовника торгів" розділу 1 Документації повне найменування - комунальне підприємство Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго".

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

5) При поданні тендерної пропозиції Учасник підтверджує (Гарантійний лист за зразком *), що у попередніх взаємовідносинах між Учасником та Замовником оперативногосподарську/і санкцію/ії, передбачену/і пунктом 4 частини 1 статті 236 ГКУ, як відмова від встановлення господарських відносин на майбутнє не було застосовано”.

*Зразок "Гарантійний лист (на фірмовому бланку) від_______№_______ Уповноваженій особі Замовника (повна назва Замовника) Даним листом гарантуємо, що до (вказати найменування Учасника) Замовником (вказати найменування Замовника) не було застосовано оперативно-господарські санкції, передбачені пунктом 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України, а також будь-які інші оперативно-господарські санкції відповідно до частини 2 статті 236 Господарського кодексу України, що перешкоджають укладенню договору за результатами цієї процедури закупівлі".

Примітка:

*У разі застосовування зазначеної санкції Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхиляє учасника як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" вимогам до учасника відповідно до законодавства.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантійний лист (файл "ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ Про відсутність підстав для відмови в укладенні Договору.pdf"), адресований уповноваженій особі КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго" І.П. Пидоченко, яким ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" "гарантує, що до ТОВ "Землебудсервіс" Замовником КП ВМР "Вінницяміськтеплоенерго" не було застосовано оперативно-господарські санкції, передбачені пунктом 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України, а також будь-які інші оперативно-господарські санкції відповідно до частини 2 статті 236 Господарського кодексу України, що перешкоджають укладенню договору за результатами цієї процедури закупівлі".

Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище гарантійного листа, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець в складі своєї Пропозиції надав файл:

"ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ Про відсутність підстав для відмови в укладенні Договору".

Файл: "1.3.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних).рdf" містить інформацію про виконання аналогічних договорів.

Таким чином, з наданої інформації Скаржнику вбачається, що Переможцем не зазначено П.І.Б, посади, е-mail посадової особи контрагента, яка відповідала за виконання договору.

На думку Скаржника, враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, чим порушив пункт 43 Особливостей та незаконно визнав Пропозицію ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС", яка містить невідповідність Документації, переможною.

Замовник зазначає, що ним встановлено, що достатньо одного договору, щоб кваліфікувати учасника як такого, що виконує вимогу Замовника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Відповідно до п.2 "Довідка: Відомості про виконання аналогічних договорів" (№1-25/08/2025 від 25.08.2025р.) Переможцем була надана уся інформація, що стосується виконання Договору №8008-ДнОЭ від "6" березня 2020 року (надалі – аналогічний договір) з зазначенням назви організації, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ, юридичної адреси; предмету договору, номеру та дати договору, суми договору; обсягу виконаних робіт за договором, аналогічних за предметом закупівлі; П.І.Б, посади, телефону, e-mail посадової особи контрагента, яка відповідала за виконання договору. Переможець надав усі документи, що стосуються виконання аналогічного договору, а саме:

– реалізованим (реалізованими) договором (договорами), зазначеним у довідці (з додатками: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, підсумкова відомість ресурсів, укладені додаткові угоди, тощо) в файлі "2.1.Договор ДТЕК Днепр 2020 р.pdf";

- позитивним відгуком від попереднього контрагента (контрагентів), який підтверджує факт виконання договору (договорів), зазначеного в довідці (оформленим на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника, із зазначенням: номеру та дати договору, предмету договору) в файлі "2.8.Відгук ДТЕК Днепр 2020 р.pdf";

- довідкою (за останній місяць виконання договору) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за аналогічним договором в файлі "2.3.Акт вересень ДТЕК Днепр 2020 р.pdf" та "2.6.Додатки до акту вересень ДТЕК Днепр 2020 р.pdf".

Виходячи з того, що Переможцем надано аналогічний договір в повному обсязі, в довідці вказана інформація стосовно договору в повному обсязі, Замовник вважає, що Переможцем виконано вимогу щодо наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Реконструкція внутрішніх силових систем РУ-10 кВ ТЕЦ-1 по вул.

Немирівське шосе, 26 в м. Вінниця.", ДК 021:2015 – 45231000-5 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

- власна довідка з інформацією про виконання робіт аналогічного виду (з зазначенням назви організації, ідентифікаційного коду за ЄДРПОУ, юридичної адреси;

предмету договору, номеру та дати договору, суми договору; обсягу виконаних робіт за договором, аналогічних за предметом закупівлі; П.І.Б, посади, телефону, e-mail посадової особи контрагента, яка відповідала за виконання договору). Аналогічним вважатиметься договір, предметом якого є роботи з нового будівництва чи реконструкції силових систем 10кВ. Довідка надається в довільній формі.

Довідка повинна супроводжуватись:

- реалізованим (реалізованими) договором (договорами), зазначеним у довідці (з додатками: договірна ціна, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, підсумкова відомість ресурсів, укладені додаткові угоди, тощо).

- позитивним відгуком від попереднього контрагента (контрагентів), який підтверджує факт виконання договору (договорів), зазначеного в довідці (оформленим на фірмовому бланку контрагента за підписом керівника, із зазначенням: номеру та дати договору, предмету договору);

- довідкою (за останній місяць виконання договору) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за аналогічним договором.

Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за аналогічним договором повинна відповідати примірній формі №КБ-3 відповідно до "Настанови з визначення вартості будівництва" та містити обов’язкові реквізити первинних документів для будівельних робіт: назву документу (форми); найменування підприємства, організації, ідентифікаційний код ЄДРПОУ учасника; найменування підприємства, організації контрагента; найменування підприємства, організації генпідрядника; найменування підприємства, організації субпідрядника; номер договору і дату його укладення;

найменування будівництва та його адреса.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "Відомості про виконання аналогічних договорів" (файли "1.3.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних).pdf"), у якій ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" зазначає інформацію про шість договорів:

1) договір від 16.11.2021 № 45/2021, укладений з Військовою частиною А0456, найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору - “Нове будівництво зовнішніх мереж електропостачання у в/м Нові Біляри-1, смт. Нові Біляри, Одеська область. Шифр НБ-1/ЗЕМ”; контактна особа замовника, телефон, електронна адреса: -;

2) договір від 06.03.2020 № 8008-ДнОЭ, укладений з АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі", найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору "Роботи" (код Робіт згідно державного класифікатора продукції та послуг: 42.22) з будівництва/реконструкції "Реконструкція КЛ-6 кВ ПС "Східна міська" ф.639 - РП-3 м.

Кривий ріг, Дніпро-петровської області"; контактна особа замовника, телефон, електронна адреса: Назарова О.М., (056)4047266;

3) договір від 04.08.2020 № 42/04/2020, укладений з ТОВ "Південьенергомонтаж", найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору - Зовнішнє електропостачання будівництва торгівельного центра розташованого за адресою м.Одеса, вул. Дніпропетровська дор, 99-Б; контактна особа замовника, телефон, електронна адреса:

тел. 47-75-25;

4) договір від 03.08.2020 № 03/08/ЕЕ-1, укладений з ПП "Еліт-Електро Плюс", найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору - Електромонтажні роботи з прокладання кабельної лінії 10 кВ за адресою: Одеська обл., Лиманський р-н., Крижанівка, вул. Сахарова 11; контактна особа замовника, телефон, електронна адреса:

тел.: 8-050-392-78-47;

5) договір від 03.04.2023 № 24, укладений з ТОВ "Інфокс", філія "Інфоксводоканал", найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору "Реконструкція ТП-4497 з установкою трансформатора №2 та реконструкція двох КЛ 6кВ від ТП-1726 до ТП-4497 за адресою: вул. Басейна, 5 в м. Одеса", контактна особа замовника, телефон, електронна адреса: Олена Леонова, тел.: 80981820318;

6) договір від 15.09.2023 № 15/09-КЛ, укладений з ТОВ "АЛЬ-СОФІЯ", найменування предмета закупівлі згідно аналогічного договору - "Будівництво житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщенями, торгово-розважальним центром, наземними гаражами відкритого типу, підземним паркінгом та трансформаторною підстанцією за адресою: м. Одеса, Малиновський район, вул. Краснова, 3 (I, II, III,IV,V, VI, VII, VIII, ІХ черги будівництва)"; контактна особа замовника, телефон, електронна адреса: Яценко Андрій Іванович, тел. 80962315850";

- договори, зазначені в наведеній вище довідці "Відомості про виконання аналогічних договорів";

- лист-відгук до договору від 16.11.2021 № 45/2021 (файли "1.7.Відгук Військова частина.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Військова частина А0456.

тел./факс (048) 779-82-06 Начальник управління капітального будівництва та ремонту військової частини А0456 капітан 2 рангу О. ПАНЧЕНКО";

- відгук до договору від 06.03.2020 № 8008-ДнОЭ (файли "2.8.Відгук ДТЕК Днепр 2020 р.pdf");

- лист-відгук до договору від 06.08.2020 № 42/04/2020 (файли "3.3.Відгук ТОВ Південьенергомонтаж 2020 р.pdf"), у якому зазначено, зокрема:

"ТОВ "Південьенергомонтаж".

Тел.(факс): (048)747-75-25.

E-mail: andi.odessa@ukr.net.

Директор ТОВ "Південьенергомонтаж" А.В.Онищенко";

- лист-відгук до договору від 03.08.2020 № 03/08/ЕЕ-1 (файли "4.3.Відгук Елит Електро +.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "ПП "Еліт-Електро Плюс" E-mail : elitelektroplus@gmail.com.

Тел. (8) 050-392-78-47 Директор С.О. Бордюг";

- відгук до договору від 03.04.2023 № 24 (файли "5.4.Відгук Реконструкція ТП4497.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "Філія "ІНФОКСВОДОКАНАЛ" ТОВ "ІНФОКС".

тел.:(+38048) 705-56-01 E-mail: post@infoxvod.com.ua Заступник директора філії з капітального будівництва В. Ткаченко.

Олена Лєонова";

- відгук до договору від 15.09.2023 № 15/09-КЛ (файли "6.2.Відгук ТОВ Аль-Софія Будівництво житлового комплексу м. Одеса, Малиновський район, вул. Краснова, 3.pdf").

Документацією передбачена необхідність надання учасником інформації та документів, які підтверджують наявність документально підтвердженого досвіду виконання щонайменше одного аналогічного договору.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що інформація "E-mail:

elitelektroplus@gmail.com.

Тел. (8) 050-392-78-47 Директор С.О. Бордюг", зазначена в наведеному вище листі-відгуку до договору від 03.08.2020 № 03/08/ЕЕ-1, не є інформацією про П.І.Б, посаду, телефон, e-mail посадової особи контрагента, яка відповідала за виконання договору від 03.08.2020 № 03/08/ЕЕ-1 та, відповідно, не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможець в складі своєї Пропозиції надав файл:

"Ліцензія ТОВ Землебудсервіс".

Разом з тим, надана Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів та додаток до неї, не містить інформації про класи наслідків (відповідальності), що належать до об’єктів з незначними та середніми наслідками.

Скаржник звертає увагу, що класи наслідків встановлено в ч.5 ст.32 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності":

"5. Усі об’єкти поділяються за такими класами наслідків (відповідальності):

незначні наслідки - СС1;

середні наслідки - СС2;

значні наслідки – СС3...".

Таким чином, з наданої інформації Скаржнику вбачається, що надана Переможцем ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів та додаток до неї не містить інформації щодо класів наслідків (відповідальності) з незначними та середніми наслідками, а саме - СС1 та СС2, а містить лише інформацію про клас складності, що не відповідає встановленим вимогам Замовника.

На думку Скаржника, враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, чим порушив пункт 43 Особливостей та незаконно визнав Пропозицію ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС", яка містить невідповідність Документації, переможною.

Замовник зазначає, що на момент отримання відповідної ліцензії законодавство було регламентовано отримання ліцензії на категорії складності й до моменту набрання чинності ліцензії для Переможця як безстрокової, відповідність до класу наслідків визначалася ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 "Визначення класу наслідків (відповідності) та категорії складності об`єктів будівництва". У відповідності до даного стандарту на момент отримання статусу ліцензії як безстрокової, клас середніх наслідків СС2 відповідає категорії складності III і IV. Замовник вважає, що так як в Переможця надана ліцензія з категорією наслідків IV, Переможець виконує вимогу Замовника. Також Замовник повідомляє, що на даний час не вимагається обов’язкове отримання ліцензії на будівництво об’єктів з незначним класом наслідків СС1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Реконструкція внутрішніх силових систем РУ-10 кВ ТЕЦ-1 по вул.

Немирівське шосе, 26 в м. Вінниця.", ДК 021:2015 – 45231000-5 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), - згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

2. Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам, зокрема:

- ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними та середніми наслідками з додатками.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики (технічне завдання) предмету закупівлі.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі.

Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам, зокрема:

- ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з незначними та середніми наслідками з додатками.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ліцензія з додатком (файл "1.Ліцензія ТОВ Землебудсервіс.pdf"), видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" на право провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV і V категорій складності (за переліком видів робіт згідно з додатком), у якій зазначено, зокрема: "Дата прийняття рішення та номер наказу про видачу ліцензії: 05 грудня 2016 р. № 45-Л.

Строк дії ліцензії: з 05 грудня 2016 р. по 05 грудня 2019 р.";

- лист Управління ліцензування, обстеження та паспортизації Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 11.09.2019 № 40-402-19-2500 (файл "1.Лист що до безтрокової ліцензії.pdf"), адресований ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС", у якому зазначено, зокрема: "Управління ліцензування, обстеження та паспортизації Державної архітектурно-будівельної інспекції України розглянуло ваш лист від 02.09.2019 № 148 про переоформлення ліцензії на безстрокову і повідомляє.

Згідно з реєстраційними записами ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 40877796) видано ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів IV категорії складності реєстраційний запис №2013032890, терміном дії з 05.12.2016 по 05.12.2019. Відповідно до Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензії є безстроковими.

Інформація про безстроковість ліцензії реєстраційний запис №2013032890 розміщена на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції dabi.gov.ua у розділі "Реєстр виданих ліцензій".

Згідно з Порталом Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (https://e-construction.gov.ua/), на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва міститься інформація про наявність у Переможця ліцензії, зокрема: "Номер ліцензії: ЕЛЕКТРОННА.

Дата початку терміну дії: 05.12.2016.

Статус ліцензії: заява про отримання ліцензії".

Відповідно до статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності":

5. З дня набрання чинності цим Законом об’єкти будівництва:

- I та II категорій складності належать відповідно до об’єктів з незначними (СС1) наслідками;

- III (крім об’єктів, які виробляють електричну енергію з енергії вітру) та IV категорій складності належать відповідно до об’єктів з середніми (СС2) наслідками;

- V категорії складності належать відповідно до об’єктів із значними (СС3) наслідками.

Відповідно до листа Державної інспекції архітектури та містобудування України від 04.04.2024 № 1987/13/13-24: "… повідомляємо, що відповідно до положень пункту п’ятого розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності", з дня набрання чинності цим Законом (з 10.06.2017) об’єкти будівництва: I та II категорій складності належать відповідно до об’єктів з незначними (СС1) наслідками;

III (крім об’єктів, які виробляють електричну енергію з енергії вітру) та IV категорій складності належать відповідно до об’єктів з середніми (СС2) наслідками; V категорії складності належать відповідно до об’єктів із значними (СС3) наслідками".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в листі Державної інспекції архітектури та містобудування України від 04.04.2024 № 1987/13/13-24, а також наявність у складі Пропозиції Переможця наведеної вище ліцензії з додатком, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможець в складі своєї Пропозиції надав файл:

"Договірна ціна Відомість обсягів робот Підсумкова відомість ресурсів з додатками.pdf" та файл: "Договірна ціна кошторис.rаr".

Скаржник повідомляє, що відповідно до пункту 5.2 Кошторисних норм України, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.

Додаток 30 до Кошторисних норм України передбачає форму договірної ціни, в якій, зокрема, повинно зазначатись, згідно чого визначена договірна ціна.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься файл: "Договірна ціна кошторис.rаr" та файл: "Договірна ціна Відомість обсягів робот Підсумкова відомість ресурсів з додатками.pdf", в яких зазначено в якому році здійснюється будівництво, а також вид договірної ціни: тверда.

Скаржник повідомляє, що всупереч формі Договірної ціни, визначеної Додатком 30 до Кошторисних норм України, в наданій договірній ціні відсутня інформація про те, згідно чого визначена договірна ціна.

Таким чином, Скаржник зазначає, що в наданій договірній ціні, складення якої Замовник передбачив з врахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відсутня інформація про те, що вона визначена згідно Кошторисних норм України.

Замовник зазначає, що Переможець у складі тендерної документації надав файли:

"Договірна ціна Відомість обсягів робот Підсумкова відомість ресурсів з додатками.pdf", у сканованому вигляді та "Договірна ціна кошторис.zip", де надано усі вищезазначені документи в форматі .xls, а також програмний файл з форматом .imd.

Замовник повідомляє, що жодним чином ні в додатку 1 Документації (Перелік документів учасника), ні в додатку 2 Документації (технічні, якісні та інші характеристики (технічне завдання) предмету закупівлі) не передбачена вимога до учасника щодо зазначення кошторисних документів під час подачі документів у вигляді форм, що є в додатках до Настанови з визначення вартості будівництва (далі – Настанова).

Крім того, у договірній ціні, наданій Переможцем, зазначено: "Вид договірної ціни:

тверда", що відповідає пункту 3.1 додатка 3 Документації (проект договору) та додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва, також зазначені кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт в розмірі до 1,5% і кошти на відрядження працівників будівельної організації на об’єкт будівництва, теж відповідно до Настанови та вимог Документації. Так як Настанова не регламентує, що саме має бути зазначено в полі "Визначена згідно з", і Документація не містить конкретних вимог щодо зазначення учасниками у договірній ціні, згідно чого визначена договірна ціна, у Замовника не було підстав для відхилення Пропозиції Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - "Реконструкція внутрішніх силових систем РУ-10 кВ ТЕЦ-1 по вул.

Немирівське шосе, 26 в м. Вінниця.", ДК 021:2015 – 45231000-5 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

2. Документи, що підтверджують відповідність учасника іншим вимогам, зокрема:

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій Договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, (у сканованому вигляді та електронному вигляді у програмному комплексі АВК-5 (imd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін).

Договірна ціна повинна містити у своєму складі відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281:

- кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт в розмірі до 1,5 %;

- кошти на відрядження працівників будівельної організації на об’єкт будівництва.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики (технічне завдання) предмету закупівлі.

Вимоги до предмету закупівлі, перелік робіт, які будуть надаватись, що пропонуються на відкриті торги, наведений в підсумковій відомості об’ємів та ресурсів, що є невід’ємною частиною додатку 2 Документації.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації та іншим вимогам до предмету закупівлі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій Договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису, (у сканованому вигляді та електронному вигляді у програмному комплексі АВК-5 (imd), або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін).

Договірна ціна повинна містити у своєму складі відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281:

- кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт в розмірі до 1,5 %;

- кошти на відрядження працівників будівельної організації на об’єкт будівництва.

Додаток 3 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"3. Ціна Договору 3.1. Ціна цього Договору є твердою, визначається на основі Договірної ціни з додатками (Додаток №1), що є невід’ємною частиною Договору, і складає: _______ грн.

(_______гривні)".

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, договірна ціна "на будівництво Реконструкція внутрішніх силових систем РУ-10 кВ ТЕЦ-1 по вул. Немирівське шосе, 26 в м. Вінниця, що здійснюється в 2025 році" (файл "Договірна ціна Відомість обсягів робот Підсумкова відомість ресурсів з додатками.pdf"; архівна папка "Договірна ціна кошторис.rar"), у якій ТОВ "ЗЕМЛЕБУДСЕРВІС" зазначає, зокрема: "Вид договірної ціни:

тверда.

Визначена згідно з: _______.

Складена в поточних цінах станом на 25 серпня 2025 р.".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції договірної ціни саме за формою додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Барчуку Віталію Анатолійовичу (код ЄДРПОУ: 3163908356) у задоволенні його скарги від 11 вересня 2025 № UA-2025-08-12011379-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця