«Навчальне обладнання та приладдя для навчальних кабінетів біології, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії на створення сучасного освітнього простору для...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13258-р/пк-пз від 28.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНТЕРАКТИВНІ СИСТЕМИ НАВЧАННЯ" (код ЄДРПОУ:42216158) від 16 серпня 2025 № UA-2025-08-12-005438-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 №12698-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у межах цього тендеру Замовником предмет закупівлі визначено як: "Код за ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі) (клас - 3916 Шкільні меблі), до якого, відповідно до аналізу змісту додатку 1 Документації, він включив, товари із різних груп та класів Державного класифікатора продукції та послуг, зокрема: Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3, Багатофункціональний пристрій (принтер-сканеркопір), Електронні освітні ресурси, Цифрове вимірювальне обладнання, Засоби навчання, Персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук для педагогічного працівника, Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК для здобувача освіти, 3D принтер разом з витратними матеріалами на навчальний рік, Навчальні роботи, Мехатронні системи/ станції з відповідними витратними матеріалами для експлуатації на навчальний рік, Програмовані електронні модулі, Комплекти для моделювання/ набори для конструювання з різними способами з’єднання деталей, Тренувальні поля для навчальних занять з робототехніки, при тому, що вони належать до різних груп, класів і категорій класифікатора ДК 021:2015 і таке їх об’єднання в одному тендері є неправомірним Замість того, щоб дотримуючись принципу належного планування та добросовісного здійснення закупівель, щоб розділити закупівлю на окремі частини (лоти) або оголосити окремі закупівлі відповідно до різної номенклатури, Замовник об’єднав у межах одного коду ДК щонайменше п’ять різних груп та класів товарів, що не є однорідними за своєю природою та сферою використання, тим самим порушує вимоги п. 5 Наказу Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - Наказ № 708) та принципи, що викладені в статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема – принцип добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та забезпечення максимальної економії коштів.

Зазначене штучне об’єднання різнорідних товарів у межах однієї закупівлі створює необґрунтовану та штучну перешкоду для участі суб’єктів господарювання, які спеціалізуються виключно на постачанні окремих категорій товарів, що передбачені тендерною документацією. У тому числі й наше підприємство, яке є виробником та постачальником певної частини товарів, зокрема інтерактивних панелей, і має об’єктивну зацікавленість та потенціал до участі у даній закупівлі. Водночас, ми не маємо можливості забезпечити повний комплекс абсолютно різнорідних позицій, штучно об’єднаних Замовником, що робить участь для нас неможливою. Як наслідок, відбувається фактичне обмеження участі як нашого підприємства, так і переважної більшості інших потенційних учасників, які могли б забезпечити якісне постачання окремих складових предмета закупівлі.

Окрім того, діями щодо штучного об’єднання товарів із різною функціональною та класифікаційною належністю Замовник фактично вийшов за межі повноважень, визначених для нього чинним законодавством. Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Натомість у даному випадку Замовником допущено свавільне та неправомірне визначення предмета закупівлі, що має ознаки зловживання правом, метою якого є створення умов, вигідних лише вузькому колу потенційних постачальників, здатних охопити повний обсяг абсолютно різних товарних позицій. Такий підхід суперечить не лише положенням профільного законодавства, а й базовим принципам публічності, відкритості, справедливості та ефективності здійснення закупівель, фактично дискредитуючи процедуру закупівлі як інструмент прозорого та економного витрачання й розпоряджання публічних коштів.

Фактично, товарам, зазначеним у Документації, відповідають наступні групи та класи ДК 021:2015:

1. 3232 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання: Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3.

2. 3023 — Комп’ютерне обладнання: Багатофункціональний пристрій (принтерсканер-копір); 3D принтер разом з витратними матеріалами на навчальний рік.

3. 3834 — Прилади для вимірювання величин: Цифрове вимірювальне обладнання.

4. 8052 — Навчальні засоби: Засоби навчання; Навчальні роботи; Мехатронні системи/ станції з відповідними витратними матеріалами для експлуатації на навчальний рік; Програмовані електронні модулі; Комплекти для моделювання/ набори для конструювання з різними способами з’єднання деталей; Тренувальні поля для навчальних занять з робототехніки.

5. 3021 — Машини для обробки даних (апаратна частина): Персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук для педагогічного працівника; Персональний комп’ютер формфактора планшетний ПК для здобувача освіти Таким чином, згрупування зазначених товарів за першими чотирма цифрами кодів ДК 021:2015 свідчить про те, що Замовник у межах одного предмета закупівлі об’єднав продукцію з різних груп і класів товарів, а саме: 3232 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання; 3023 — Комп’ютерне обладнання; 3834 — Прилади для вимірювання величин; 8052 — Навчальні засоби; 3021 — Машини для обробки даних (апаратна частина) (не є Шкільними меблями):

3232 — Телевізійне й аудіовізуальне обладнання: Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3. Це окрема група/клас, не пов’язана з шкільними меблями (3916).

3023 — Комп’ютерне обладнання: Багатофункціональний пристрій (принтерсканер-копір); 3D принтер разом з витратними матеріалами на навчальний рік. Це окрема група і клас у ДК 021:2015, не пов’язана з шкільними меблями (3916).

8052 — Навчальні засоби: Засоби навчання. Це окрема група і клас класифікатора, не має відношення до 3916 "Шкільні меблі".

3834 — Прилади для вимірювання величин: Цифрове вимірювальне обладнання.

Це окрема група і клас, не пов’язана з шкільними меблями (3916).

8052 — Навчальні засоби: Навчальні роботи. Це окрема група і клас, не пов’язана з шкільними меблями (3916).

8052 — Навчальні засоби: Мехатронні системи/ станції з відповідними витратними матеріалами для експлуатації на навчальний рік. Це окрема група і клас, не пов’язана з шкільними меблями (3916).

8052 — Навчальні засоби: Програмовані електронні модулі. Це окрема група і клас, не пов’язана з шкільними меблями (3916).

8052 — Навчальні засоби: Комплекти для моделювання/ набори для конструювання з різними способами з’єднання деталей. Це окрема група і клас, не пов’язана з шкільними меблями (3916), 8052 — Навчальні засоби: Тренувальні поля для навчальних занять з робототехніки.

Це окрема група і клас, не пов’язана з шкільними меблями (3916).

3021 — Машини для обробки даних (апаратна частина): Персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук для педагогічного працівника. Це окрема група і клас, не пов’язана з шкільними меблями (3916), Об’єднання товарів, що належать до щонайменше п’яти різних чотиризначних груп класифікатора, без поділу на лоти, є прямим порушенням пункту 3 Наказу № 708, і водночас суперечить вимогам статті 5 Закону щодо добросовісної конкуренції, відкритості процедур та недискримінації учасників.

Вказані товари належать до різних класів і категорій класифікатора ДК 021:2015 і не можуть бути об’єднані в один предмет закупівлі без порушення нормативних актів. Така практика є неправомірною і прямо суперечить вимогам чинного порядку проведення закупівель.

Замовник, об’єднавши в одному тендері товари з різних груп класифікатора, грубо порушив чинний порядок, позбавив потенційних учасників можливості подати пропозиції лише на окремі релевантні позиції, що фактично обмежує конкуренцію, дискримінує учасників та створює необґрунтовані перешкоди доступу до участі у процедурі закупівлі.

Нормативно правове обґрунтування в частині порушення порядку визначення предмету закупівлі.

Відповідно до пункту 3 Наказу № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Згідно з пунктом 5 того ж наказу, Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Для цілей публічних закупівель предмет закупівлі визначається за кодами ДК 021:2015 (Єдиний закупівельний словник), які мають ієрархічну структуру, що відображає узагальнення та деталізацію товарів і послуг. Зокрема:

- Перші дві цифри коду (наприклад, 32) — розділ, який позначає широкий ринок товарів або послуг (наприклад, 32 – Радіо-, телевізійна, комунікаційна, телекомунікаційна та супутня апаратура й обладнання);

- Перші три цифри коду (323) — група, яка деталізує функціональну або галузеву належність продукції (наприклад, 323 – Радіо-і телевізійні приймачі, апаратура для запису та відтворення аудіо-та відеоматеріалу);

- Перші чотири цифри (3232) — клас, що конкретизує види товарів у межах групи (наприклад, 3232 – Телевізійне й аудіовізуальне обладнання).

- П’ята цифра (32321) — категорія, яка ще точніше визначає товарну номенклатуру (наприклад, 32321 – Телепроекційне обладнання);

- Шоста цифра (323212) — підкатегорія, яка звужує категорію до окремої підгрупи товарів (наприклад, 323212 – Аудіовізуальне обладнання);

- Сьома та восьма цифра, разом із контрольним числом (наприклад, 32323100-4) — позиція, що позначає конкретний товар або набір однотипних товарів.

Таким чином, показник "чотири цифри" коду ДК 021:2015, про який йдеться у пункті 3 Наказу № 708, — це обов’язковий рівень деталізації при визначенні предмета закупівлі товарів. Наприклад: 32320000-6 — це клас "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання";

30213000-5 — це клас "Машини для обробки даних (апаратна частина)"; 39162100-6 — це клас "Шкільні меблі".

Замовник зобов’язаний формувати предмет закупівлі окремо по кожній такій чотиризначній групі. Об’єднання товарів із різних груп — наприклад, телевізійної передавальної апаратури (3232) та навчального обладнання (3916) — є порушенням встановленого порядку.

Пункт 5 Наказу № 708 також дозволяє, але не зобов’язує, деталізувати закупівлю далі — аж до восьмої цифри або з урахуванням номенклатури чи місця поставки — однак це стосується лише розподілу на лоти всередині однієї групи, а не об’єднання різних груп.

Тобто, Замовник має право дробити закупівлю на лоти, але не має права їх об’єднувати в один предмет, якщо коди належать до різних груп.

Жодних винятків, які дозволяли б об’єднувати товари не лише в один лот, а й в один тендер, що належать до різних груп (перші чотири цифри) класифікатора, Наказ № 708 не передбачає.

Відповідно, об’єднання товарів, які належать до різних груп за класифікатором ДК 021:2015, є неприпустимим і має розцінюватися як порушення порядку визначення предмета закупівлі, яке, у свою чергу, призводить до невиправданого обмеження конкуренції, уникнення поділу на лоти та створення штучних бар’єрів для учасників.

Фактично, у межах цієї закупівлі було об’єднано не лише позиції з різними назвами, характеристиками та призначенням, а й товари, які належать щонайменше до п’яти різних класифікаційних груп, що підтверджується проведеним нами аналізом Додатку № 1 до тендерної документації. Йдеться, зокрема, про такі групи: (3232, 3023, 3834, 8052, 3021).

Таке механічне і неправомірне об’єднання товарів із різних ринкових категорій має ознаки зловживання правом та викривлення суті предмета закупівлі, яке є несумісним з принципами публічних закупівель. Замовник не лише не виконав обов’язку правильно класифікувати товар, але й проігнорував імперативну вимогу формувати окремі предмети закупівлі по кожній групі ДК, що суперечить статті 5 Закону та положенням Наказу № 708.

Наслідком такого порушення стало штучне звуження кола потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі й нашої компанії, яка є надійним, професійним та успішно за рекомендованим постачальником окремої категорії товару — інтерактивних панелей. Ми маємо відповідну технічну спроможність, досвід, репутацію та ресурсну базу для якісного виконання зобов’язань за договором у межах нашої спеціалізації. Водночас, ми об’єктивно не маємо можливості забезпечити постачання всієї сукупності різнорідних товарів, що були об’єднані Замовником у межах однієї закупівлі. Такий обсяг охоплення може бути реалізований, виключно обмеженим колом учасників, які не мають вузької спеціалізації та формують комерційні пропозиції шляхом об’єднання товарів із ринку без фахового розуміння їх призначення та експлуатаційних характеристик. Це, у свою чергу, призводить до втрати якості, підвищенню вартості поставки та порушення принципу максимальної економії та ефективності витрачання бюджетних коштів.

Скаржник наголошує, що у межах цієї закупівлі Замовник об’єднав товари, які належать щонайменше до п’яти різних груп товарів за класифікатором ДК 021:2015 (3232, 3023, 3834, 8052, 3021), що є прямим і грубим порушенням пункту 3 Наказу № 708.

Таке об’єднання унеможливлює участь у закупівлі Скаржника та інших спеціалізованих постачальників, які мають можливість поставити лише частину товарів (наприклад, лише 3D-принтери, лише мультимедійне обладнання, лише навчальне обладнання тощо), і штучно знижує рівень конкуренції, надаючи перевагу постачальникам, які зазвичай працюють через широкі посередницькі схеми. Жоден постачальник в Україні не має повноцінної компетенції для поставки всього переліку дійсно якісного товару, що передбачений цим тендером.

Таким чином. суть порушення Замовника полягає в тому, що предмет закупівлі визначено з порушенням пункту 3 Наказу № 708 — в тендері об’єднано товари з різних чотирицифрових груп класифікатора ДК 021:2015, тоді як закон вимагає формувати предмет закупівлі за показником четвертої цифри, тобто окремий тендер на кожну групу товарів. Це є грубим порушенням встановленого порядку, що прямо забороняє об’єднання товарів з різних груп.

Неправомірне визначення предмета закупівлі, що включає об’єднання товарів з різних груп класифікатора ДК 021:2015, є не лише формальним порушенням пунктів 3 і 5 Наказу № 708 та вимог Закону, але й таким, що безпосередньо порушує права Скаржника та інших учасників, які зацікавлені в добросовісній участі у процедурі закупівлі.

Скаржник є підприємством, яке спеціалізується на розробці, виробництві та постачанні мультимедійного, інтерактивного та комп’ютерного обладнання. Підприємство має необхідні технічні, кадрові, виробничі та логістичні ресурси для виконання державних контрактів, які стосуються постачання саме цієї групи товарів (мультимедійного і комп’ютерного обладнання). Скаржник має успішний досвід виконання аналогічних поставок у межах інших закупівель публічного сектору.

Крім того, Скаржник має укладені договори з постачальниками, що забезпечує всі необхідні можливості для виконання поставки комп’ютерної та мультимедійної техніки, визначеної у тендері. Наша компанія може забезпечити широкий асортимент обладнання різних виробників — Комплекти мультимедійного обладнання. Тип 3, Багатофункціональні пристрої (принтери-сканер-копіри), Електронні освітні ресурси, Цифрове вимірювальне обладнання, Засоби навчання, Персональні комп’ютери форм-фактора ноутбуки для педагогічного працівника, Персональні комп’ютери форм-фактора планшетні ПК для здобувача освіти, 3D принтери разом з витратними матеріалами на навчальний рік, Навчальні роботи, Мехатронні системи/ станції з відповідними витратними матеріалами для експлуатації на навчальний рік, Програмовані електронні модулі, Комплекти для моделювання/ набори для конструювання з різними способами з’єднання деталей, Тренувальні поля для навчальних занять з робототехніки та інші пристрої, які повністю відповідають технічним вимогам тендерної документації. Це, зокрема, підтверджується доданими до скарги договорами з постачальниками.

Однак включення до предмета закупівлі значної кількості товарів, які стосуються інших спеціалізованих напрямів , до виробництва чи постачання яких Скаржник об’єктивно не має ані компетенції, ані ліцензованих постачальників, призвело до фактичного блокування участі підприємства у даній закупівлі.

Більше того, такі дії Замовника порушують не лише права Скаржника, а й усіх інших суб’єктів господарювання, які спеціалізуються на вузьких категоріях продукції, але в умовах добросовісного та справедливого формування предмета закупівлі (через поділ на лоти або окремі тендери) могли б реалізувати своє право на участь у процедурі, змагаючись за релевантні їм позиції в умовах справедливої конкуренції.

У підсумку, з урахуванням того, що Замовник не має належного правового механізму внесення коригувань до тендерної документації без створення нових обмежень, а також враховуючи високий ризик зволікання з постачанням товарів до закладів освіти, єдиним ефективним, законним і доцільним рішенням у цій ситуації є відміна процедури закупівлі в цілому. Це дозволить Замовнику повторно і належним чином підготувати та організувати закупівлю, з урахуванням вимог законодавства та реальних потреб, поділивши її на частини (лоти) відповідно до класифікаційної приналежності товарів, без порушення прав жодного з потенційних учасників.

Предмет закупівлі визначено з порушенням пункту 3 Наказу № 708, оскільки в межах одного тендеру об’єднано товари, які належать до різних груп класифікатора. Це порушення є системним, первинним і процедурним, оскільки стосується формування самого предмета закупівлі на етапі до її оголошення. Зміна Документації після оприлюднення вже не дозволяє розділити предмет закупівлі на окремі навіть на окремі лоти. Тобто, виправити цю помилку неможливо.

Враховуючи, що порушення закону є суттєвим, а його наслідком стало необґрунтоване обмеження конкуренції та дискримінація значної частини потенційних учасників, єдиним належним способом його усунення є відміна процедури закупівлі в цілому з дотриманням вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що процедура закупівлі передбачає придбання Замовником наступних товарів:

- комплект навчального обладнання та приладдя для навчального кабінету біології – 1 комплект;

- комплект навчального обладнання та приладдя для навчального кабінету математики – 1 комплект;

- комплект навчального обладнання та приладдя для навчального кабінету фізики – 1 комплект;

- комплект навчального обладнання та приладдя для навчального кабінету хімії – 1 комплект;

- комплект навчального обладнання та приладдя для STEM-лабораторії – 1 комплект.

Наповнення комплектів зазначене у додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що аналізуючи текст Скарги не може чітко виділити, згідно з якої підстави визначеної у пункті 59 Особливостей, відповідна скарга подана.

Скарга стосується можливого порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі. Проте, як зазначає Замовник, Комісія в порядку передбаченому Особливостями не наділена повноваженнями розглядати скарги які стосуються вказаної підстави.

Замовник зазначає, що контроль за дотриманням замовниками законодавства у сфері публічних закупівель покладений на Рахункову палату та центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель, тобто Державну аудиторську службу України та її структурні підрозділи.

Як зазначає Замовник, предметом Скарги є дотримання Замовником положень Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі", тобто питання яке не належить до компетенції Комісії, та не може бути предметом розгляду Скарги.

Замовник вважає, що Комісія повинна прийняти рішення, щодо залишення скарги без розгляду відповідно до положення п.п. 2 п. 63 Особливостей, адже скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 Особливостей.

Відповідно до п. 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Порядок визначення предмета закупівлі затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" (далі – Порядок).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

П. 34 частини першої статті 1 Закону встановлює, що товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.

Абзацом другим частини десятої статті 3 Закону передбачено, що Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.

Принагідно інформуємо, що Замовник правильно визначив предмет закупівлі із дотриманням вимог Закону та Порядку.

Предметом закупівлі є Навчальне обладнання та приладдя для навчальних кабінетів біології, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії на створення сучасного освітнього простору для Монастириського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Монастириської міської ради.

Так дійсно, виокремлені Замовником комплекти містять у собі різні товари, які дійсно можна віднести до різних груп товарів, проте, не дивлячись на це, усі товари також можна віднести і до обраного Замовником предмета закупівлі.

Так, Замовник обрав наступник предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

Згідно загальних положень Єдиного закупівельного словника: CPV складається з основного словника і додаткового словника.

Таким чином, предмет закупівлі визначається за класом товарів, а вже зазначений клас у собі містить більшу деталізацію за категоріями.

Так клас ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі, містить у собі наступні категорії:

- 39161000-8 Меблі для дитячого садка (Kindergarten furniture);

- 39162000-5 Приладдя для навчальних закладів (Educational equipment);

- 39162100-6 Навчальне обладнання (Teaching equipment);

- 39162110-9 Навчальне приладдя (Teaching supplies);

- 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої (Training aids and devices).

Як видно із вказаних категорій, відповідний клас товарів включає в себе не лише меблі, а й навчальне приладдя, навчальне обладнання та навчальні пристрої, тобто усі ті товари які купуються Замовником в межах проведення процедури закупівлі, адже незалежно від того який товар купується чи молоток, чи пробірка, чи терези, чи програмне забезпечення усі ці товари необхідні тільки для проведення навчання тобто усі ці товари є освітніми, адже є велика різниця для яких цілей купується товар.

Дуже часто Замовники стикаються із випадками коли для одного товару у Єдиному закупівельному словнику в однаковій мірі підходить декілька кодів. Наприклад: для картоплі застосовується код 03212100-1 Картопля, а також 15310000-4 Картопля та картопляні вироби, для терезів застосовують 42923110-6 Терези та 38310000-1 Високоточні терези, для ваг також є декілька кодів, як і для програмного забезпечення. За таких випадків Замовник самостійно обирає предмет закупівлі, в тому числі, враховуючи ряд обставин, таких як, можливість обґрунтувати обраний предмет закупівлі, не розбиття предмета закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі, принципи забезпечення належного рівня конкуренції, принципи економії робочого часу та принцип доцільності.

Так, Скаржник у тексті скарги наголошує, що до предмету закупівлі входять товари, які можна віднести до п’яти інших кодів ДК, Замовник цього не заперечує, проте, якщо розглядати предмет закупівлі прискіпливо, так як цього хоче Скаржник відповідний предмет закупівлі можна поділити і на 100 закупівель.

Тобто, Скаржник хоче щоб Замовник оголосив 100 процедур закупівлі, із яких Скаржник потенційно може прийняти участь у 3-4 торгах. Проте, якщо застосувати відповідний підхід до визначення предмета закупівлі, Замовник стикнеться із наступними проблемами та викликами:

1) проблема визначення очікуваної вартості кожної закупівлі, адже для того, щоб правильно визначити очікувану вартість кожної закупівлі потрібно провести аналіз цін, відібрати комерційні пропозиції в постачальників, та погодити відповідні суми в Міністерстві освіти та науки України, що однозначно займе дуже багато часу (можливо декілька місяців або більше);

2) проблема в організації та проведені процедур закупівель, адже, провести водночас 1 чи 100 процедур це різні речі;

3) ризики оскарження процедур закупівель;

4) ризики несумісності закупленої продукції. Так до прикладу, ми як Замовник одночасно оголосимо декілька процедур закупівель наприклад інтерактивних дошок та програмного забезпечення до них, це дві різні закупівлі, якщо дотримуватися принципу запропонованого Скаржником. Першою в нас, наприклад, відбудеться закупівля програмного забезпечення, а наступною відбудеться закупівля дошок, виграють два різних учасники, які запропонують товари які в повній мірі відповідають нашим вимогам, але які є несумісні між собою, що в таких випадках роботи Замовнику. Ще гіршою може бути ситуація, коли несумісність обладнання буде виявлена після прийняття товарів Замовником;

5) проблеми не закупівлі товарів, існує ризик не встигнути до 31.12.2025 року купити частину навчального приладдя та інвентарю, через проблеми у проведені великої кількості процедур закупівель.

Всіх цих ризиків, можна легко уникнути, якщо провести закупівлю єдиним лотом.

Замовник обрав відповідний спосіб проведення закупівлі не просто так.

По-перше, Замовник проаналізував практику проведення закупівель відповідного предмету в Україні за останніх декілька років, та встановив, що в переважній більшості закупівель Замовники купують саме комплекти навчальних кабінетів, та не ділять предмет на багато кодів.

По-друге, Замовник проаналізував ринок закупівель відповідного товару, та виявив, що ринок є досить конкурентним, наводимо назви учасників, які укладали договори по подібних закупівлях (і це тільки за останній місяць):

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕКТОР-СТМ";

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛІЗ ЛАБС";

- ФОП "МАГОЗІН ВЛАДИСЛАВ ВОЛОДИМИРОВИЧ";

- ФОП "ВОРОНЕЦЬ СЕРГІЙ СТАНІСЛАВОВИЧ";

- ТОВ "КОРВЕТ";

- ТОВ ПРОТЕХ-ІТ-Україна;

- ФОП "КАТУНІНА ЛІЛІЯ ГЕННАДІЇВНА";

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Санрайз Партнерс";

-ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ДНІПРОБІЗНЕСКОНСАЛТИНГ";

- ТОВ "СКУЛ ЛАБ";

- ТОВ "Технологічні ІТ Рішення".

Відповідний перелік можна доповнювати та доповнювати.

По-третє, Замовник оголосивши єдину закупівлю не розбив предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедур відкритих торгів.

По-четверте, закупівлю оголошено згідно з Постановою від 14.03.2025 р. №290 "Про затвердження Порядку та умов надання у 2025 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору". Предмет закупівлі включає товари які погоджені Міністерством освіти та науки України та технічні характеристики відповідних товарів є однаковими для усіх Замовників. Учасники, які працюють із відповідними товарами ще задовго до оголошення процедур закупівель уже знають які товари будуть купуватися Замовниками, то попередньо готуються до компанії торгів, яка майже завжди проводиться влітку.

По-п’яте, предмет закупівлі в повній мірі відноситься до товарів, які купуються Замовником, тому необхідності додатково його ділити у Замовника немає.

Джерелом фінансування даної закупівлі є освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору – постанова Кабінету Міністрів України від 14.03.2025 №290 "Про затвердження Порядку та умов надання у 2025 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору" (далі – Порядок 290).

Відповідно до п. 8 Порядку 290, вимоги до засобів навчання, мультимедійного та комп’ютерного обладнання визначаються відповідно до типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого МОН; вимоги до комп’ютерного обладнання визначаються відповідно до типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого МОН; вимоги до меблів визначаються відповідно до санітарного законодавства та ДСТУ 22046:2004 "Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови", ГОСТ 11015-93 "Столи учнівські. Типи і функціональні розміри".

Замовник зазначає що, вимоги до засобів навчання, мультимедійного та комп’ютерного обладнання затверджені наказом Міністерства освіти та науки України "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" від 29.04.2020 р. №574 (далі – Типовий перелік 574). А також вимоги до комп’ютерного обладнання затверджені наказом Міністерства освіти та науки України "Про затвердження Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти" від 02.11.2017 р. №1440 (далі – Типовий перелік 1440).

Згідно п. 1 Типового переліку 574, вимоги до комп’ютерного обладнання (у т. ч.

флеш-накопичувачів, навушників, мережевого обладнання, модуля для зберігання планшетів та ноутбуків з можливістю заряджання), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку комп’ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року №1440, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 55/31507. Характеристики комп’ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання такого навчального кабінету або приміщення закладу. Комп’ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп’ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій.

Отже, фактично усе закуповуване нами обладнання в межах однієї закупівлі має бути між собою обов’язково сумісним.

Наприклад:

Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3 повинен бути обов’язково сумісним (інтегруватись) з:

- персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук для педагогічного працівника;

- електронні освітні ресурси;

- цифрова документ-камера;

- цифрове вимірювальне обладнання (Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс);

- демонстраційне обладнання;

- обладнання для лабораторних робіт;

- багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір).

2. Цифрове вимірювальне обладнання (Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс) повинен бути обов’язково сумісним (інтегруватись) з:

- демонстраційне обладнання;

- обладнання для лабораторних робіт;

- прилади та приладдя;

- прилади;

- набори, приладдя.

Як підсумок Замовник наводить таблицю із можливими варіантами обрання предметів Закупівлі Як видно із наведеної таблиці, в якій відображено лише близько 2% від товарів які Закуповуються, Замовник може розділити предмет закупівлі та 100 закупівель, проте це є недоцільним, тільки проведе до негативних наслідків та плутанини.

Підсумовуючи вищевказане, Замовником проводиться процедура закупівлі "Навчальне обладнання та приладдя для навчальних кабінетів біології, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії на створення сучасного освітнього простору для Монастириського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Монастириської міської ради" (Код ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі) чітко у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель. Визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, Замовник не порушив вимоги Закону та Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 Розділу І Документації назва предмета закупівлі- "Навчальне обладнання та приладдя для навчальних кабінетів біології, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії на створення сучасного освітнього простору для Монастириського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Монастириської міської ради" (Код ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі).

Відповідно до підпункту 4.2. пункту 4 Розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції Поділ на лоти не передбачений.

Додаток 1 Документації містить технічну специфікацію, інформацю про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета "Навчальне обладнання та приладдя для навчальних кабінетів біології, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії на створення сучасного освітнього простору для Монастириського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Монастириської міської ради" (Код ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі):

Комплект навчального обладнання та приладдя для навчального кабінету фізики – 1 комплект Склад комплекту:

1. Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3 2. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) 3. Електронні освітні ресурси 4. Цифрове вимірювальне обладнання:

Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету фізики – 1 шт.

Програмне забезпечення – 1 шт.

Аналогово-цифровий перетворювач – 1 шт.

Датчик напруги – 1 шт.

Датчик струму – 1 шт.

Датчик температури – 1 шт.

Датчик температури (термопара, зовнішній) – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Мікрофонний датчик – 1 шт.

Датчик освітленості – 1 шт.

Датчик магнітного поля – 1 шт.

Датчик руху (відстані) – 1 шт.

Фотоворота – 1 шт.

Датчик сили та прискорення – 1 шт.

Датчик ультрафіолетового випромінювання – 1 шт.

5. Засоби навчання:

Терези електронні – 3 шт.

Плитка електрична – 1 шт.

Блок живлення демонстраційний (постійна стабілізована напруга) – 1 шт.

Цифровий вимірювальний прилад (мультиметр) – 1 шт.

Водонагрівач – 1 шт.

Терези електронні побутові – 1 шт.

Терези механічні – 3 шт.

Штатив фізичний універсальний – 3 шт.

Важок набірний – 1 шт.

Насос вакуумний– 1 шт.

Набір лабораторного посуду– 3 шт.

Набір ручних інструментів – 1 шт.

Осцилограф цифровий демонстраційний двоканальний – 1 шт.

Набір для демонстрації явищ механіки: кінематика, динаміка – 1 шт.

Набір зі статики – 1 шт.

Призма з нахилом – 1 шт.

Пістолет балістичний – 3 шт.

Демонстраційний прилад з інерції – 1 шт.

Трубка Ньютона – 1 шт.

Барометр-анероїд – 2 шт.

Комплект для демонстрації стоячих хвиль – 1 шт.

Хвильова ванна – 1 шт.

Довга металева пружина Слінкі – 1 шт.

Набір лабораторний для вивчення механіки – 3 шт.

Пружини різної жорсткості (набір) – 6 шт.

Набір капілярів – 1 шт.

Циліндри свинцеві зі стругом – 1 шт.

Прилад для демонстрації лінійного розширення тіл – 1 шт.

Гігрометр психрометричний – 3 шт.

Метеостанція цифрова – 1 шт.

Термометр демонстраційний електронний – 2 шт.

Набір лабораторний для вивчення молекулярної фізики та термодинаміки – 3 шт.

Набір для визначення поверхневого натягу рідини – 3 шт.

Електрофорна машина - генератор Вімшурста – 2 шт.

Електростатичний генератор Ван де Граафа – 1 шт.

Електроскопи – 3 шт.

Електрометр – 1 шт.

Султани електростатичні (пара) – 4 шт.

Маятники електростатичні – 2 шт.

Конденсатор розбірний – 1 шт.

Набір лабораторний для вивчення електрики та електродинаміки – 5 шт.

Котушка дросельна – 2 шт.

Електромагніт U-подібний розбірний – 2 шт.

Прилад для демонстрування правила Ленца – 2 шт.

Прилад для вивчення явища електромагнітної індукції – 3 шт.

Комплект з електролізу демонстраційний – 2 шт.

Трансформатор універсальний – 2 шт.

Прилад для демонстрації залежності опору провідника від його геометричних параметрів – 3 шт.

Набір провідників в ізоляції – 3 шт.

Прилад для вивчення залежності опору металу від температури – 1 шт.

Набір лабораторний для вивчення електрики – 5 шт.

Набір лабораторний для вивчення магнетизму – 3 шт.

Магніт U-подібний демонстраційний – 1 шт.

Реостат лабораторний на каркасі – 3 шт.

Набір для вивчення геометричної оптики – 2 шт.

Набір з оптики демонстраційний – 1 шт.

Спектроскоп з набором спектральних ламп – 2 шт.

Набір лабораторний з геометричної та хвильової оптики – 3 шт.

Телурій – 1 шт.

Модель Сонячної системи – 1 шт.

Рухома карта зоряного неба – 6 шт.

Комплект навчального обладнання та приладдя для навчального кабінету біології – 1 комплект Склад комплекту:

1. Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3 2. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) 3. Цифрове вимірювальне обладнання:

Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету біології – 1 шт.

Методичний посібник у вигляді додатку, для проведення лабораторних, практичних робіт загальна кількість робіт не менше 10 шт.

Програмне забезпечення – 1 шт.

Аналогово-цифровий перетворювач – 1 шт.

Датчик pH – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Датчик вологості – 1 шт.

Датчик дихання – 1 шт.

Датчик ЕКГ – 1 шт.

Датчик температури навколишнього – 1 шт.

Датчик артеріального тиску – 1 шт.

4. Засоби навчання:

Набір мікропрепаратів "Ботаніка" - 1 шт.

Набір мікропрепаратів "Гриби" - 1 шт.

Серце - 1 шт.

Мозок - 1 шт.

Клітина тваринна - 1 шт.

Дощовий черв’як - 1 шт.

Ланцетник - 1 шт.

Мозок хребетних тварин - 1 шт.

Беззубка - 1 шт.

Скелети хордових. Скелет голуба - 1 шт.

Скелети хордових. Скелет кроля - 1 шт.

Гідра - 1 шт.

Скелети хордових. Скелет жаби - 1 шт.

Скелети хордових. Скелет риби - 1 шт.

Набір мікропрепаратів "Зоологія" - 1 шт.

Торс людини - 1 шт.

Скелет людини 170 см - 1 шт.

Суглоби людини (різні типи) - 1 шт.

Легені людини - 1 шт.

Головний мозок людини - 1 шт.

Шлунок людини - 1 шт.

Будова зуба людини - 1 шт.

Нирка людини - 1 шт.

Печінка людини - 1 шт.

Хребці людини - 1 шт.

Модель ока - 1 шт.

Вухо людини - 1 шт.

Носоглотка людини - 1 шт.

Гортань людини - 1 шт.

Терези електронні побутові - 1 шт.

Тонометр - 1 шт.

Прилад для порівняння вмісту СО2 у повітрі, що вдихається і видихається - 1 шт.

Набір мікропрепаратів "Анатомія" - 1 шт.

Схема мітозу і мейозу - 1 шт.

Клітина - 1 шт.

Органоїди клітини (набір) - 1 шт.

Структура білку - 1 шт.

Вірус AIDS (СНІД) - 1 шт.

Мітохондрія - 1 шт.

Структура ДНК - 1 шт.

Хлоропласт - 1 шт.

Хламідомонада - 1 шт.

Клітина рослинна - 1 шт.

Інфузорія Туфелька - 1 шт.

Набір мікропрепаратів "Загальна біологія" - 1 шт.

Набір мікропрепаратів для вивчення біології у 10-11 класи - 1 шт.

Мікроскоп біологічний (для педагогічного працівника) - 1 шт.

Мікроскоп учнівський - 12 шт.

Набір лабораторний для кабінету біології - 1 шт.

Набір реактивів для кабінету біології - 1 шт.

Комплект навчального обладнання та приладдя для навчального кабінету хімії – 1 комплект Склад комплекту:

1. Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3 2. Електронні освітні ресурси 4. Цифрове вимірювальне обладнання:

Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії – 1 шт.

Методичний посібник у вигляді додатку, для проведення лабораторних, практичних робіт загальна кількість робіт не менше 15 шт.

Програмне забезпечення – 1 шт.

Аналогово-цифровий перетворювач – 1 шт.

Датчик температури – 1 шт.

Датчик температури (термопара) – 1 шт.

Датчик pH – 1 шт.

Датчик освітленості – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Датчик провідності – 1 шт.

Датчик колориметрії – 1 шт.

Датчик-лічильник крапель – 1 шт.

5. Засоби навчання:

Центрифуга лабораторна – 1 шт.

Екран фоновий – 1 шт.

Столик підіймальний – 1 шт.

Прилад для ілюстрації залежності швидкості хімічних реакцій від умов – 1 шт.

Прилад для окиснення спирту над мідним каталізатором – 1 шт.

Склянка Дрекселя (промивна) – 1 шт.

Терези технохімічні – 1 шт.

Модель атома демонстраційна – 1 шт.

Набір моделей атомів зі стержнями для складання моделей молекул (демонстраційний) – 1 шт.

Набір моделей атомів зі стержнями для складання моделей молекул (роздатковий) – 1 шт.

Таблиця періодична система хімічних елементів Д.І.Менделєєва – 1 шт.

Таблиця розчинність кислот, основ і солей у воді – 1 шт.

Набір хімічних реактивів – 1 шт.

Набір з електролізу – 1 шт.

Сітка латунна розпилювальна – 1 шт.

Цифровий мікроскоп – 1 шт.

Комплект навчального обладнання та приладдя для навчального кабінету математики – 1 комплект Склад комплекту:

1. Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3 2. Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) 3. Електронні освітні ресурси 4. Цифрова документ-камера 5. Засоби навчання:

Тригонометричний круг – 1 шт.

Осі координат – 12 шт.

Набір інструментів для класу – 4 шт.

Геометричні тіла з розгорткою – 12 шт.

Набір одиниці об'єму – 12 шт.

Набір стереометричний – 4 шт.

Набір геометричних моделей – 1 шт.

Набір геометричних тіл – 12 шт.

Комплект навчального обладнання та приладдя для STEM-лабораторії – 1 комплект.

Склад комплекту:

1. Персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук для педагогічного працівника 2. Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК для здобувача освіти 3. 3D принтер разом з витратними матеріалами на навчальний рік 4. Навчальні роботи 5. Мехатронні системи/ станції з відповідними витратними матеріалами для експлуатації на навчальний рік 6. Програмовані електронні модулі 7. Комплекти для моделювання/ набори для конструювання з різними способами з’єднання деталей 8. Тренувальні поля для навчальних занять з робототехніки.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя 30100000-0 Офісні техніка, устаткування та приладдя, крім комп’ютерів, принтерів та меблів 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення 32220000-1 Телевізійна передавальна апаратура без приймальних пристроїв 30213000-5 Персональні комп’ютери 30230000-0 Комп’ютерне обладнання 38340000-0 Прилади для вимірювання величин 80520000-5 Навчальні засоби 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої 38300000-8 Вимірювальні прилади 38340000-0 Прилади для вимірювання величин 32322000-6 Мультимедійне обладнання 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання 38400000-9 Прилади для перевірки фізичних характеристик 38510000-3 Мікроскопи 38550000-5 Лічильники 33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення 33696300-8 Хімічні реактиви Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі.

Разом з тим, наведені вище позиції відносяться до наступних кодів ДК 021:2015, зокрема:

Щодо цифрового вимірювального обладнання, загального обладнання, додаткового обладнання та реактивів тощо: 38300000-8 Вимірювальні прилади / 38340000-0 Прилади для вимірювання величин /39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої/ 38510000-3 Мікроскопи / 38550000-5 Лічильники / 33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення /33696300-8 Хімічні реактиви / Щодо засобів навчання, комплектів для моделювання/ наборів для конструювання з різними способами з’єднання деталей, демонстраційного обладнання: - 32220000-1 Телевізійна передавальна апаратура без приймальних пристроїв / 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої / 80520000-5 Навчальні засоби;

Щодо персональних комп'ютерів - 30213000-5 Персональні комп’ютери / 302300000 Комп’ютерне обладнання;

Щодо багатофункціональних пристроїв, принтерів - 30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя / Щодо мультимедійного обладнання - 32322000-6 Мультимедійне обладнання / 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання Щодо електронних освітніх ресурсів - 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення.

Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що позиції, встановлені ним у додатку 2 Документації, відносяться саме до коду ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі та належать до четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.

Замовник, застосувавши до наведених вище позицій код ДК 021:2015:39160000-1:

Шкільні меблі та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Процедуру закупівлі з порушенням вимог Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують в одному предметі закупівлі наведені складові, які відносяться до різних кодів ДК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ МОНАСТИРИСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:44081953) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Навчальне обладнання та приладдя для навчальних кабінетів біології, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії на створення сучасного освітнього простору для Монастириського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Монастириської міської ради" (Код ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12-005438-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника