Лісозаготівельні послуги Вінницьке надлісництво, Вінницька область в об’ємі 63 409 м3 у т.ч.: Лот 1 - Лісозаготівельні послуги (Вінницьке надлісництво) 9203 м3; Лот 2 -...

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №14317-р/пк-пз від 18.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:

44279874) від 09 вересня 2025 № UA-2025-08-12-003993-a.b7 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.09.2025 №13970-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 7 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 7 подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КРЄОН" (надалі – ТОВ "КРЄОН") 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Пропозиція ТОВ "КРЄОН" має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи від 05.09.2025 № 1040 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "…Згідно з підпунктом 2 пункту 45 Особливостей замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю №157-20250418-1т від 18 квітня 2025 року укладеного з Філією "Центральний лісовий офіс" за предметом Лісозаготівельні послуги за Лотом 4 Лісозаготівельні послуги (Тульчинське надлісництво) в обсязі 9049 м3 що призвело до його дострокового розірвання в односторонньому порядку.

Невиконання зобов’язань по договору та його припинення спричинило до затримок у виконанні планів реалізації лісопродукції, виконання аукціонних договорів з продажу деревини та виконання поставки встановлених обсягів лісопродукції на замовлення Збройних сил України для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, недоотримання прибутку через затримку заготівлі деревини, невиконання плану реалізації, а також до претензій з боку третіх осіб та втрату ділової репутації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що як слідує з підпункту 2 пункту 45 Особливостей, для його застосування необхідне існування одночасно декількох умов, зокрема:

1) Дострокове розірвання договору про закупівлю замовником внаслідок невиконання учасником своїх зобов’язань за таким договором;

2) Розірваний договір має бути укладений між тими самим замовником та учасником;

3) Замовником було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків;

4) З дати дострокового розірвання відповідного договору не минуло три роки.

Скаржник звертає увагу, що в Особливостях чітко та недвозначно вказано, що наслідки невиконання учасником своїх зобов’язань за раніше укладеним договором повинні виражатися не лише в його достроковому розірванні, а і в застосуванні санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.

Тобто законодавець не встановлює альтернативи (або розірвання або санкції) а вимагає одночасної наявності обох цих наслідків.

Однак, внаслідок розірвання Замовником в односторонньому порядку Договору №157-20250418-1т від 18 квітня 2025, до ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" не було застосовано жодних санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків.

За приписами пункту 7.11. Договору №157-20250418-1т сплата неустойки (пені, штрафів) здійснюється винною Стороною на підставі обгрунтованої претензії (вимоги) іншої Сторони.

Проте станом на день звернення з цією скаргою ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" не отримувало жодних претензій чи вимог від Замовника, і Товариству невідомо про існування жодних фінансових претензій чи вимог з боку Філії "Центральний лісовий офіс" у зв’язку з Договором №157-20250418-1т.

Вимоги Документації в контексті наслідків дострокового розірвання раніше укладеного договору про закупівлю є ідентичними вимогам підпункту 2 пункту 45 Особливостей.

Із викладеного слідує висновок, що оскільки до ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" не було застосовано санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків у зв’язку з достроковим розірванням договору №157-20250418-1т від 18 квітня 2025, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції згідно з підпунктом 2 пункту 45 Особливостей.

Важливо також врахувати, що пп.2 п.45 Особливостей встановлює таку важливу ознаку як розірвання раніше укладеного договору про закупівлю саме внаслідок невиконання учасником своїх зобов’язань за договором, а не з будь-яких інших причин.

Це означає, що самого лише формального акта дострокового розірвання договору недостатньо, натомість замовник зобов’язаний довести факт невиконання учасником зобов’язань.

Тому наявність в електронній системі закупівель протоколу припинення договору №157-20250418-1т від 18 квітня 2025 не є достатнім доказом невиконання ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" зобов’язань за цим Договором, а є лише односторонньою суб’єктивною позицією Замовника.

Так, згідно з п.1.1. договору від 18.04.2025 №157-20250418-1т (далі по тексту Договір) Виконавець (ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС") зобов'язується на свій ризик, власними силами, засобами та матеріалами надати Замовнику (ДП "Ліси України" в особі філії "Центральний лісовий офіс") лісозаготівельні послуги на території лісового фонду Тульчинського надлісництва (філія "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України") (ДК 021:2015-77210000-5 - Лісозаготівельні послуги), а саме: підготовчі роботи та допоміжні роботи на лісосіці, лісосічні роботи, провести розробку лісосік рубок головного користування, рубок формування і оздоровлення лісів, рубок догляду в молодняках та інші заходи (далі - послуги) за завданням Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити надані послуги в порядку та на умовах, визначених Договором.

Відповідно до п.1.2. Договору найменування послуг, їх складові, обсяг, графік надання, вимоги до технічних параметрів та якості заготовленої лісопродукції, визначаються в Додатку 1 до Договору (Технічне завдання).

За умовами пункту 1.3. Договору лісосічні послуги (роботи) надаються (виконуються) Виконавцем у строки, визначені у Технічному завданні та Акті приймання передачі лісосіки для розробки (Додаток 3).

Підпунктом 4.4.1. пункту 4.4. Договору передбачено, що Замовник зобов’язаний надати Специфікацію, а також у строк не пізніше 5 робочих дні з дня підписання Акта приймання-передачі лісосіки для розробки допустити Виконавця до надання послуг.

У свою чергу, Виконавець зобов’язаний розпочати лісозаготівлю протягом 5-ти робочих днів з моменту підписання Акта приймання-передачі лісосіки для розробки (пп.

4.2.4. п.4.2. Договору).

Листом № 3654/36.5-7-2025 Філією було запрошено уповноважену особу Виконавця прибути 30.04.2025 на 10:00 год. до адміністративного приміщення Тульчинського надлісництва філії "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" за адресою: 23600, Україна, Вінницька область, Тульчинський рн., м. Тульчин, вул. Відродження буд. 36 з метою огляду лісових ділянок та складання Актів приймання – передачі лісосіки для подальшої розробки Виконавцю лісосіки для розробки.

Тобто передання лісосік відбулося через 12 календарних днів від підписання Договору.

Після передання лісосік Виконавець своєчасно приступив до надання послуг (свідченням чого є зокрема підписаний Замовником акт приймання-передачі робіт та послуг № 1 від 30.04.2025 та рахунок на оплату №157-20250418-1T-010 від 30.04.2025).

Однак починаючи з 1-го травня 2025 суттєво погіршились погодні умови, зокрема розпочалися зливи, збільшилась швидкість вітру, та Виконавець, з метою виконання покладених на нього Договором зобов’язань в частині дотримання вимог законодавства з охорони праці, не мав змоги виконувати роботи.

Пункт 1 підпункту 4.2.6. пункту 4.2. Договору встановлює, що Виконавець зобов’язаний зокрема надавати послуги, обумовлені Договором з дотриманням вимог законодавства України, зокрема природоохоронного, з охорони праці, екологічної, пожежної безпеки.

Як визначено підпунктом 7.2.1. пункту 7.2. Договору Виконавець несе відповідальність за: Очищення лісосіки у строки, визначені у Актах приймання-передачі лісосік для розробки, та дотримання Порядку організації і захисту лісів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2022 № 612, Правил пожежної безпеки в лісах України, затверджених наказом Державного комітету лісового господарства України від 27.12.2004 № 278, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.03.2005 за № 328/10608, Мінімальних вимог до безпеки і здоров'я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями, затверджених наказом Міністерства економіки України від 27.11.2023 № 17953, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 13.12.2023 № 2167/41223.

Пунктом 3 Розділу ІІІ Технічного завдання "Вимоги до надання послуг" також передбачено, що Виконавець забезпечує дотримання Мінімальних вимог щодо безпеки і здоров'я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями, затверджених наказом Міністерства економіки України від 27.11.2023 №17953, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2023 за № 2167/41223, та несе відповідальність на об'єкті за стан охорони праці та безпеку виконання робіт.

Так, Мінімальні вимоги щодо безпеки і здоров’я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями, затверджені Наказом Міністерства економіки України від 27 листопада 2023 № 17953 (далі - Мінімальні вимоги) встановлюють загальні вимоги до безпечного виконання всіх робіт, пов’язаних з веденням лісового господарства та лісової промисловості, а також робіт із зеленими насадженнями.

Відповідно до п.1 Розділу ІІ Мінімальних вимог небезпеками, пов’язаними з несприятливими природними виробничими чинниками є: зовнішні метеорологічні чинники (вітер, опади, гроза, сонячна радіація, низька або висока температура зовнішнього повітря, ожеледиця, глибокий сніг на землі та сніг і ожеледь, які зависли на деревах, будівлях чи спорудах, тощо).

Як простежується з додатку до листа Вінницького обласного центру з гідрометеорології № 992 01-565/992-03 від 23.05.2025 (Інформація про максимальну швидкість вітру в травні 2025 року за даними спостереження метеостанції Гайсин, що найближча до Тульчинського району Вінницької області), в період з 01.05.2025 по 22.05.2025 максимальна швидкість вітру коливалася в діапазоні від 6 до 14 м/с.

Водночас згідно з абз.3 п.3 розділу І "Загальні положення" Мінімальних вимог безпечні погодні умови - погодні умови, за яких на деревах відсутній сніг та/або ожеледь (лід), ожеледиця на замерзлому ґрунті, а швидкість вітру не перевершує 5,2 м/с, за відсутності опадів та туману, видимість при яких становить більше ніж 50 м.

За приписами п.3 розділу ІІІ Мінімальних вимог керівник суб’єкта господарювання на основі результатів оцінювання професійних ризиків повинен розробити та вжити необхідних запобіжних заходів для забезпечення належного стану безпеки та умов праці на робочих місцях.

Крім цього, відповідно до п.17 підрозділу 1 Розділу X "Вимоги щодо безпечного виконання лісосічних робіт" Мінімальних вимог проведення лісосічних робіт необхідно припинити під час зливи, граду, грози, хуртовини, густого туману в умовах обмеженої видимості менше ніж 50 м, без штучного освітлення в темну пору доби та в умовах недостатньої видимості.

До того ж, після злив об’єктивно ускладнюється процес виконання робіт, адже через вологість грунту створюються перешкоди для роботи техніки.

Отже, з метою дотримання приписів законодавства та умов Договору щодо безпеки та охорони праці, Виконавець зобов’язаний був тимчасово припинити виконання робіт до усунення небезпечних погодних умов.

Водночас, після усунення небезпечних погодних умов, які перешкоджали виконувати роботи з дотриманням Мінімальних вимог, Виконавцем оперативно відновлено виконання робіт.

Визначений пунктом 2 розділу ІІ "Технічна специфікація" Технічного завдання строк надання послуг (до 30.06.2025) Виконавцем не порушено.

Таким чином розірвання Договору з боку Замовника було безпідставним, оскільки Виконавцем не порушено його умов, а навпаки - Виконавець діяв у відповідності до покладених на нього Договором обов’язків щодо надання послуг згідно з законодавством про охорону праці, зокрема Мінімальних вимог до безпеки і здоров'я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями, затверджених наказом Міністерства економіки України від 27.11.2023 № 17953, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 13.12.2023 № 2167/41223.

Договір від 18.04.2025 №157-20250418-1т був укладений за наслідками процедури публічної закупівлі, всі його умови (зокрема в частині обов’язків Виконавця) були визначені самим же Замовником, а відтак на Виконавця не можуть покладатися негативні наслідки за дотримання тих умов Договору, які сам же Замовник включив до Договору.

До того ж, твердження про те, що Виконавець нібито не приступив до надання послуг протягом 5-ти робочих днів з моменту підписання Акта приймання-передачі лісосіки для розробки є недостовірними, та спростовуються підписаним Замовником актом приймання-передачі робіт та послуг від 30.04.2025.

Тому при співпраці між Замовником та Скаржником в рамках Договору від 18.04.2025 №157-20250418-1т не мало місця невиконання Скаржником зобов’язань за Договором, а навпаки, Скаржник діяв у чіткій відповідності з умовами укладеного Договору та надавав послуги з урахуванням всіх своїх зобов'язань за ним.

Замовник зазначає, що 18 квітня 2025 між Замовником та Переможцем за предметом закупівлі Лісозаготівельні послуги за Лотом 4 Лісозаготівельні послуги (Тульчинське надлісництво) в обсязі 9049 м3 (ідентифікатор закупівлі UA-2025-03-25-001842-a) укладений договір та оприлюднений в електронній системі закупівель 18.04.2025 № 15720250418-1т.

Договірні відносини регулюються положеннями Цивільного кодексу України та іншими законодавчими актами України, а також умовами укладеного договору.

Відповідно до частини 1 статті 629 ЦКУ встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами, строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно із частиною 1 статті 631 ЦКУ. При цьому відповідно до частини 1 статті 651 ЦКУ зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлене договором або законом.

Статтею 526 ЦКУ встановлено, що зобов’язання має виконуватися належним чином, зокрема до умов договору. Водночас частиною 1 статті 525 ЦКУ встановлено, що одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідно до п. 4.2.4 Договору – Виконавець зобов’язаний розпочати лісозаготівлю протягом 5-ти робочих днів з моменту підписання Актів приймання передачі лісосік для розробки.

Для забезпечення виконання умов договору Філією "Центральний лісовий офіс" передано ТОВ "Форест Транс Сервіс" лісосіки для розробки, що підтверджується актами приймання передачі, підписаними в двосторонньому порядку 29.04.2025 (Акт приймання передачі).

Пунктом 4.3.11 Договору передбачено: "4.3.11 Замовник має право відмовитись від послуг та/або розірвати Договір в односторонньому порядку у разі:

1) якщо Виконавець своєчасно не розпочав надання послуг або надає їх неякісно чи настільки повільно, що закінчення їх у строк, визначений Договором, стає неможливим;

2) невиконання та/або неналежного виконання Виконавцем зобов’язань щодо прийняття лісосіки до розробки, та/або неприбуття на запит Замовника для прийняття лісосіки до розробки, та/або непідписання/відмова від підписання Акта приймання-передачі лісосіки для розробки та Специфікації, та/або несвоєчасний початок лісозаготівельних робіт після підписання Акта приймання-передачі лісосіки для розробки та/або невиконання та/або неналежного виконання зобов’язання зі складання Карти технологічного процесу розроблення лісосіки, передачі Замовнику лісопродукції, інших вимог Договору до надання послуг. Замовник фіксує вказані вище порушення умов Договору актом, що складається за підписами відповідальних працівників Замовника (надлісничого / лісничого / спеціаліста з безпеки тощо)".

З метою перевірки виконання зобов’язань по Договору комісією Філії "Центральний лісовий офіс", було здійснено виїзд до лісосік квартал 54 виділ 27 Шпиківського лісництва, квартал 104 виділ 1 Рудницького лісництва, квартал 5 виділ 7.2 Піщанського лісництва Тульчинського надлісництва, які були прийняті у розробку 29.05.2025 та підписані у двосторонньому порядку проте, станом на 15.05.2025 роботи по лісозаготівлі на вказаних ділянках не була розпочата, про шо складено відповідні акти за підписами відповідальних працівників Замовника (Акти додаються Додаток 5).

Згідно з умовами Договору абзацу 1 пункту 4.3.11 Замовник надсилає Виконавцю повідомлення про відмову від послуг та/або розірвання Договору не пізніше, ніж за 5 робочих днів до дати настання такої обставини.

19.05.2025 надіслано повідомлення про розірвання договору ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" в зв'язку з невиконанням своїх зобов'язань за договором, на що 23.05.2025 отримано лист заперечення, в якому Виконавець посилається на небезпечні погодні умови, що ускладнюють процес безпечного виконання роботи та порушує законодавство щодо безпеки та охорони праці (Відповідь на лист заперечення додається Додаток 8).

Відповідно до підпунктів 7.2.1 п. 7.2 Договору передбачено, що Виконавець несе відповідальність за очищення лісосіки у строки, визначені у Актах приймання-передачі лісосік для розробки, та дотримання Порядку організації і захисту лісів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2022 № 612, Правил пожежної безпеки в лісах України, затверджених наказом Державного комітету лісового господарства України від 27.12.2004 № 278, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.03.2005 № 328/10608, Мінімальних вимог до безпеки і здоров’я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями, затверджених наказом Міністерства економіки України від 27.11.2023 № 17953, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12.12.2023 № 2167/41223 (далі – Мінімальні вимоги).

Додатком до свого листа ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" надає лист Вінницького обласного центру гідрометеорології від 23.05.2025 №992 01-565/992-03 з інформацією про максимальну швидкість вітру у травні 2025 року та вказуєте на те, що з метою дотримання вимог законодавства з охорони праці та умов Договору, Виконавець був змушений тимчасово припинити виконання робіт до моменту усунення небезпечних погодній умов (зменшення швидкості вітру).

Абзацом 2 п.17 підрозділу 1 розділу Х Мінімальних вимог передбачено, що звалювання дерев та інші роботи під наметом насаджень слід виконувати в рівнинних умовах за швидкості вітру не більше ніж 11 м/с, гірських та на схилах крутістю понад 15°, горбистій місцевості - під час вітру зі швидкістю, що не перевищує 8,5 м/с за шкалою бальності вітру та хвиль. Передані Виконавцю ділянки по Тульчинському надлісництву, які планувались до розробки відповідно до матеріалів лісовпорядкування відносяться до рівнинних.

Аналізом додатку до листа Вінницького обласного центру гідрометеорології від 23.05.2025 №992 01-565/992-03 встановлено, що швидкість вітру при якій згідно з абзацом 2 п.17 підрозділу 1 розділу Х Мінімальних вимог, дні в які необхідно було зупинити заготівлю деревини, були: 01.05.2025 максимальна швидкість вітру була 13 м/с, 04.05.2025 – 13 м/с, 09.05.2025 – 12 м/с, 15.05.2025 – 12 м/с, 20.05.2025 – 15 м/с, 22.05.2025 – 12 м/с, в інші дні максимальна швидкість вітру була в межах допустимої норми, проте послуги з лісозаготівлі Виконавцем не надавалися, чим порушено п. 4.2.4 Договору.

Відповідно до пункту 8.2 Договору Виконавець мав повідомити Замовника, що не може виконувати зобов'язання внаслідок дії обставин непереборної сили не пізніше 3(трьох) робочих днів з моменту їх виникнення у письмовій формі. Пояснення та листи в цей проміжок часу не надавались чим порушені умови пункту 8.2 Договору.

Враховуючи вищевикладене ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" порушено підпункт 7.2.1 п. 7.2, п.4.2.4, п.8.2 укладеного Договору, що призвело до його розірвання в односторонньому порядку відповідно до п.4.3.11 Договору.

Також за результатами процедур закупівель, проведених ДП "Ліси України" у 2024 році, з ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" було укладено низку договорів по наданню останнім лісозаготівельних послуг на території лісового фонду філій Центрального лісового офісу ДП "Ліси України". Загальний обсяг послуг становив 48981 м3 заготовленої деревини. До моменту закінчення строку дії зазначених договорів, ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" змогло надати послуги загальним об’ємом лише 8209 м3, що становить близько 17 % від їхнього обсягу. За 2025 рік - обсяг послуг становив 46915 м3, до моменту закінчення строку дії зазначених договорів надали послуги загальним об’ємом лише 14543 м 3, що становить близько 31 % виконання.

Таким чином, вищевикладені обставини чітко підтверджують той факт, що Скаржник неналежним чином виконував умови договорів, які були укладені з ним раніше.

Для виконання господарських зобов’язань перед покупцями лісопродукції та отримання її в достатній кількості, філія змушена постійно проводити додаткові закупівлі послуг на заміщення обсягів, які не виконує ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС". Це створює ризики направлення контрагентами, з якими укладені біржові договори, вимог відшкодування збитків (штрафів, неустойок) за несвоєчасне (неналежне) виконання зобов’язань філією.

Крім цього, філія може зазнати збитків у випадку несвоєчасного закінчення лісозаготівельних робіт у термін, встановлений дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубним квитком), у вигляді неповернення сплаченої рентної плати.

Збитки можуть складати близько 131 грн/м3 (ділова) та 19 грн/м3 (дров’яна) за несвоєчасно заготовлену деревину.

Крім цього на Філію "Центральний лісовий офіс" надійшов лист від Управління Служби безпеки України в Вінницькій області про вжиття заходів реагування та недопущення нанесення шкоди державним інтересам щодо співпраці з ТОВ "ФОРЕСТ

ТРАНС СЕРВІС".

Враховуючи вищевикладене та беручи до уваги лист Управління Служби безпеки України в Вінницькій області про вжиття заходів реагування, уповноваженою особою Філії "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" з метою уникнення не виконання зобов’язань ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" щодо заготівлі деревини до затримок у виконанні планів реалізації лісопродукції, виконання аукціонних договорів з продажу деревини та виконання поставки встановлених обсягів лісопродукції на замовлення Збройних сил України для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд, недоотримання прибутку через затримку заготівлі деревини, невиконання плану реалізації, що в свою чергу може призвести до претензій з боку третіх осіб та втрату ділової репутації було вирішено відхилити Пропозицію учасника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником не доведено застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків до ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" у зв’язку із достроковим розірванням Договору №157-20250418-1т від 18 квітня 2025.

Оскільки це є обов’язковою передумовою для відхилення пропозиції згідно підпункту 2 пункту 45 Особливостей, знаходить своє підтвердження позиція Скаржника про те, що підстав для відхилення пропозиції не було.

Щодо посилань Замовника на лист Управління СБ України у Вінницькій області № 53/5/2/2/52-2040 від 04.09.2025, Скаржник наголошує, що даний лист не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З даного листа взагалі незрозуміло на якій підставі та в рамках виконання яких повноважень СБ України направлено Замовнику цей лист.

Серед перерахованих у Розділ IV "ПОВНОВАЖЕННЯ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ" Закону України "Про Службу безпеки України" не міститься таких повноважень як здійснення моніторингу публічних закупівель та укладених за їх наслідками договорів.

При цьому в листі відсутні посилання на будь-які кримінальні провадження, які ведуться СБ України, і наскільки відомо Скаржнику, вказаним органом не ведеться щодо нього жодних досудових розслідувань в рамках кримінальних проваджень.

Отже Скаржнику незрозуміло, яким чином в розпорядженні СБ України наявна інформація щодо тендерів Філії "Центральний лісовий офіс" Державного спеціалізованого господарського підприємства "ЛІСИ УКРАЇНИ", проценту виконаних Скаржником замовлень, і найголовніше чи здобута така інформація у законний спосіб.

Характерно, що наводячи відповідні дані у своєму листі, СБ України не посилається на жодні конкретні первинні документи.

Виходячи з викладеного слідує висновок, що СБ України не може володіти у законний спосіб точною інформацією щодо співпраці Замовника та Виконавця за укладеними договорами, відповідно все викладене в листі № 53/5/2/2/52-2040 від 04.09.2025 є припущеннями, а сам лист - неналежним та недопустимим доказом, створеним в порушення ст.19 Конституції України.

До того ж, навіть якби цей лист і мав бодай якусь юридичну силу, ні Закон, ні Особливості, ні Документація не передбачають такої підстави для відхилення пропозиції як лист СБ України.

Посилання Замовника на нібито систематичне невиконання ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" укладених Договорів є абсолютно недостовірними.

У 2024 році між ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" та ТОВ ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" за результатами проведення процедури закупівлі було укладено 8 (вісім) договорів на надання лісозаготівельних послуг на території лісового фонду філії "Центральний лісовий офіс" ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" для заготівлі деревини в загальній кількості 48981 м³ з терміном надання послуг до 31.12.2024 та терміном дії договорів до 28.02.2025 таких, як:

1. Договір №01-3/11.2024-з від 01.11.2024 за Лотом 1 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-03-008992-a) на заготівлю 7800 м³ в Чорноліському ЛГ;

2. Договір №01-4/11.2024-з від 01.11.2024 за Лотом 2 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-03-008992-a) на заготівлю 9460 м³ в Чорноліському ЛГ;

3. Договір №01-5/11.2024-з від 01.11.2024 за Лотом 3 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-03-008992-a) на заготівлю 6950 м³ в Чорноліському ЛГ;

4. Договір №01-6/11.2024-з від 01.11.2024 за Лотом 4 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-03-008992-a) на заготівлю 7200 м³ в Чорноліському ЛГ;

5. Договір №01-7/11.2024-з від 01.11.2024 за Лотом 1 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-04-007330-a) на заготівлю 4220 м³ в Золотоніському ЛГ;

6. Договір №01-8/11.2024-з від 01.11.2024 за Лотом 2 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-04-007330-a) на заготівлю 3417 м³ в Золотоніському ЛГ;

7. Договір №09-1/12.2024-з від 09.12.2024 за Лотом 4 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-04-007330-a) на заготівлю 1214 м³ в Золотоніському ЛГ;

8. Договір №08-3/11.2024-з від 08.11.2024 за Лотом 3 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-01-009455-a) на заготівлю 8720 м³ в Корсунь-Шевченківському ЛГ.

Згідно з п.4.4.1. вище зазначених договорів Замовник зобов’язаний на протязі 7-ми днів з дати укладання договору передати Виконавцю для розробки лісосіку, а Виконавець згідно п.4.2.2. зобов’язаний протягом 3-х днів з моменту підписання акту прийманняпередачі лісосіки розпочати надання послуг. Так, станом на 31.12.2024 р. Замовник передав за вище зазначеними договорами Виконавцю лісосіки для заготівлі деревини в кількості 2692 м³, а Виконавець відповідно передав Замовнику деревину в кількості 2700,007 м³, тобто відсоток виконання складає 100,3% від переданих в розробку лісосік Крім того, 5-ть договорів за проханням ДП "ЛІСИ УКРАЇНИ" (лист №311/5.1-2025 від 16.01.2025) розірвання шляхом підписання додаткової угоди №1 до договорів, а саме:

1. Договір №01-3/11.2024-з від 01.11.2024 р. за Лотом 1 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-03-008992-a) на заготівлю 7800 м³ в Чорноліському ЛГ;

2. Договір №01-4/11.2024-з від 01.11.2024 р. за Лотом 2 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-03-008992-a) на заготівлю 9460 м³ в Чорноліському ЛГ;

3. Договір №01-5/11.2024-з від 01.11.2024 р. за Лотом 3 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-03-008992-a) на заготівлю 6950 м³ в Чорноліському ЛГ;

4. Договір №01-6/11.2024-з від 01.11.2024 р. за Лотом 4 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-03-008992-a) на заготівлю 7200 м³ в Чорноліському ЛГ;

3417 м³ в Золотоніському ЛГ;

5. Договір №09-1/12.2024-з від 09.12.2024 р. за Лотом 4 (Номер закупівлі у Prozorro UA-2024-10-04-007330-a) на заготівлю 1214 м³ в Золотоніському ЛГ.

Підсумовуючи Скаржник вважає, що Замовник жодним чином не спростував доводи скарги, скарга ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" підлягає задоволенню, а рішення про відхилення Пропозиції підлягає скасуванню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 09.09.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12-003993-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12-003993-a.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям перелік яких визначений Додатком 10.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

РОЗДІЛ 4: Інформація та/або документи про відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, зокрема:

4.4. У разі якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з Замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору, такий учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно підпункту 2 пункту 45 Особливостей. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) надає документ(и), що підтверджують сплату або зобов’язання сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Скаржник та Замовник на розгляд Комісії надали, зокрема:

- ДОГОВІР про надання лісозаготівельних послуг рубки головного користування / рубки формування і оздоровлення лісів / рубки догляду в молодняках від 18.04.2025 № 15720250418-1т, укладений між Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" та ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС", предметом якого є:

1.1. Виконавець зобов'язується на свій ризик, власними силами, засобами та матеріалами надати Замовнику лісозаготівельні послуги на території лісового фонду Тульчинського надлісництва (філія "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України") (ДК 021:2015-77210000-5 Лісозаготівельні послуги), а саме: підготовчі роботи та допоміжні роботи на лісосіці, лісосічні роботи, провести розробку лісосік рубок головного користування, рубок формування і оздоровлення лісів, рубок догляду в молодняках та інші заходи (далі послуги) за завданням Замовника, а Замовник зобов'язується прийняти і оплатити надані послуги в порядку та на умовах, визначених Договором.

4.2. Виконавець зобов'язаний, зокрема:

4.2.4. Розпочати лісозаготівлю протягом 5-ти робочих днів з моменту підписання Акта приймання-передачі лісосіки для розробки;

4.3. Замовник має право, зокрема:

4.3.11. Відмовитися від послуг та/або розірвати Договір в односторонньому порядку у разі, зокрема:

1) якщо Виконавець своєчасно не розпочав надання послуг або надає їх неякісно чи настільки повільно, що закінчення їх у строк, визначений Договором, стає неможливим;

2) невиконання та/або неналежного виконання Виконавцем зобов'язань щодо прийняття лісосіки до розробки, та/або неприбуття на запит Замовника для прийняття лісосіки до розробки, та/або непідписання/відмова від підписання Акта приймання лісосіки для розробки, та/або невиконання та/або неналежного виконання зобов'язання зі складання Карти технологічного процесу розроблення лісосіки, передачі Замовнику лісопродукції, інших вимог Договору до надання послуг. Замовник фіксує неприбуття на його запит Виконавця для прийняття лісосіки до розробки, та/або непідписання/відмову від підписання Виконавцем Акта прийняття лісосіки для розробки актом, що складається за підписами відповідальних працівників Замовника (надлісничого / лісничого / спеціаліста з безпеки тощо).

- протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2025 № 612, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Для забезпечення виконання умов договору Філією "Центральний лісовий офіс" передано ТОВ "Форест Транс Сервіс" лісосіки для розробки, що підтверджується актами приймання передачі, підписаними в двосторонньому порядку 29.04.2025 (Акт примимання передачі додається).

Відповідно до п. 4.2.4 Договору Виконавець зобов'язаний розпочати лісозаготівлю протягом 5-ти робочих днів з моменту підписання Актів приймання передачі лісосік для розробки.

З метою перевірки виконання зобов'язань по Договору комісією Філії "Центральний лісовий офіс", було здійснено виїзд до лісосік квартал 54 виділ 27 Шпиківського лісництва, квартал 104 виділ 1 Рудницького лісництва, квартал 5 виділ 7.2 Піщанського лісництва Тульчинського надлісництва, які були прийняті у розробку та встановлено, що станом на 15.05.2025 роботи по лісозаготівлі на вказаних ділянках не розпочалися, що є порушенням умов Договору, про шо складено відповідні акти (Акти додаються) … На підставі вищевикладеного та згідно пункту 4.3.11. Договору Замовник може відмовитися від послуг та розірвати Договір в односторонньому порядку у разі, якщо Виконавець своєчасно не розпочав надання послуг або надає їх неякісно чи настільки повільно, що закінчення їх у строк, визначений Договором, стає неможливим.

Отже, наявне документальне підтвердження для розірвання договору односторонньому порядку відповідно до пунктів 4.3.11, 10.3.4 Договору та згідно Цивільного та Господарського кодексу України.

ВИРІШИЛА:

1. Розірвати (припинити) договір в односторонньому порядку №157-20250418-1т від 18 квітня 2025 року укладеного між Філією "Центральний лісовий офіс" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Форест Транс Сервіс" в зв'язку із невиконанням зобов'язань по договору.

- акти приймання передачі лісосіки для розробки від лісництва Рудницьке, Піщанське, Шпиківське;

- акти про невиконання умов договору №15720250418 від 18.04.2025 від зазначених вище лісництв;

- лист про розірвання договору від 19.05.2025 № 4415/36.6-2025, відповідно до якого, зазначено, зокрема:

"Враховуючи викладене, а також Цивільний кодекс України та Господарський кодекс України, пункти 4.3.11, 10.3.4 Договору, цим листом повідомляємо вам про розірвання (припинення) договору від 18.04.2025 №157-20250418-1т в односторонньому порядку. Договір припиняє свою дію 26.05.2025, із подальшим оприлюдненням відповідної інформації в електронній системі закупівель";

- ЗАПЕРЕЧЕННЯ проти розірвання Договору від 23.05.2025 №202505/2302, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" було отримано Ваш лист № 4415/36.6-2025 від 19.05.2025 про розірвання договору, яким повідомляється про розірвання (припинення) договору від 18.04.2025 №157-20250418-1т в односторонньому порядку та припинення його дії 26.05.2025, із подальшим оприлюдненням відповідної інформації в електронній системі закупівель.

Вважаємо розірвання Договору від 18.04.2025 №157-20250418-1т безпідставним та таким, що суперечить його умовам.

… Листом № 3654/36.5-7-2025 Філією було запрошено уповноважену особу Виконавця прибути 30.04.2025 на 10:00 год. до адміністративного приміщення Тульчинського надлісництва філії "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" за адресою: 23600, Україна, Вінницька область, Тульчинський рн., м. Тульчин, вул. Відродження буд. 36 з метою огляду лісових ділянок та складання Актів приймання передачі лісосіки для подальшої розробки Виконавцю лісосіки для розробки.

Тобто передння лісосік відбулося через 12 календарних днів від підписання Договору.

Після передання лісосік Виконавець своєчасно приступив до надання послуг (свідченням чого є зокрема підписаний Замовником акт приймання-передачі робіт та послуг № 1 від 30.04.2025 та рахунок на оплату №157-20250418-1T-010 від 30.04.2025 р).

Однак починаючи з 1-го травня 2025 року суттєво погіршились погодні умови, зокрема розпочалися зливи, збільшилась швидкість вітру, та Виконавець, з метою виконання покладених на нього Договором зобов'язань в частині дотримання вимог законодавства з охорони праці, не мав змоги виконувати роботи.

Пункт 1 підпункту 4.2.6. пункту 4.2. Договору встановлює, що Виконавець зобов'язаний зокрема надавати послуги, обумовлені Договором з дотриманням вимог законодавства України, зокрема природоохоронного, з охорони праці, екологічної, пожежної безпеки.

… Як простежується 3 додатку до листа Вінницького обласного центру з гідрометеорології № 992 01-565/992-03 від 23.05.2025 (Інформація про максимальну швидкість вітру в травні 2025 року за даними спостереження метеостанції Гайсин, що найближча до Тульчинського району Вінницької області), в період з 01.05.2025 по 22.05.2025 максимальна швидкість вітру коливалася в діапазоні від 6 до 14 м/с.

Водночас згідно абз.3 п.3 розділу І "Загальні положення" Мінімальних вимог безпечні погодні умови погодні умови, за яких на деревах відсутній сніг та/або ожеледь (лід), ожеледиця на замерзлому грунті, а швидкість вітру не перевершує 5,2 м/с, за відсутності опадів та туману, видимість при яких становить більше ніж 50 м.

За приписами п.3 розділу ІІІ Мінімальних вимог керівник суб'єкта господарювання на основі результатів оцінювання професійних ризиків повинен розробити та вжити необхідних запобіжних заходів для забезпечення належного стану безпеки та умов праці на робочих місцях.

… Отже, з метою дотримання приписів законодавства та умов Договору щодо безпеки та охорони праці, Виконавець зобов'язаний був тимчасово припинити виконання робіт до усунення небезпечних погодних умов.

Водночас, після усунення небезпечних погодних умов, які першкоджали виконувати роботи з дотриманням Мінімальних вимог, Виконавцем оперативно відновлено виконання робіт.

Визначений пунктом 2 розділу ІІ "Технічна специфікація" Технічного завдання строк надання послуг (до 30.06.2025) Виконавцем не порушено.

Таким чином розірвання Договору з Вашого боку є необгрунтованим та безпідставним, оскільки Виконавцем не порушено його умов, а навпаки Виконавець діяв у відповідності до покладених на нього Договором обов'язків щодо надання послуг згідно законодавства про охорону праці, зокрема Мінімальних вимог до безпеки і здоров'я на роботі працівників лісового господарства та під час виконання робіт із зеленими насадженнями, затверджених наказом Міністерства економіки України від 27.11.2023 № 17953, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 13.12.2023 № 2167/41223.

Наголошуємо також, що Договір від 18.04.2025 №157-20250418-1т укладений за наслідками процедури публічної закупівлі, всі його умови (зокрема в частині обов'язків Виконавця) були визначені самим же Замовником, а відтак на Виконавця не можуть покладатися негативні наслідки за дотримання тих умов Договору, які сам же Замовник включив до Договору.

До того ж, твердження про те, що Виконавець нібито не приступив до надання послуг протягом 5-ти робочих днів з моменту підписання Акта приймання-передачі лісосіки для розробки є недостовірними, та спростовуються підписаним Замовником актом приймання-передачі робіт та послуг від 30.04.2025.

З огляду на викладене, вважаємо розірвання Договору Замовником у даному випадку незаконним та в разі залишення без змін даного незаконного правочину Виконавець змушений буде звернутися до суду з позовом про визнання його недійсним.

В разі задоволення позову із Замовника підлягатимуть стягненню також витрати зі сплати судового збору (3028.00 грн.) та витрати на професійну правничу допомогу адвоката (орієнтовно 50 000,00 грн., однак може бути збільшено в залежності від необхідності вчинення процесуальних дій).

З огляду на вищевикладене та керуючись положеннями Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, укладеного Договору

ПРОШУ:

1. Скасувати правочин про розірвання Договору №157-20250418-1т від 18.04.2025 року".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист про розгляд листа від 28.05.2025 № 4658/36.6-2025, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Додатком до свого листа Ви прикладаєте лист Вінницького обласного центру гідрометеорології від 23.05.2025 №992 01-565/992-03 з інформацією про максимальну швидкість вітру у травні 2025 року та вказуєте на те, що з метою дотримання вимог законодавства з охорони праці та умов Договору, Виконавець був змушений тимчасово припинити виконання робіт до моменту усунення небезпечних погодній умов (зменшення швидкості вітру).

Абзацом 2 п.17 підрозділу 1 розділу Х Мінімальних вимог передбачено, що звалювання дерев та інші роботи під наметом насаджень слід виконувати в рівнинних умовах за швидкості вітру не більше ніж 11 м/с, гірських та на схилах крутістю понад 15°, горбистій місцевості під час вітру зі швидкістю, що не перевищує 8,5 м/с за шкалою бальності вітру та хвиль.

Слід зазначити, що передані Виконавцю ділянки по Тульчинському надлісництву, які планувались до розробки відповідно до матеріалів лісовпорядкування відносяться до рівнинних.

Аналізом додатку до листа Вінницького обласного центру гідрометеорології від 23.05.2025 №992 01-565/992-03 встановлено, що швидкість вітру при якій згідно з абзацом 2 п.17 підрозділу 1 розділу Х Мінімальних вимог, дні в які необхідно було зупинити заготівлю деревини, були: 01.05.2025 максимальна швидкість вітру була 13 м/с, 04.05.2025 13 м/с, 09.05.2025 12 м/с, 15.05.2025 12 м/с, 20.05.2025-15 м/с, 22.05.2025 12 м/с, в інші дні максимальна швидкість вітру була в межах допустимої норми, проте послуги з лісозаготівлі Виконавцем не надавалися, чим порушено п. 4.2.4 Договору.

Крім того, аналітично для відома, відповідно до умов Договору орієнтовний обсяг надання послуг становить 9049 куб.м., строк (термін розробки) надання послуг у Технічному завданні та в актах приймання передачі лісосік у розробку визначено до 30.06.2025.

Як відомо з практики, для заготівлі 9049 куб.м Виконавцю необхідно залучити близько 22 працівника, із розрахунку щоденної заготівлі 40-50 куб.м. однією бригадою у складі 3-4 працівників та за умови надання послуг щоденно (з урахуванням вихідних днів 33 дні). Філія розуміє про ймовірне залучення Виконавцем субпідрядників. Проте, на дату написання листа ТОВ жодного разу не звертався до філії щодо отримання погодження про залучення до роботи інших працівників (субпідрядників) (п. 4.1.4 Договору).

В силу ст. 527 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) та ст. 193 Господарського кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином, відповідно до умов Договору та вимог ЦК України, інших актів цивільного законодавства, а за відсутністю таких умов та вимог відповідно до звичаїв ділового обороту та інших вимог, що звичайно ставляться.

Враховуючи вищевикладене, вважаємо, що ТОВ не виконав свої зобов'язання передбачені Договором. Інформація про розірвання Договору буде оприлюднена в електронній системі закупівель відповідно до норм чинного законодавства".

- лист щодо недопущення нанесення шкоди державним інтересам №53/5/2/2/52-2040 від 04.09.2025 від Управління Служби безпеки України у Вінницькій області, відповідно до якого:

"Управлінням у ході виконання завдань із попередження, своєчасного виявлення та запобігання загрозам, що можуть призвести до зниження рівня здатності держави до захисту національних економічних інтересів, отримано дані щодо виникнення передумов до несвоєчасного проведення лісозаготівельних робіт у надлісництвах Вінницької області у терміни, встановлені дозволами на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубними квитками), що створює загрозу сталому функціонуванню лісової галузі та може призвести до нанесення збитків у особливо великих розмірах.

Так, встановлено, що ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 44279874) подало пропозицію та стало переможцем аукціону усіх 8 лотів у тендері № UA-P-2025-0812-003460-a від 12.08.2025 на закупівлю лісозаготівельних послуг по Вінницькому надлісницву в обсязі 63409 м3 , очікуваною вартістю 30,7 млн. грн.

За результатами аналізу процедур закупівель, проведених Філією "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України" (далі – Філія) з ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" у 2024 році встановлено, що було укладено 8 договорів по наданню лісозаготівельних послуг на території лісового фонду Філії на заготовлення 48981 м3 деревини. До моменту закінчення строку дії зазначених договорів, ТОВ здійснило заготівлю лише 8209 м3 деревини, що становить 16,76 % від загального обсягу.

У 2025 році Філією укладено 6 договорів з ТОВ на заготовлення 46915 м3 деревини.

До моменту закінчення строку дії зазначених договорів, ТОВ здійснило заготівлю лише 14543 м3 деревини, що становить 30,99 % від загального обсягу.

Також встановлено, що за порушення ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" умов договору від 18.04.2025 №157-20250418-1т на надання лісозаготівельних послуг на території Тульчинського надлісництва 19.05.2025 Філією в односторонньому порядку останній було розірвано (припинено) у зв’язку із необґрунтованою відмовою службових осіб товариства від приймання лісосік для розробки.

Для виконання господарських зобов’язань перед покупцями лісопродукції та отримання її в достатній кількості, Філією систематично проводяться додаткові закупівлі послуг на заміщення обсягів, які не виконує ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС", що створює ризики направлення контрагентами, з якими укладені біржові договори, вимог відшкодування збитків (штрафів, неустойок) за несвоєчасне (неналежне) виконання зобов’язань Філією.

Крім цього, Філія може зазнати збитків у випадку несвоєчасного закінчення лісозаготівельних робіт у термін, встановлений дозволом на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубним квитком), у вигляді неповернення сплаченої рентної плати:

131 грн/ м3 (за ділову деревину) та 19 грн/ м3 (за дров’яну деревину).

За отриманою інформацією, причиною систематичного невиконання взятих на себе договірних зобов’язань може бути відсутність у ТОВ "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" достатньої кількості техніки та працівників відповідної кваліфікації, у зв’язку із чим визнання переможцем ТОВ та укладання з ним договорів створить загрозу економічній безпеці ДП "Ліси України" у вигляді недоотримання доходу та сплати штрафів, а також недоотримання бюджетом відповідних податків та зборів.

У зв’язку з викладеним, з метою усунення передумов до несвоєчасного проведення лісозаготівельних робіт у надлісництвах Вінницької області у терміни, встановлені дозволами на спеціальне використання лісових ресурсів (лісорубними квитками), локалізації загроз сталому функціонуванню лісової галузі області та попередження нанесення збитків філії "Центральний лісовий офіс" ДП "Ліси України", інформуємо для вжиття заходів реагування відповідно до вимог чинного Законодавства.

Про результати вжитих заходів просимо поінформувати".

Відповідно до пункту 45 Особливостей Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

За таких умов, пунктом 45 Особливостей передбачено, що Замовник саме може відхилити тендерну пропозицію, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.

Разом з тим, відповідно до пояснень та документів, наданих Скаржником та Замовником, відсутня інформація про застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання договору від 18.04.2025 № 157-20250418-1т.

За таких умов, Замовник не довів наявність підстав для відхилення Пропозиції Скаржника, передбачених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом № 7.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне спеціалізоване господарське підприємство "ЛІСИ УКРАЇНИ" в особі філії "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" (код ЄДРПОУ: 45625546) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРЕСТ ТРАНС СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 44279874) за процедурою закупівлі — "Лісозаготівельні послуги Вінницьке надлісництво, Вінницька область в об’ємі 63 409 м3 у т.ч.: Лот 1 - Лісозаготівельні послуги (Вінницьке надлісництво) 9203 м3; Лот 2 Лісозаготівельні послуги (Вінницьке надлісництво) 4903 м3; Лот 3 - Лісозаготівельні послуги (Вінницьке надлісництво) 6120 м3; Лот 4 - Лісозаготівельні послуги (Вінницьке надлісництво) 6634 м3; Лот 5 - Лісозаготівельні послуги (Вінницьке надлісництво) 8429 м3;

Лот 6 - Лісозаготівельні послуги (Вінницьке надлісництво) 9002 м3; Лот 7 - Лісозаготівельні послуги (Вінницьке надлісництво) 9211 м3; Лот 8 - Лісозаготівельні послуги (Вінницьке надлісництво) 9907 м3.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12-003993-a, за лотом № 7.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника