Засоби навчання, приладдя та навчальне обладнання для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії, за ЄЗС ДК 021:2015: 39160000-1...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13259-р/пк-пз від 28.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ТЕХНО

ГАЛАКТИКА"

(код ЄДРПОУ:45884059) від 16 серпня 2025 № UA-2025-08-12-009506-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 №12699-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Документація сформована таким чином, що об’єднує в межах одного предмета закупівлі різнорідні товари, які відносяться до різних груп Державного класифікатора продукції та послуг. Це створює ситуацію, коли потенційні учасники фактично позбавлені можливості конкурувати на рівних умовах, а сама процедура втрачає ознаки прозорості та недискримінаційності.

Таким чином, наявні дії Замовника у частині формування предмета закупівлі свідчать про істотні порушення принципів відкритості, законності та забезпечення конкуренції, що прямо суперечить меті та завданням публічних закупівель, закріпленим у Законі.

У межах процедури закупівлі Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015:39160000-1 "Шкільні меблі".

Проте після аналізу додатку 4 Документації встановлено, що в межі цього коду було включено широкий перелік різнорідних товарів, які не можуть класифікуватися як "шкільні меблі".

Зокрема, у складі предмета закупівлі зазначені планшетий ПК, персональний комп’ютер, багатофункціональний пристрій та 3D принтер, інтерактивна панель, цифрова документ-камера, маршрутизатор, комплект шкільного обладнання, лабораторний посуд загального та спеціального призначення, модуль для зберігання з можливістю заряджання, цифрове вимірювальне обладнання та інші позиції.

Така конструкція предмета закупівлі є неправомірною, оскільки об’єднує продукцію з різних груп класифікатора ДК 021:2015.

З огляду на наданий перелік, у межах одного предмета закупівлі Замовником було охоплено щонайменше чотири відмінні групи: 3021 "Машини для обробки даних (апаратна частина)", куди віднесено персональні комп’ютери, планшети та багатофункціональні пристрої та 3D принтери; 3232 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання", що охоплює інтерактивні панелі та цифрові документ-камери; 3379 "Скляний лабораторний посуд та вироби спеціального призначення", до якого належать колби, пробірки та інші вироби; 3916 "Шкільні меблі", куди включено столи, стільці, шафи, дошки та інші меблеві вироби для освітніх закладів.

Відповідно до пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 за № 500/34783 (далі – Наказ), предмет закупівлі визначається саме за показником четвертої цифри класифікатора. Тобто, товари, що віднесені до різних чотиризначних груп, повинні закуповуватися окремо. Замовник натомість поєднав продукцію з різних груп у межах однієї закупівлі, не передбачивши ні розділення на лоти, ні проведення окремих процедур. Це суперечить не лише пункту 3, але й пункту 5 Наказу.

Такі дії є прямим порушенням і статті 5, яка закріплює принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та забезпечення максимальної економії бюджетних коштів.

Об’єднання товарів, що належать до різних чотиризначних груп класифікатора, фактично позбавляє спеціалізованих постачальників можливості подати пропозицію лише на ті позиції, у яких вони мають компетенцію, досвід та ресурсне забезпечення. Зокрема, наше підприємство, яке має належний досвід та технічні можливості для постачання мультимедійного і комп’ютерного обладнання, не може реалізувати своє право на участь у процедурі, оскільки закупівля сформована як комплекс різнорідних товарів, що виходять за межі нашої спеціалізації. Це суттєво звужує конкуренцію, позбавляє нашу компанію та інших учасників права на рівний доступ і створює дискримінаційні умови участі у торгах.

Таким чином, визначення Замовником предмета закупівлі відбулося з порушенням установленого порядку, що спричинило викривлення самої процедури та негативні наслідки для конкурентного середовища.

Згідно з пунктом 5 Наказу передбачено, що замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Для визначення предмета закупівлі за класифікатором ДК 021:2015 використовується послідовна система кодів, що має багаторівневу структуру та дозволяє поступово переходити від загального опису до максимально конкретизованої товарної позиції. На початковому рівні двозначний код відображає широкий розділ класифікатора, який охоплює певну сферу товарів або послуг. Наступний рівень деталізації — це тризначний код, що виокремлює конкретну групу продукції всередині відповідного розділу. Чотиризначний код визначає клас товарів, уточнюючи їх види в межах групи. П’ята цифра коду слугує для виокремлення категорії, що деталізує номенклатуру в межах класу.

Шоста цифра звужує класифікацію до підкатегорії, яка вже описує окрему підгрупу товарів.

Завершальні сьома і восьма цифри разом із контрольним числом ідентифікують конкретний товар або набір однотипної продукції.

Така ієрархічна побудова класифікатора забезпечує чітке та уніфіковане визначення предмета закупівлі з урахуванням рівня узагальнення чи деталізації, необхідного у кожному конкретному випадку.

Встановлені нормативні правила визначення предмета закупівлі зобов’язують замовника формувати його виходячи з належності товарів до однієї чотиризначної групи за ДК 021:2015. Включення у межах однієї закупівлі позицій, що належать до різних груп, без їх відокремлення, є відступом від установленого порядку та фактично ігнорує вимоги класифікатора. Можливість деталізувати предмет закупівлі на більш глибокому рівні допускається лише в межах єдиної групи, тому поєднання у специфікації різнорідної продукції, яка відноситься до різних розділів чи класів, не має правового підґрунтя та суперечить чинним правилам.

Формування предмета закупівлі з включенням до нього широкого переліку товарів, що належать до різних груп та класів класифікатора ДК 021:2015, фактично зводить участь у процедурі до мінімальної кількості потенційних учасників. Замовник визначив увесь предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі", хоча частина товарів, включених до специфікації, не належить до цієї категорії. Зокрема, багатофункціональний пристрій відносяться до коду ДК 021:2015: 42990000-2 — "Машини спеціального призначення різні", а персональний комп’ютер — до коду ДК 021:2015: 30210000-4 — "Машини для обробки даних (апаратна частина)". Таким чином, Замовник неправильно визначив предмет закупівлі, що відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель утворює склад адміністративного правопорушення.

Переважна більшість постачальників, які працюють у межах певного сегмента ринку та спеціалізуються на окремих видах продукції, позбавляються можливості подати пропозицію, оскільки не мають можливості забезпечити постачання всіх зазначених у специфікації позицій. Наприклад, компанія, що виробляє виключно мультимедійне обладнання, не зможе одночасно поставити лабораторні прилади та шкільні меблі;

виробник меблів, своєю чергою, не здатен забезпечити поставку електронних приладів; а постачальник лабораторного обладнання не зможе охопити мультимедійну чи меблеву частину закупівлі.

Виходячи з наведеного, поєднання в одному предметі закупівлі продукції, що належить до різних чотиризначних груп класифікатора ДК 021:2015, слід кваліфікувати як порушення встановлених правил визначення предмета закупівлі. Такий підхід не лише суперечить вимогам Наказу, а й призводить до фактичного ігнорування принципу поділу закупівлі на окремі лоти, що є обов’язковим у випадках, коли позиції відносяться до різних груп.

У даній процедурі Замовник об’єднав у межах одного коду товари з різних груп — 3021, 3232, 3379, 3916, чим допустив грубе відхилення від вимог законодавства. У результаті створено ситуацію, коли коло потенційних учасників звужується штучно, оскільки більшість спеціалізованих постачальників здатні запропонувати лише певний сегмент із заявленого переліку. Це позбавляє їх права подати пропозицію за своєю спеціалізацією, залишаючи перевагу тим компаніям, які діють переважно як універсальні посередники.

У практичному вимірі така модель є вкрай шкідливою для конкуренції, адже жоден виробник або постачальник в Україні не може забезпечити належну якість одночасно для всіх настільки різнорідних товарних позицій. Відтак, замість відкритої та справедливої конкуренції наявний приклад штучного обмеження доступу, що суперечить самим засадам публічних закупівель.

Неправильне визначення предмета закупівлі, що включає об’єднання товарів з різних груп класифікатора ДК 021:2015, є не лише формальним порушенням пунктів 3 і 5 Наказу та вимог Закону, але й таким, що безпосередньо порушує права Скаржника та інших учасників, які зацікавлені у добросовісній участі у процедурі закупівлі.

Скаржник зазначає, що спеціалізується на постачанні мультимедійного, інтерактивного та комп’ютерного обладнання, маючи відповідні технічні, кадрові та інші ресурси. Має практичний досвід виконання державних контрактів у цій сфері та підтверджує готовність до якісного виконання зобов’язань у межах визначених чотиризначних груп класифікатора.

Разом з тим включення до закупівлі великої кількості різнорідних товарів, які належать до інших спеціалізованих напрямів постачання, фактично блокує можливість нашої організації взяти участь у процедурі. Такий підхід зводить конкуренцію нанівець, оскільки створює перевагу лише для постачальників, які працюють через посередницькі ланцюги та здатні формально забезпечити весь перелік. Це суперечить принципу рівного доступу та порушує право Скаржника на чесне змагання.

Крім того, Скаржник зазначає, що має укладені договори з постачальниками, які підтверджують можливість забезпечення широкого асортименту обладнання різних виробників: планшети, персональні комп’ютери, інтерактивні панелі, камери та інші пристрої, що відповідають вимогам Документації.

Таким чином, дії Замовника, який об’єднав у межах однієї закупівлі товари з різних чотиризначних груп ДК 021:2015, є грубим порушенням чинного законодавства, що спричинило дискримінаційні умови для Скаржника та інших учасників, позбавивши Скаржника можливості реалізувати право на участь у процедурі в умовах справедливої конкуренції.

Потенційні постачальники, які могли б подати свої пропозиції за умов коректно визначеного предмету, фактично були позбавлені можливості участі від початку. Тому навіть формальне внесення змін усередині цієї процедури не усуне створеного Замовником дискримінаційного ефекту й не відновить належну та справедливу конкуренцію. Рівність доступу може бути відновлена виключно шляхом відміни даних торгів та оголошення нових, належним чином структурованих процедур.

Таким чином, у результаті неправомірних дій Замовника створено штучні бар’єри для вузькоспеціалізованих постачальників, зокрема й для Скаржника, що фактично виключає їх з конкуренції та порушує їхні права.

Згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, замовник зобов’язаний відмінити відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Як зазначає Скаржник, у даному випадку предмет закупівлі сформовано з порушенням пункту 3 Наказу, оскільки об’єднано товари з різних груп класифікатора. Це є процедурним порушенням, яке неможливо виправити внесенням змін до тендерної документації. Єдиним правомірним способом усунення порушення є відміна процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону – предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника.

Порядок визначення предмета закупівлі встановлений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі за текстом – Наказ № 708), відповідно до пункту 3 якого – предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Окрім того, відповідно до абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Наказ № 708 не містить окремої методики або правил віднесення кожного конкретного товару до категорії класифікатора. Замовник самостійно визначає найбільш відповідний код, який, на його думку, найбільш точно відображає функціональне призначення закупівлі.

Предмет закупівлі формувався та визначався Замовником у відповідності до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574 (далі за текстом – Типовий перелік).

Відповідно до пункту 2 Типового переліку визначено наступні терміни, зокрема:

засоби навчання – матеріальні та інформаційні об’єкти, що використовуються для організації, забезпечення та реалізації освітнього процесу (дидактичні матеріали, електронні освітні ресурси тощо);

комплект – набір будь-яких видів засобів навчання, обладнання, змістовно пов’язаних між собою та призначених для забезпечення досягнення визначеної освітньої мети;

комплекс – системна комбінація будь-яких видів засобів навчання, обладнання, функціонально пов’язаних між собою та організованих як єдине ціле для забезпечення досягнення визначеної освітньої мети;

Оскільки, узагальненою назвою предмета закупівлі є "Засоби навчання, приладдя та навчальне обладнання для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії", то на виконання вимог Наказу № 708 Замовником було визначено найбільш відповідний код ДК, а саме: 39160000-1 "Шкільні меблі", адже даний код, у свої ієрархічній структурі, містить наступні категорії та підкатегорії:

39162000-5 "Приладдя для навчальних закладів" 39162100-6 "Навчальне обладнання" 39162200-7 "Допоміжне навчальне приладдя та пристрої" Таким чином, обраний код відображає не тільки меблі, а й комплексне оснащення освітнього простору. Саме тому предмет закупівлі визначено комплексно, щоб забезпечити функціонування обладнання як єдиного рішення.

На виконання вимог Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, Замовником в електронних полях зазначено інформацію щодо назви товару кожної номенклатурної позиції, а саме:

- Комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення STEM-лабораторії ТИП 1 – 1 комплект;

- Комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення STEM-лабораторії ТИП 2 – 1 комплект;

- Комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету фізики – 1 комплект;

- Комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету хімії – 1 комплект;

- Комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету біології – 1 комплект;

- Комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету географії – 1 комплект;

- Комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету математики ТИП 1 – 1 комплект;

- Комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету математики ТИП 2 – 1 комплект;

Ключове значення має функціональне призначення товарів. Всі вони спрямовані для забезпечення досягнення визначеної освітньої мети – засоби навчання, приладдя, обладнання (мультимедійне, комп’ютерне та вимірювальне обладнання тощо). Це підтверджується самим описом закупівлі – "Засоби навчання, приладдя та навчальне обладнання для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEMлабораторії".

Джерелом фінансування Закупівлі є освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) на створення сучасного освітнього простору. Відповідно Порядку та умов надання у 2025 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2025 року №290, субвенція спрямовується на створення сучасного освітнього простору, а саме - на закупівлю засобів навчання та обладнання, меблів для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEMлабораторії для закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності, які здійснюють освітній процес за очною формою, з поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти та згідно з перспективним планом розвитку закладів загальної середньої освіти органів місцевого самоврядування у 2027/2028 навчальному році повинні належати до мережі закладів, що забезпечують здобуття профільної середньої освіти.

Отже, Замовник, при визначенні предмета закупівлі, діяв не довільно, а в межах права формувати закупівлю як комплексне рішення для освітнього простору, а не як окремі товари.

Вимога щодо постачання всіх компонентів у складі кожного окремого єдиного комплекту зумовлена необхідністю забезпечення їх працездатності "з коробки", функціональною пов’язаністю між собою, організованих як єдине ціле. Розділення закупівлі на окремі лоти чи окремі закупівлі призвело б до ризику придбання несумісних між собою компонентів, ускладнення процесу адміністрування договорів, проблем із визначенням відповідального у разі несправності комплексу загалом.

Даний підхід також підтверджується вимогою абзацу другого пункту 1 Типового переліку, зокрема, комп’ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп’ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій.

Окрім цього, відповідно до норм Наказу № 708 – Замовник може (проте не зобов’язаний) визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти).

При цьому, Скаржник фактично визнає, що здатен постачати значну частину товарів (комп’ютери, планшети, камери, інтерактивні панелі тощо), а отже не позбавлений права на участь. Його небажання забезпечити решту позицій не свідчить про дискримінацію, а лише про особливості його господарської діяльності. Звертаємо увагу Комісії на те, що Скаржник прямо не зазначає, що формування предмету закупівлі в такий спосіб не дозволяє йому взяти участь у цій закупівлі, а тому, можна зробити висновок, що Скаржник все ж може подати тендерну пропозицію згідно з умов тендерної документації та запропонувати весь обсяг закупівлі.

Стаття 43 Господарського кодексу України передбачає свободу підприємництва, тобто, можливість без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, не заборонену законом.

Отже, Скаржник не обмежений в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами, які входять до складу визначених комплектів. Його відмова забезпечити решту позицій пов’язана виключно зі спеціалізацією компанії та не свідчить про дискримінаційність вимог.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону – планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.

В даному випадку у Замовника існує потреба в закупівлі комплектів саме в такій комплектації.

Замовник акцентує увагу, що визначення предмета закупівлі віднесено законом виключно до компетенції Замовника, тому вимоги додатку 4 Документації розроблені, виходячи із об'єктивних потреб педагогічних працівників та здобувачів освіти Замовника, а не потенційних учасників закупівлі та їх фактичних можливостей постачання товару.

Враховуючи все вищезазначене, Замовник діяв у повній відповідності до законодавства, а Скарга ґрунтується на суб’єктивному тлумаченні Скаржника та не підтверджується доказами.

Замовник зазначає, що Скарга ТОВ "ТЕХНО ГАЛАКТИКА" не містить жодного документального підтвердження чи доказів порушених прав чи законних інтересів.

Враховуючи викладене, орган оскарження, на думку Замовника, взагалі повинен припинити розгляд зазначеної Скарги у зв’язку із відсутністю документального підтвердження чи доказів порушених прав чи законних інтересів Скаржника.

Також Замовник зазначає, що не вбачає наявних підстав для відміни процедури закупівлі, а Скаржник, в свою чергу, не довів та документально не підтвердив наявність таких підстав для відміни Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Розділу І Документації назва предмета закупівлі-Засоби навчання, приладдя та навчальне обладнання для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії, за ЄЗС ДК 021:2015:

39160000-1 шкільні меблі.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції Окремих частин предмету закупівлі не визначено. Тендерна пропозиція подається щодо предмету закупівлі в цілому.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Відповідно до додатку 4 Документації Замовник закуповує:

1. Предмет закупівлі: засоби навчання, приладдя та навчальне обладнання для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії, за ЄЗС ДК 021:2015: 39160000-1 шкільні меблі 2. Кількість, обсяг поставки та інші характеристики товару:

• комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення STEM-лабораторії ТИП 1 – 1 комплект (згідно Таблиці 1);

• комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення STEM-лабораторії ТИП 2 – 1 комплект (згідно Таблиці 2);

• комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету фізики – 1 комплект (згідно Таблиці 3);

• комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету хімії – 1 комплект (згідно Таблиці 4);

• комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету біології – 1 комплект (згідно Таблиці 5);

• комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету географії – 1 комплект (згідно Таблиці 6);

• комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету математики ТИП 1 – 1 комплект (згідно Таблиці 7);

• комплект засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення кабінету математики ТИП 2 – 1 комплект (згідно Таблиці 8);

Таблиця 1 технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення STEM-ЛАБОРАТОРІЇ ТИП 1:

Стінка для STEM-лабораторії Стіл письмовий з шухлядами Комплект стіл 1-місний №4-6 та посилений стілець Дошка аудиторна комбінована 5-ти поверхнева Інтерактивна панель Цифрова документ-камера Персональний комп’ютер для вчителя Планшетний ПК для учня Багатофункціональний пристрій Маршрутизатор Модуль для зберігання з можливістю заряджання Метеостанція цифрова 3D принтер разом з витратними матеріалами на навчальний рік Цифровий фрезерувальний верстат з числовим програмним управлінням з витратними матеріалами на навчальний рік Таблиця 2 технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення STEM-ЛАБОРАТОРІЇ ТИП 2:

Стінка для STEM-лабораторії Стіл письмовий з шухлядами Комплект стіл 1-місний №4-6 та посилений стілець Комплект столів демонстраційних Стіл-помічник з розеткою Дошка аудиторна комбінована 5-ти поверхнева Інтерактивна панель Цифрова документ-камера Планшетний ПК для учня Багатофункціональний пристрій Модуль для зберігання з можливістю заряджання 3D принтер разом з витратними матеріалами на навчальний рік Таблиця 3 технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення КАБІНЕТУ ФІЗИКИ:

Стінка для кабінету фізики Стіл письмовий з шухлядами Комплект столів демонстраційних Інтерактивна панель Цифрова документ-камера Цифровий мікроскоп Багатофункціональний пристрій Маршрутизатор Цифрове вимірювальне обладнання Набір для проведення лабораторних робіт та демонстрацій з фізики (розділ "Електрика та магнетизм") Дозиметр Таблиця 4 технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення КАБІНЕТУ ХІМІЇ:

Стінка для кабінету хімії Шафа для зберігання хімічних реактивів Тумба лабораторна для кабінету хімії з мийкою та краном Інтерактивна панель Цифрова документ-камера Цифровий мікроскоп Маршрутизатор Штатив лабораторний Таблиця 5 технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення КАБІНЕТУ БІОЛОГІЇ:

Стінка для кабінету біології Стіл письмовий з шухлядами Комплект стіл 1-місний №4-6 та посилений стілець Комплект столів демонстраційних Дошка аудиторна комбінована 5-ти поверхнева Цифрова документ-камера Цифровий мікроскоп Багатофункціональний пристрій Маршрутизатор Цифрове вимірювальне обладнання Комплект демонстраційних засобів навчання та приладдя для лабораторних робіт:

Тренажер серцево-легеневої реанімації – 1 шт.

Штатив лабораторний біологічний – 11 шт.

Набір лабораторний для кабінету біології – 11 шт.

Цифровий мікроскоп – 5 шт.

Мікропрепарати. Анатомія – 11 шт.

Набір мікропрепаратів для вивчення біології у 10-11 (12) класах – 11 шт.

Набір реактивів для кабінету біології – 1 шт.

Таблиця 6 технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення КАБІНЕТУ ГЕОГРАФІЇ:

Стінка для кабінету географії Стіл комп'ютерний кутовий з місцем під системний блок, праворуч Панель демонстраційна Фліпчарт Дошка коркова Дошка аудиторна комбінована 5-ти поверхнева Інтерактивна панель Цифрова документ-камера Персональний комп’ютер для вчителя Планшетний ПК для учня Багатофункціональний пристрій Маршрутизатор Модуль для зберігання з можливістю заряджання Метеостанція цифрова Секундомір електронний Компас Барометр-анероїд Психометр Термометр демонстраційний Далекомір Курвіметр Таблиця 7 технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення КАБІНЕТУ МАТЕМАТИКИ ТИП 1:

Стінка для кабінету математики Стіл комп'ютерний кутовий з місцем під системний блок, праворуч Комплект стіл 1-місний №4-6 та посилений стілець Дошка аудиторна комбінована 5-ти поверхнева Інтерактивна панель Цифрова документ-камера Багатофункціональний пристрій Маршрутизатор Засоби навчання та пристосування різні Таблиця 8 технічні, якісні та кількісні характеристики комплекту засобів навчання, приладдя та навчального обладнання для оснащення КАБІНЕТУ МАТЕМАТИКИ ТИП 2:

Дошка аудиторна комбінована 5-ти поверхнева Інтерактивна панель Цифрова документ-камера Багатофункціональний пристрій Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя 30100000-0 Офісні техніка, устаткування та приладдя, крім комп’ютерів, принтерів та меблів 32220000-1 Телевізійна передавальна апаратура без приймальних пристроїв 30213000-5 Персональні комп’ютери 30230000-0 Комп’ютерне обладнання 32322000-6 Мультимедійне обладнання 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання 42600000-2 Верстати 42610000-5 Лазерні верстати та обробні центри 42630000-1 Металообробні верстати 42623000-9 Фрезерувальні верстати 38300000-8 Вимірювальні прилади 38340000-0 Прилади для вимірювання величин 38510000-3 Мікроскопи 38100000-6 Навігаційні та метеорологічні прилади 38400000-9 Прилади для перевірки фізичних характеристик 38410000-2 Лічильні прилади 80520000-5 Навчальні засоби 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої 38650000-6 Фотографічне обладнанн.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі.

Разом з тим, наведені вище позиції відносяться до наступних кодів ДК 021:2015, зокрема:

Щодо багатофункціональних пристроїв, 3D принтерів: 30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя /30230000-0 Комп’ютерне обладнання;

Щодо персональних комп'ютерів, планшетних ПК - 30213000-5 Персональні комп’ютери / 30230000-0 Комп’ютерне обладнання;

Щодо мультимедійного обладнаннята цифрової документ-камери тощо - 323220006 Мультимедійне обладнання / 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання/ 38650000-6 Фотографічне обладнанн.

Щодо вимірювального обладнання тощо: 38550000-5 Лічильники / 38340000-0 Прилади для вимірювання величин / 38410000-2 Лічильні прилади / 38400000-9 Прилади для перевірки фізичних характеристик;

Щодо засобів навчання: 80520000-5 Навчальні засоби / 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої/ 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої.

Щодо мікроскопів: 38510000-3 Мікроскопи;

Щодо верстатів: 42600000-2 Верстати / 42610000-5 Лазерні верстати та обробні центри / 42630000-1 Металообробні верстати / 42623000-9 Фрезерувальні верстати;

Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що позиції, встановлені ним у додатку 4 Документації, відносяться саме до коду ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі та належать до четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.

Замовник, застосувавши до наведених вище позицій код ДК 021:2015:39160000-1:

Шкільні меблі та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Процедуру закупівлі з порушенням вимог Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують в одному предметі закупівлі наведені складові, які відносяться до різних кодів ДК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради (код ЄДРПОУ:41777072) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Засоби навчання, приладдя та навчальне обладнання для навчальних кабінетів біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії, за ЄЗС ДК 021:2015: 39160000-1 шкільні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12-009506-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника