Комплект засобів навчання і обладнання для кабінету хімії

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13260-р/пк-пз від 28.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЕХНО ГАЛАКТИКА" (код ЄДРПОУ:

45884059) від 16 серпня 2025 № UA-2025-08-12-004754-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12727-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовником було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, що стосується предмета "Комплект засобів навчання і обладнання для кабінету хімії", якому Замовник присвоїв код ДК 021:2015:39160000-1 "Шкільні меблі".

Скаржник повідомляє, що наявні дії Замовника у частині формування предмета закупівлі свідчать про істотні порушення принципів відкритості, законності та забезпечення конкуренції, що прямо суперечить меті та завданням публічних закупівель, закріпленим в Законі.

У межах Процедури закупівлі Замовник визначив предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015:39160000-1 "Шкільні меблі". Проте, після аналізу додатку 2 Документації встановлено, що в межі цього коду було включено широкий перелік різнорідних товарів, які не можуть класифікуватися як "шкільні меблі". Зокрема, у складі предмета закупівлі зазначені ноутбуки, планшети, багатофункціональні пристрої, мультимедійні комплекти, документ-камери, цифрове вимірювальне обладнання, лабораторний посуд, хімічні реактиви та інші позиції.

Така конструкція предмета закупівлі є неправомірною, оскільки об’єднує продукцію з різних груп класифікатора ДК 021:2015.

З огляду на наданий перелік, у межах одного предмета закупівлі Замовником було охоплено щонайменше чотири відмінні групи: 3021 "Машини для обробки даних (апаратна частина)", куди віднесено ноутбуки, планшети та багатофункціональні пристрої; 3232 "Телевізійне й аудіовізуальне обладнання", що охоплює мультимедійні комплекти та документ-камери; 3379 "Скляний лабораторний посуд та вироби спеціального призначення", до якого належать колби, пробірки, бюретки, мензурки та інші вироби; 3916 "Шкільні меблі", куди включено столи, стільці, шафи, дошки та інші меблеві вироби для освітніх закладів.

Відповідно до пункту 3 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 708, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 р. за № 500/34783 (далі – Наказ), предмет закупівлі визначається саме за показником четвертої цифри класифікатора. Тобто, товари, що віднесені до різних чотиризначних груп, повинні закуповуватися окремо. Замовник натомість поєднав продукцію з різних груп у межах однієї закупівлі, не передбачивши ні розділення на лоти, ні проведення окремих процедур. Це суперечить не лише пункту 3, але й пункту 5 Наказу.

На думку Скаржника, такі дії є прямим порушенням статті 5 Закону, яка закріплює принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та забезпечення максимальної економії бюджетних коштів. Об’єднання товарів, що належать до різних чотиризначних груп класифікатора, фактично позбавляє спеціалізованих постачальників можливості подати пропозицію лише на ті позиції, у яких вони мають компетенцію, досвід та ресурсне забезпечення. Зокрема, підприємство Скаржника, яке має належний досвід та технічні можливості для постачання мультимедійного і комп’ютерного обладнання, не може реалізувати своє право на участь у Процедурі, оскільки закупівля сформована як комплекс різнорідних товарів, що виходять за межі спеціалізації Скаржника. Це суттєво звужує конкуренцію, позбавляє Скаржника та інших учасників права на рівний доступ і створює дискримінаційні умови участі у торгах.

Таким чином, визначення Замовником предмета закупівлі відбулося з порушенням установленого порядку, що спричинило викривлення самої процедури та негативні наслідки для конкурентного середовища.

Згідно з пунктом 5 Наказу передбачено, що замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Для визначення предмета закупівлі за класифікатором ДК 021:2015 використовується послідовна система кодів, що має багаторівневу структуру та дозволяє поступово переходити від загального опису до максимально конкретизованої товарної позиції. На початковому рівні двозначний код відображає широкий розділ класифікатора, який охоплює певну сферу товарів або послуг. Наступний рівень деталізації — це тризначний код, що виокремлює конкретну групу продукції всередині відповідного розділу. Чотиризначний код визначає клас товарів, уточнюючи їх види в межах групи. П’ята цифра коду слугує для виокремлення категорії, що деталізує номенклатуру в межах класу.

Шоста цифра звужує класифікацію до підкатегорії, яка вже описує окрему підгрупу товарів.

Завершальні сьома і восьма цифри разом із контрольним числом ідентифікують конкретний товар або набір однотипної продукції.

Така ієрархічна побудова класифікатора забезпечує чітке та уніфіковане визначення предмета закупівлі з урахуванням рівня узагальнення чи деталізації, необхідного у кожному конкретному випадку.

Встановлені нормативні правила визначення предмета закупівлі зобов’язують замовника формувати його виходячи з належності товарів до однієї чотиризначної групи за ДК 021:2015. Включення у межах однієї закупівлі позицій, що належать до різних груп, без їх відокремлення, є відступом від установленого порядку та фактично ігнорує вимоги класифікатора. Можливість деталізувати предмет закупівлі на більш глибокому рівні допускається лише в межах єдиної групи, тому поєднання у специфікації різнорідної продукції, яка відноситься до різних розділів чи класів, не має правового підґрунтя та суперечить чинним правилам.

Формування предмета закупівлі з включенням до нього широкого переліку товарів, що належать до різних груп та класів класифікатора ДК 021:2015, фактично зводить участь у процедурі до мінімальної кількості потенційних учасників. Замовник визначив увесь предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 39160000-1 "Шкільні меблі", хоча частина товарів, включених до специфікації, не належить до цієї категорії. Зокрема, багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) відносяться до коду ДК 021:2015: 42990000-2 — "Машини спеціального призначення різні", а персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук — до коду ДК 021:2015: 30210000-4 — "Машини для обробки даних (апаратна частина)". Таким чином, Замовник неправильно визначив предмет закупівлі, що відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель утворює склад адміністративного правопорушення.

Переважна більшість постачальників, які працюють у межах певного сегмента ринку та спеціалізуються на окремих видах продукції, позбавляються можливості подати пропозицію, оскільки не мають можливості забезпечити постачання всіх зазначених у специфікації позицій. Наприклад, компанія, що виробляє виключно мультимедійне обладнання, не зможе одночасно поставити лабораторні прилади та шкільні меблі;

виробник меблів, своєю чергою, не здатен забезпечити поставку електронних приладів чи хімічних реактивів; а постачальник лабораторного обладнання не зможе охопити мультимедійну чи меблеву частину закупівлі.

Виходячи з наведеного, поєднання в одному предметі закупівлі продукції, що належить до різних чотиризначних груп класифікатора ДК 021:2015, слід кваліфікувати як порушення встановлених правил визначення предмета закупівлі. Такий підхід не лише суперечить вимогам Наказу, а й призводить до фактичного ігнорування принципу поділу закупівлі на окремі лоти, що є обов’язковим у випадках, коли позиції відносяться до різних груп.

У даній Процедурі Замовник об’єднав у межах одного коду товари з різних груп — 3021, 3232, 3379, 3916, чим, на думку Скаржника, допустив грубе відхилення від вимог законодавства. У результаті створено ситуацію, коли коло потенційних учасників звужується штучно, оскільки більшість спеціалізованих постачальників здатні запропонувати лише певний сегмент із заявленого переліку. Це позбавляє їх права подати пропозицію за своєю спеціалізацією, залишаючи перевагу тим компаніям, які діють переважно як універсальні посередники.

У практичному вимірі така модель є вкрай шкідливою для конкуренції, адже жоден виробник або постачальник в Україні не може забезпечити належну якість одночасно для всіх настільки різнорідних товарних позицій. Відтак, замість відкритої та справедливої конкуренції ми маємо приклад штучного обмеження доступу, що суперечить самим засадам публічних закупівель.

Неправильне визначення предмета закупівлі, що включає об’єднання товарів з різних груп класифікатора ДК 021:2015, є не лише формальним порушенням пунктів 3 і 5 Наказу та вимог ЗУ "Про публічні закупівлі", але й таким, що безпосередньо порушує права Скаржника та інших учасників, які зацікавлені у добросовісній участі у процедурі закупівлі.

Скаржник спеціалізується на постачанні мультимедійного, інтерактивного та комп’ютерного обладнання, маючи відповідні технічні, кадрові та інші ресурси. Скаржник має практичний досвід виконання державних контрактів у цій сфері та підтверджує готовність до якісного виконання зобов’язань у межах визначених чотиризначних груп класифікатора.

Разом з тим включення до закупівлі великої кількості різнорідних товарів, які належать до інших спеціалізованих напрямів постачання, фактично блокує можливість Скаржника взяти участь у процедурі. Такий підхід зводить конкуренцію нанівець, оскільки створює перевагу лише для постачальників, які працюють через посередницькі ланцюги та здатні формально забезпечити весь перелік. Це суперечить принципу рівного доступу та порушує право Скаржника на чесне змагання.

Крім того, Скаржник має укладені договори з постачальниками, які підтверджують можливість забезпечення широкого асортименту обладнання різних виробників: ноутбуки, планшети, персональні комп’ютери, інтерактивні панелі, камери та інші пристрої, що відповідають вимогам Документації.

Таким чином, дії Замовника, який об’єднав у межах однієї закупівлі товари з різних чотиризначних груп ДК 021:2015, є грубим порушенням чинного законодавства, що спричинило дискримінаційні умови для Скаржника та інших учасників, позбавивши можливості реалізувати право на участь у процедурі в умовах справедливої конкуренції.

Скаржник вважає, що тому дії Замовника, які полягають у включенні до одного тендеру різнорідних товарів із різних класифікаційних груп не можна трактувати як випадкову помилку чи технічний збій. Це є системним відходом від принципів прозорості, законності та економічної доцільності.

На думку Скаржника, порушення, допущене Замовником, має первинний і системний характер, оскільки стосується формування самого предмета закупівлі. На етапі оголошення було неправомірно поєднано товари з різних чотиризначних груп ДК, що прямо суперечать положенням Наказу та вимогам діючого законодавства України.

Виправити таку помилку шляхом внесення змін до Документації вже неможливо, адже поділ предмета на окремі лоти або приведення його у відповідність до класифікатора безумовно створювало б інший предмет закупівлі. Це, в свою чергу, призвело б тільки до зміни суттєвих умов процедури, а отже, виходило б за межі допустимих коригувань. Крім того, електронна системи технічно не передбачає можливості зміни визначеного предмета закупівлі після її оголошення, тому усунути допущене порушення в межах цієї Процедури об’єктивно неможливо.

Потенційні постачальники, які могли б подати свої Пропозиції за умов коректно визначеного предмета, фактично були позбавлені можливості участі від початку. Тому навіть формальне внесення змін усередині цієї Процедури не усуне створеного Замовником дискримінаційного ефекту й не відновить належну та справедливу конкуренцію. Рівність доступу може бути відновлена виключно шляхом відміни даних торгів та оголошення нових, належним чином структурованих процедур.

Таким чином, у результаті неправомірних дій Замовника створено штучні бар’єри для вузькоспеціалізованих постачальників, зокрема й для Скаржника, що фактично виключає їх з конкуренції та порушує їхні права.

Скаржник, посилаючись на підпункт 2 пункту 50 Особливостей, повідомляє, що в даному випадку предмет закупівлі сформовано з порушенням пункту 3 Наказу, оскільки об’єднано товари з різних груп класифікатора. Це є процедурним порушенням, яке неможливо виправити внесенням змін до Документації. На думку Скаржника, диним правомірним способом усунення порушення є відміна Процедури закупівлі відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним визначено код ДК згідно з Національним класифікатором "Єдиний закупівельний словник" - ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (Комплект засобів навчання і обладнання для кабінетів фізики) керуючись Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708.

Дана технічна специфікація складена відповідно до наказ Міністерства освіти і науки України № 574 від 29.04.2020 року "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій".

Відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, засоби навчання – матеріальні та інформаційні об’єкти, що використовуються для організації, забезпечення та реалізації освітнього процесу (дидактичні матеріали, електронні освітні ресурси тощо).

Замовник звертає увагу, що усі товари, які включені до предмета закупівлі: ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (Комплект засобів навчання і обладнання для кабінетів фізики) використовуються виключно у навчальному процесі, утворюють єдиний функціонально-цілісний комплекс обладнання та є взаємозалежними та сумісними у процесі експлуатації.

Таким чином, усі товари визначені Замовником у даній закупівлі відповідно до додатку 2 Документації є однорідними за функціональним призначенням, адже вони спрямовані на виконання єдиного завдання — забезпечення освітнього процесу.

Проаналізувавши ринок закупівель системи Prozorro, Замовниками не одноразово застосовувалась методика визначення коду ДК, коли в склад одного комплекту закуповуваних товарів включаються різні номенклатурні одиниці.

Більше того, у наказі Міністерства освіти і науки України № 574 від 29.04.2020 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" прямо визначено, що до STEM-кабінетів включаються різні групи обладнання: меблі, мультимедійне, комп’ютерне, вимірювальне, лабораторне, робототехніка тощо. Відтак, об’єднання таких товарів в одному предметі закупівлі відповідає вимогам МОН.

Кошти на закупівлю даного обладнання виділені на підставі постанови Кабінету Міністрів України №290 від 14 березня 2025 року "Про затвердження Порядку та умов надання у 2025 році освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині створення сучасного освітнього простору, що прямо передбачає можливість спрямування коштів Замовником на закупівлю саме комплекту обладнання, який включає в себе всі необхідні позиції для функціонування кабінету як єдиного навчального простору.

Саме тому, закупівля здійснюється як один предмет закупівлі, оскільки комплект є неподільним, передбачений типовим переліком МОН і забезпечує комплексне оснащення кабінетів.

Відповідно до технічної специфікації Документації викладено відповідний перелік номенклатури. Д складу одного комплекту засобів навчання та обладнання для STEMлабораторії має входити: Стіл вчителя, Крісло вчителя, Стіл демонстраційний, Шафа Тип 1, Шафа витяжка, Шафа Тип 2, Стіл учнівський, Стілець учнівський тип 1, Стіл лаборантський, Стілець учнівський тип 2, Дошка шкільна, Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3, Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір), Електронні освітні ресурси, Цифрова документ-камера, Цифрове вимірювальне обладнання, Прилади демонстраційні, Посуд загального призначення, Обладнання та посуд спеціального призначення, Моделі, Набори, Графічні та друковані засоби, Реактиви, Витратні матеріали, Обладнання та посуд загального та спеціального призначення, Персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук для педагогічного працівника, Персональний комп’ютер формфактора планшетний ПК для здобувача освіти, Мережевий комутатор-маршрутизатор Ethernet, Модуль для зберігання з можливістю заряджання.

Пунктом 39 частини першої статті 1 Закону встановлено, що частина предмета закупівлі (лот) - визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі/спрощеної закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) в межах єдиної процедури закупівлі здійснюється замовником самостійно, керуючись вимогами Закону та розділу IІ Порядку та є правом, а не обов’язком Замовника.

Замовник зауважує, що відповідно до аналізу Документації та додатків до неї випливає наступне:

• Усі потенційні учасники мають право подати пропозицію на комплексне оснащення STEM-лабораторії;

• Вимоги сформовані на основі узагальнених технічних характеристик та стандартів МОН;

• В Україні та за кордоном є значна кількість постачальників, які здатні поставити повний комплект обладнання.

Замовником вважає, що ним правомірно визначено предмет закупівлі та жодним чином не обмежено конкуренцію потенційних учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Комплект засобів навчання і обладнання для кабінетів фізики код ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі.

Відповідно до пункту 4.2 розділу 1 Документації закупівля здійснюється щодо предмета закупівлі в цілому.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує Засобів навчання і обладнання для кабінету фізики – 1 компл.

Склад комплекту:

Стіл вчителя Крісло вчителя Стіл демонстраційний Шафа Тип 1 Шафа витяжка Шафа Тип 2 Стіл учнівський Стілець учнівський тип 1 Стіл лаборантський Стілець учнівський тип 2 Дошка шкільна Мультимедійне обладнання:

Комплект мультимедійного обладнання. Тип 3 А) Інтерактивна панель Б) Базове програмне забезпечення для інтерактивної панелі попередньо встановлена ОС з безкоштовними оновленнями (за умови наявності комп’ютерного модуля) Багатофункціональний пристрій (принтер-сканер-копір) Електронні освітні ресурси Електронні освітні ресурси Демонстраційне обладнання Цифрова документ-камера Цифрове вимірювальне обладнання Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії Тип 1 – 1 шт Програмне забезпечення – 1 шт Аналогово-цифровий перетворювач – 1 шт Датчик температури – 1 шт Датчик температури (термопара) – 1 шт Датчик pH – 1 шт Датчик освітленості – 1 шт Датчик тиску – 1 шт Датчик провідності – 1 шт Датчик колориметрії – 1 шт Датчик-лічильник крапель – 1 шт Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії Тип 2 – 8 шт Датчик температури – 1 шт.

Датчик температури (термопара) – 1 шт.

Датчик pH – 1 шт.

Датчик освітленості – 1 шт.

Датчик тиску – 1 шт.

Датчик провідності – 1 шт.

Датчик колориметрії – 1 шт.

Датчик кисню – 1 шт.

Датчик вологості – 1 шт Прилади загального призначення:

Водонагрівач – 1 шт Плитка електрична – 2 шт Центрифуга – 1 шт Дошка сушильна – 2 шт Екран фоновий – 1 шт Лоток для реактивів – 15 шт Столик підіймальний – 3 шт Штативи для пробірок – 15 шт Штативи лабораторні А) Штатив лабораторний великий – 1 шт Б) Штативи лабораторні малі – 15 Тримачі для пробірок під час нагрівання – 15 шт.

Груші для піпеток – 30 шт.

Пробки гумові – 70 шт Трубки – 10 шт Посудини для промивання хімічного посуду – 15 шт Йоржики для колб та пробірок – 5 шт Пінцети – 15 шт Ложки для спалювання речовин – 15 шт Шпателі:

А) шпателі порцелянові різної довжини – 6 шт.

Б) шпателі із нержавіючої сталі – 15 шт.

Щипці для тиглів – 15 шт Окуляри захисні – 30 шт Рукавички гумові кислотостійкі – 2 пари Набір етикеток-самоклейок – 1 шт Посуд загального призначення:

Пробірки хімічні:

Пробірка ПХ-14 – 150 шт.

Пробірка ПХ-16 – 150 шт.

Пробірка ПХ-21 – 150 шт.

Палички скляні – 50 шт Скляні трубки – 30 шт Предметні скельця – 2 шт Піпетки – 100 шт Бутелі для розчинів реактивів – 50 шт Склянки Для зберігання запасу готових розчинів реактивів та швидкого їх дозування:

А) склянки з дозатором – 10 шт Б) склянки з нагвинчуваним горлом і кришкою – 200 шт Крапельниця Шустера – 50 шт Колби – 150 шт Воронки – 40 шт Ложки порцелянові або ложки-шпателі – 20 шт Мензурки – 20 шт Піпетки А) піпетки вимірювальні з поділками – 20 шт.

Б) піпетки Мора – 20 шт.

Стакани – 100 шт Ступки порцелянові з товкачиками – 15 шт Циліндри – 15 шт Чаші кристалізаційні – 15 шт Чашки – 20 шт Обладнання та посуд спеціального призначення Алонж – 2 шт.

Ділильна лійка типу ВД – 3 шт.

Колба перегінна з нижньою відвідною трубкою / Вюрца – 2 шт.

Мідна спіраль – 15 шт Пальник універсальний – 1 шт Прилади для демонстрацій та дослідів:

А) прилад для визначення складу повітря – 1 шт.

Б) прилади для добування газів – 15 шт.

В) прилад для ілюстрації залежності швидкості хімічних реакцій від умов – 1 шт.

Г) прилад для окиснення спирту над мідним каталізатором – 2 шт.

Ґ) прилад для ілюстрації закону збереження маси речовини – 1 шт.

Пробірки для демонстрацій та дослідів – 15 шт Склянки Дрекселя (промивні) – 2 шт Терези технохімічні – 1 шт Холодильники типу ХПТ – 2 шт Штатив для піпеток і бюреток – 1 шт Спиртівки – 15 шт Моделі Моделі демонстраційні А) Модель атома демонстраційна – 1 шт.

Б) Моделі демонстраційні кристалічних ґраток мінералів та хімічних елементів – 10 шт Набори Набір для складання об’ємних моделей молекул (демонстраційний) – 1 шт Набір моделей атомів зі стержнями для складання моделей молекул (роздатковий) – 15 шт Графічні та друковані засоби Таблиці А) Періодична система (коротка форма) – 1 шт Б) Таблиця розчинності кислот, основ, солей і амфотерних гідроксидів у воді – 1 шт.

В) Ряд активності металів – 1 шт.

Г) Електронегативність елементів головних підгруп – 1 шт.

Ґ) Правила безпеки на навчальних заняттях з хімії – 1 шт.

Реактиви Набір хімічних реактивів – 1 шт Витратні матеріали Вата – 10 шт Дерев’яні скіпки/палички – 100 шт Індикаторний папір – 2 шт Сухе паливо – 10 шт Фільтрувальний папір – 5 шт Додаткове обладнання:

Обладнання та посуд загального та спеціального призначення Апарат Гофмана – 1 шт Бюретки з одноходовим краном – 3 шт Воронки лабораторні В – 3 шт Водоструменевий насос – 2 шт Джерело живлення лабораторне – 1 шт Колби Бунзена – 4 шт Колби конічні типу Кн з циліндричною горловиною – 15 шт Колби мірні 2 кл. – 15 шт Колби плоскодонні типу П з циліндричною горловиною – 15 шт Колонка адсорбційна – 2 шт Лійки Бюхнера – 2 шт Магнітний перемішувач з підігрівом – 1 шт Перехід скляний – 3 шт Петля ніхромова з галогеноалканів – 2 шт Прилад для добування галогеноалканів – 1 шт.

Прилад для добування розчинних речовин у твердому стані – 1 шт Прилад для дозування рідин – 2 шт Прилад для електролізу солей – 1 шт Сітка латунна розпилювальна – 3 шт Тиглі для прожарювання – 15 шт Трубки хлоркальцієві – 15 шт.

Холодильник типу ХСН – 1 шт.

Циліндр мірний з носиком – 1 шт Цифровий мікроскоп – 1 шт Комп'ютерне обладнання:

Персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук для педагогічного працівника Персональний комп’ютер форм-фактора планшетний ПК для здобувача освіти Мережевий комутатор-маршрутизатор Ethernet Модуль для зберігання з можливістю заряджання.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання 32220000-1 Телевізійна передавальна апаратура без приймальних пристроїв 30213000-5 Персональні комп’ютери 30230000-0 Комп’ютерне обладнання 32322000-6 Мультимедійне обладнання 38650000-6 Фотографічне обладнання 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення 38340000-0 Прилади для вимірювання величин 80520000-5 Навчальні засоби 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої 38300000-8 Вимірювальні прилади 38340000-0 Прилади для вимірювання величин 38340000-0 Прилади для вимірювання величин 38510000-3 Мікроскопи 33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення 39710000-2 Електричні побутові прилади.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни Процедури закупівлі.

Разом з тим, наведені вище позиції відносяться до наступних кодів ДК 021:2015, зокрема:

Щодо цифрового вимірювального обладнання, загального обладнання, додаткового обладнання та реактивів тощо: 38300000-8 Вимірювальні прилади / 38340000-0 Прилади для вимірювання величин /39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої/ 38510000-3 Мікроскопи / 33790000-4 Скляний посуд лабораторного, санітарно-гігієнічного чи фармацевтичного призначення /33696300-8 Хімічні реактиви;

Щодо засобів навчання, комплектів для моделювання/ демонстраційного обладнання: 32220000-1 Телевізійна передавальна апаратура без приймальних пристроїв / 39162200-7 Допоміжне навчальне приладдя та пристрої / 80520000-5 Навчальні засоби;

Щодо вимірювального обладнання: 38340000-0 Прилади для вимірювання величин / 38340000-0 Прилади для вимірювання величин;

Щодо персональних комп'ютерів - 30213000-5 Персональні комп’ютери / 302300000 Комп’ютерне обладнання;

Щодо багатофункціональних пристроїв, принтерів - 30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя / 30232100-5 Принтери та плотери;

Щодо мультимедійного обладнання та цифрової документ-камери тощо - 323220006 Мультимедійне обладнання / 32320000-2 Телевізійне й аудіовізуальне обладнання;

Щодо електронних освітніх ресурсів - 48190000-6 Пакети освітнього програмного забезпечення;

Щодо електричної плитки, водонагрівача - 39710000-2 Електричні побутові прилади;

Щодо цифрової документ-камери - 38650000-6 Фотографічне обладнання.

Замовником не підтверджено та не надано документального підтвердження про те, що позиції, встановлені ним у додатку 2 Документації, відносяться саме до коду ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі та належать до четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника.

Замовник, застосувавши до наведених вище позицій код ДК 021:2015:39160000-1:

Шкільні меблі та об'єднавши їх в один предмет закупівлі, порушив вимоги Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

Враховуючи вищезазначене, Замовником оприлюднено Процедуру закупівлі з порушенням вимог Закону та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі".

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які запропонують в одному предметі закупівлі наведені складові, які відносяться до різних кодів ДК, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад Львівської обласної ради "Обласний науковий ліцей" (Код ЄДРПОУ: 45277915) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Комплект засобів навчання і обладнання для кабінету хімії", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12004754-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника