Послуги з перевезення учнів Миколаївської гімназії №11 (ДК 021:2015 60130000-8 – Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13780-р/пк-пз від 08.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПАНІ ІНТЕРФІРМА" (код ЄДРПОУ: 36143344) від 27 серпня 2025 № UA-2025-08-12-007210-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та визначити Скаржника переможцем Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.08.2025 № 13309-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) комунальне підприємство Миколаївської міської ради "Миколаївпастранс" (надалі – КП ММР "Миколаївпастранс", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено КП ММР "МИКОЛАЇВПАСТРАНС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з КП ММР "МИКОЛАЇВПАСТРАНС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.08.2025 № 22/08/1-вс Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно до пункту 2 додатку 1 тендерної документації Учасник має надати документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі.

Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ПАНІ ІНТЕРФІРМА" надано документ за формою викладеною в додатку 1.1 але не підписаний уповноваженою особою.

Враховуючи висновок викладений в Рішенні АМКУ від 14.03.2025 № 4023-р/пк-пз, в якому визначено, що додаток 1.1 не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

І, відповідно при наявності невідповідності в інформації та/або документах (що відносяться до додатка 1.1 і безпосередньо додаток 1.1) які подані учасником процедури закупівлі, Замовник не має права звертатись до учасника на підставі пункту 43 Особливостей з вимогою про усунення таких невідповідностей.

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "ПАНІ ІНТЕРФІРМА" на підставі підпункту 2) п. 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що Документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей і оцінюється згідно з умовами викладеними ній. У формулюванні вимог пункту 2 додатку 1 Документації щодо надання документу за формою додатку 1.1. Замовником зазначене "Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації", але не вказує на необхідність підписання такого документу лише на паперовому носії з власноручним підписом уповноваженої особи або із застосуванням електронного підпису. Підпис документа кваліфікованим електронним підписом має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, оскільки він прирівнюється до нього, відповідно до вимог Закону України про "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Також у Документації даної закупівлі у Розділі V Оцінка тендерної пропозиції у пунктом 4 "Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій" Замовником зазначене наступне:

Допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленняуі тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за№ 715/34998. та на виконання пункту 19 частини другої статті 22 Закону нижче наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок:

"...подання документа (документів) учасником у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис;...". Отже наданий Учасником документ за формою викладеною в додатку 1.1 не підписаний власноруч уповноваженою особою, але на який накладений його кваліфікований електронний підпис не може бути причиною відхилення пропозиції.

Також, згідно з п.5 ст.22 Закону Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2155-19) "Про електронні довірчі послуги".

Таким чином, відхилення Пропозиції саме з цієї підстави є надуманим та безпідставним.

Замовник зазначає, що Законом України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" визначено поняття термінів "кваліфікований електронний підпис" і "удосконалений електронний підпис".

В п.6 Переліку формальних помилок затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, однозначно визначено, що формальним є Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.

Усі документи Пропозиції Скаржника підписані удосконаленим електронним підписом копія протоколу створення та перевірки підпису:

Підписувач Подольський Микола Олександрович П.І.Б. Подольський Микола Олександрович Країна Україна

РНОКПП 2725601572

Організація (установа) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ПАНІ ІНТЕРФІРМА"

Код ЄДРПОУ 36143344 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 10:03:55 19.08.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ДПС Серійний номер 3FAA9288358EC003040000000D6E350081C7DA00 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований.

Враховуючи викладене, Скаржником у складі Пропозиції надано документ, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі і на цей документ не накладено її кваліфікований електронний підпис.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Учасник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису. Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки електронного підпису повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи-учасника (для юридичної особи) або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті). Якщо електронні документи у складі тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено електронний підпис цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій електронний підпис. Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без електронного підпису на документі) повинні бути оформлені належним чином, а саме: відмітка про засвідчення копії документа складається з таких елементів: слів “Згідно з оригіналом" (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища. Відмітку про засвідчення копії документа проставляють нижче реквізиту "Підпис" на лицьовому боці останнього аркуша копії документа. Електронна система закупівель забезпечує можливість подання тендерної пропозиції всім особам на рівних умовах.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1.1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні “або еквівалент".

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації Допускається наявність у тендерних пропозиціях учасників формальних (несуттєвих) помилок, що не призводить до відхилення такої пропозиції. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме – технічні помилки та описки. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 “Про затвердження Переліку формальних помилок", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за № 715/34998, та на виконання пункту 19 частини другої статті 22 Закону нижче наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок: інформація / документ, подані учасником у складі тендерної пропозиції, містять помилку (помилки) у частині: … подання документа (документів) учасником у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис… .

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1.1 до тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, технічна специфікація до предмета закупівлі від 18.08.2025 № 611, яка містить печатку підприємства, але не містить підпису генерального директора Скаржника (файл "Технична спеціфікація.pdf").

Також Скаржником у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл "Технична спеціфікація.pdf.p7s" (19.08.2025).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач Подольський Микола Олександрович П.І.Б. Подольський Микола Олександрович Країна Україна

РНОКПП 2725601572

Організація (установа) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ПАНІ ІНТЕРФІРМА"

Код ЄДРПОУ 36143344 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 09:55:33 19.08.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ДПС Серійний номер 3FAA9288358EC003040000000D6E350081C7DA00 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

Документацією передбачено накладення на Пропозицію саме електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.

Також відповідно до вимог Документації Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі Пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням саме електронного підпису За таких умов, Документація не містить вимог щодо необхідності засвідчення документів саме кваліфікованим електронним підписом.

Крім того, Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Миколаївської міської ради (Код ЄДРПОУ:

02145010) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПАНІ ІНТЕРФІРМА" (код ЄДРПОУ: 36143344) та рішення про визначення комунального підприємства Миколаївської міської ради "Миколаївпастранс" (код ЄДРПОУ: 42631262) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з перевезення учнів Миколаївської гімназії №11 (ДК 021:2015 60130000-8 – Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12-007210-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника