Послуги з обслуговування автомобільним транспортом

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13788-р/пк-пз від 08.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Новокаховського пасажирського комунального підприємства "Автоцентр" (код ЄДРПОУ:

31818473) від 28 серпня 2025 № UA-2025-08-12-002718-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.09.2025 № 13366-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець

ФОП ШКЛЯРЕНКО О.І.)

ШКЛЯРЕНКО

ОЛЕНА

ІВАНІВНА

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ШКЛЯРЕНКО О.І.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ШКЛЯРЕНКО О.І. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 25.08.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відхилити тендерну пропозицію КП Новокахоське пасажирське комунальне підприємство "Автоцентр" відповідно до п.2 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами), пп.2 п.41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів. робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі". на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12.10.2022 р. № 1178 тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

- Учасником не виконано вимоги технічного завдання, а саме: надано Договір обов'язкового страхування водія від нещасних випадків на транспорті (копія) без зазначення даних водія (додаток № 1 до Договору Список застрахованих осіб), що не підтверджує виконання технічних вимог, окрім того надана ксерокопія договору незасвідчена підписом страхувальника, що свідчить про недійсність наданого документа.

- Учасником не виконано вимогу п.6 додатку 3 тендерної документації не надано відомості про фактичне місцезнаходження учасника".

Скаржник зазначає, що у складі КП "Автоцентр" файл під назвою "Договір страхування" чітко написано, що договір страхування водія автомобільного транспорту і міського електричного транспорту від нещасних випадків на транспорті (договір додається l0/01-02E-0021569). В договорі страхової КОМПАНІЯ "КНЯЖА ВІЄННА ІНШУРАНС ГРУП в пункті 6 "Застраховані особи" вказано чітко Згідно списку транспортних засобів (Додаток №1), а додаток додається. В пункті 8" Страхова сума за Договором" вказується що страхується місце водія, а це говорить про те що згідно подорожнього листа може бути водій, який виїхав за маршрутом.

Договір було укладено електронно, та накладено КЕП установи, що відповідно до ст.6 ЗУ "Про електронні документи та електронний документообіг" від 22 травня 2003 року, що ідентифікує автора електронного документа. Стаття 7 ЗУ "Про електронні документи та електронний документообіг" від 22 травня 2003 року говорить, що Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами. Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму.

Якщо замовник вважав це за помилку, то це можливо виправити якби було надано учаснику можливість усунути такі невідповідності протягом 24 годин з моменту надходження відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.

Скаржник також зазначає, що у складі пропозиції надав документ " Загальні відомості КП "Автоцентр", у якому було вказано адресу підприємства (адреса підприємства: 74343, Херсонська область, Каховський район, селище Козацьке, вулиця Першотравнева 73).

Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення не відповідностей у тендерній пропозиції, замовник повинен надати учаснику можливість усунути такі невідповідності протягом 24 годин з моменту надходження відповідного повідомлення в електронній системі закупівель.

Зазначена норма є обов’язковою до виконання та передбачає надання учаснику права на виправлення, у тому числі у випадку ненадання окремих документів, що підтверджується численною адміністративною практикою Антимонопольного комітету України.

Відсутність зазначених документів має технічний характер, не впливає на зміст тендерної пропозиції, не свідчить про її невідповідність умовам закупівлі та не є підставою для її автоматичного відхилення без застосування процедури виправлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у додатках до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

На виконання вимог технічного завдання в складі пропозиції учасник зобов’язаний надати:

- Договір обов’язкового страхування водія від нещасних випадків на транспорті (оригінал чи копія).

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією.

Загальна інформація про Учасника процедури закупівлі та предмет закупівлі:

6. Довідка, складена у довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) яка містить відомості про учасника:

а) реквізити (місцезнаходження, телефон, факс);

б) керівництво та перелік уповноважених осіб (посади, прізвище, ім’я, по батькові, контактні телефони (із обов'язковим зазначенням мобільного телефону), електронні адреси;

в) інформація про реквізити банківського рахунку, за якими буде здійснюватися оплата за договором в разі його укладання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- загальні відомості про учасника (архівна папка "Загальні відомості КП Автоцентр.pdf.asice.zip"), відповідно до яких зазначено, зокрема:

Юридична адреса: 74343, Херсонська область, Каховський район, селище Козацьке, вулиця Першотравнева 73.

Також наведений документ викладено на бланку учасника відповідно до якого зазначено, зокрема: вул. Першотравнева, 73 Каховський район, селище міського типу Козацьке, Херсонської області;

- договір страхування водія автомобільного транспорту і машиніста міського електричного транспорту від нещасних випадків Серія 10/01-02E від 18.08.2025 № 10/0102Е-0021569 (архівна папка "Договір страхування.pdf.asice.zip"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

6. Застраховані особи: Згідно списку транспортних засобів (додаток № 1) Кількість транспортних засобів за договором: 1.

7. Страхові ризики та страхові випадки:

Страховим ризиком є нещасний випадок.

Страхові випадки:

1. Смерть Застрахованої особи (водія/машиніста) внаслідок нещасного випадку під час виконання службових обов'язків, а саме з моменту початку посадки водія/машиніста у автомобільний транспорт/ міський електричний транспорт та до моменту закінчення висадки з нього.

2. Стійка втрата працездатності Застрахованою особою внаслідок нещасного випадку (встановлення Застрахованій особі І, ІІ, ІІІ групи інвалідності) під час виконання службових обов'язковів, а саме з моменту початку посадки водія/машиніста у автомобільний транспорт/ міський електричний транспорт та до моменту закінчення висадки з нього.

3. Тимчасова втрата непрацездатності під час виконання службових обов'язковів, а саме з моменту початку посадки водія/машиніста у автомобільний транспорт/ міський електричний транспорт та до моменту закінчення висадки з нього.

Також відповідно до розділу "Підписи сторін" договору щодо страхувальника зазначено, зокрема: "Підпис Страхувальника за допомогою одноразового 1561 ідентифікатора".

Додаток 1 до Договору 10/01-025-0021569 страхування водія автомобільного транспорту і машиніста міського електричного транспорту від нещасних випадків містить список транспортних засобів, а також інформацію щодо страхової суми, тарифу та платежу на 1 місце водія.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення в загальній інформації про Учасника виключно фактичної адреси.

Також Документація не містить окремих вимог до змісту договору обов’язкового страхування водія від нещасних випадків на транспорті, у тому числі необхідності зазначення у тексті договору відомостей про водія.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий договір від 18.08.2025 № 10/01-02Е-0021569 є недійсним тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 25.08.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 25.08.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02142282) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Новокаховського пасажирського комунального підприємства "Автоцентр" (код ЄДРПОУ:

31818473) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця ШКЛЯРЕНКО ОЛЕНИ ІВАНІВНИ (код ЄДРПОУ: 2750705681) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з обслуговування автомобільним транспортом", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-12-002718-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на протокольне рішення (ПРОТОКОЛ уповноваженої особи) ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИвід 25 серпня2025 року