Екскаватор-навантажувач з навісним обладнанням (транспортний засіб спеціального призначення) за кодом ДК 021:2015 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13935-р/пк-пз від 10.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЕАНДА І К" (код ЄДРПОУ: 43615126) від 01 вересня 2025 № UA-2025-08-12-008569-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.09.2025 № 13533-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Приватне підприємство "Виробничо-комерційне підприємство "Альфатекс" (надаліПП "Виробничо-комерційне підприємство "Альфатекс") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всі учасників, у тому числі Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.08.2025 № 11 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Так, пунктом 13 Додатку № 1 до тендерної документації визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" ("Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" назва Закону в редакції Закону № 2801-ІХ від 01.12.2022). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом "повноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного покумента через електронну систему закупівель із накладанням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису.

Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи повноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

У разі подання у складі тендерної пропозиції електронного (их) документа(ів) учасник має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника на кожен електронний документ.

Тобто, подаючи електронні документи у складі тендерної пропозиції учасник має право накласти як удосконалений так і кваліфікований електронний підпис, проте учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти виключно кваліфікований електронний підпис.

Наведена вимога тендерної документації встановлена на виконання законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" ("Про електронну Идентифікацію та електронні довірчі послуги" назва Закону в редакції Закону № 2801-ІХ від 01.12.2022) та згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, а саме: тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Проте, учасником ТОВ "АЛЕАНДА І К" на тендерну пропозиції накладено удосконалений підпис замість кваліфікованого, що виявлено під час перевірки електронного підпису на офіційному сайті Центрального засвідчувального органу:

… Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CADES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CADES-X Long) Сертифікат Кваліфікований Згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

З урахуванням того факту, що вимога щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію учасника встановлена на виконання законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" ("Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" назва Закону в редакції Закону № 2801-ІХ від 01.12.2022) згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, за наявності прямої підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно із абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

… Керуючись абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "АЛЕАНДА ІК".

Скаржник зазначає, що погоджується з тим фактом, що ним не було накладено кваліфікований електронний підпис.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей зазначає, що зазначена у протоколі про відхилення підстава Замовника, безпосередньо не стосується будь яких технічних характеристик предмету закупівлі. Отже, Замовник був зобов'язаний звернутись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей, в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей.

За таких обставин, відхиливши Пропозицію Скаржника, та не надавши йому вимогу про усунення невідповідностей, в порядку визначеному пунктом 43 Особливостей Замовник своїми діями порушив принципи здійснення публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону: об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.

Зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ "АЛЕАНДАІК" та порушують норми ст. 5 Закону, а також норму Закону, яка зобов'язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об'єктивний та чесний вибір переможця.

Замовник зазначає, що подаючи електронні документи у складі тендерної пропозиції учасник має право накласти як удосконалений так і кваліфікований електронний підпис, проте учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти виключно кваліфікований електронний підпис.

Наведена вимога тендерної документації встановлена на виконання законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" ("Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" - назва Закону в редакції Закону № 2801-IX від 01.12.2022) та згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, а саме: тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Проте, Скаржником на Пропозиції накладено удосконалений підпис замість кваліфікованого, що виявлено під час перевірки електронного підпису на офіційному сайті Центрального засвідчувального органу, а також не заперечується скаржником:

Скаржник вказує, що “...зазначена у протоколі про відхилення підстава Замовника, безпосередньо не стосується будь яких технічних характеристик предмету закупівлі. Отже, замовник був зобов’язаний звернутись до учасника з вимогою про усунення невідповідностей, в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей”, однак, підстави для відхилення учасника / тендерної пропозиції є виключними та визначені у підпунктах 2 та 3 пункту 44 Особливостей, серед яких обов'язок відхилити тендерну пропозицію, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, з урахуванням того факту, що вимога щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію учасника встановлена на виконання законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" ("Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" - назва Закону в редакції Закону № 2801-IX від 01.12.2022) згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, за наявності прямої підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно із абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Наведене вище підтверджується й Постановою Касаційного Адміністративного суду Верховного Суду по справі № 420/4661/23 від 26.06.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Інша інформація Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" ("Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" - назва Закону в редакції Закону № 2801-IX від 01.12.2022). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням удосконаленого електронного підпису або кваліфікованого електронного підпису.

Учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника.

У разі подання у складі тендерної пропозиції електронного(их) документа(ів) учасник має накласти удосконалений електронний підпис або кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника на кожен електронний документ.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронний підпис" (20.08.2025).

За результатами перевірки файлу "Електронний підпис" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач ПРОСЯНОЙ РОМАН ВАЛЕНТИНОВИЧ

П.І.Б. ПРОСЯНОЙ РОМАН ВАЛЕНТИНОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 2792004695

Організація (установа) ТОВ "АЛЕАНДА І К" Код ЄДРПОУ 43615126 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 17:46:56 20.08.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 6C94200800000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаного вище файлу було встановлено, що надані Переможцем у складі Пропозиції документи містять удосконалений електронний підпис учасника.

Разом з тим, вимогами Документації передбачено, що учасник під час подання тендерної пропозиції має накласти кваліфікований електронний підпис особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції учасника Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ щодо надання роз'яснення, зокрема, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587

МІНІСТЕРСТВО

ЦИФРОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ від 16.02.2021 №1/06-3-1587, Пропозиція Скаржника не містить саме кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених Замовником у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених Замовником у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Краснопільську селищну раду (код ЄДРПОУ: 04390104) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЕАНДА І К" (код ЄДРПОУ: 43615126) за процедурою закупівлі — "Екскаваторнавантажувач з навісним обладнанням (транспортний засіб спеціального призначення) за кодом ДК 021:2015 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12-008569-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВІДХИЛЕННЯ УЧАСНИКА ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ, ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ