ДК 021:2015 "39310000-8" Обладнання для закладів громадського харчування ( Промислова м'ясорубка МІМ-300 Арм-Еко); (Промисловий тістоміс зі знімною діжею SM40T2VRB GoodFood).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13194-р/пк-пз від 27.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 15 серпня 2025 № UA-2025-08-11-011334-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12731-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній закупівлі, проте вважає, що Документація до закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють участь Скаржника з огляду на наступне.

При цьому, в сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника до кожної позиції. Запропонувати еквівалент неможливо.

Скаржник повідомляє, що ним може бути надане обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте, через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості запропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної Скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже, на думку Скаржника, є дискримінаційними, відносяться наступні:

1. Промислова м'ясорубка МІМ-300 Арм-Еко Характеристики:

М'ясорубка промислова МІМ-300 українського виробництва призначена для подрібнення м'яса та риби на фарш, повторного подрібнення котлетної маси на підприємствах громадського харчування. М'ясорубки випускаються у виконанні УЗ ГОСТ 15150-69 ТУ У 27.5-33001226-003:2012 для експлуатації при температурі від плюс 1 до плюс 40°С. М'ясорубки для підприємств громадського харчування МІМ-300 мають свідоцтво (висновок державної санітарно-епідемологічної експертизи).

Технічні характеристики:

Вага, кг 35 Споживана потужність, кВт 1,9 Габаритні розміри (ДхШхВ), мм 600x440x395 Потужність, кВт 1.5 Напруга, В 380 Продуктивність, кг/год 300 2 Промисловий тістоміс зі знімною діжею SM40T2VRB GoodFood Тістоміс GoodFood SM40T2VRB Діжа з'ємна 408×305h та підйомна голова тістоміса.

Технічні характеристики:

Об'єм діжі 37 л Разове завантаження тіста 2-24 кг Час одного замішування 12-18 хв.

Швидкість обертання чаші 12 / 18 об/хв.

Швидкість обертання спіралі 100 / 156 об/хв.

Потужність 1,5 / 2,2 кВт.

Два двигуна.

Габарити 860x510x1030 мм.

Вага 175 кг.

Пакувальні розміри: 910х570х1130 мм.

Вага в упаковці: 208 кг.

На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник щодо кожної позиції товару.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених Замовником, Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти їх в такій редакції:

1 Промислова м'ясорубка МІМ-300 Арм-Еко або еквівалент Характеристики:

М'ясорубка промислова МІМ-300 українського виробництва або еквівалент призначена для подрібнення м'яса та риби на фарш, повторного подрібнення котлетної маси на підприємствах громадського харчування. М'ясорубки випускаються у виконанні УЗ ГОСТ 15150-69 ТУ У 27.5-33001226-003:2012 для експлуатації при температурі від плюс 1 до плюс 40°С. М'ясорубки для підприємств громадського харчування МІМ-300 мають свідоцтво (висновок державної санітарно-епідемологічної експертизи).

Технічні характеристики:

Вага, кг не більше 52 Споживана потужність, кВт не менше 1,9 Габаритні розміри (ДхШхВ), мм не більше 600х440х541 Потужність, кВт не менше 1.5 Напруга, В 380/220 Продуктивність, кг/год не менше 300 2 Промисловий тістоміс зі знімною діжею SM40T2VRB GoodFood або еквівалент Тістоміс GoodFood SM40T2VRB або еквівалент Діжа з'ємна 408×305h та підйомна голова тістоміса Технічні характеристики:

Об'єм діжі не менше 37 л Разове завантаження тіста не більше 2-24 кг Час одного замішування не більше 12-18 хв.

Швидкість обертання чаші не більше 12 / 18 об/хв.

Швидкість обертання спіралі не більше 100 / 156 об/хв Потужність не більше 1,5 / 2,2 кВт.

Один-Два двигуна.

Габарити не більше 860x510x1030 мм.

Вага не більше 175 кг.

Пакувальні розміри: не більше 910х570х1130 мм.

Вага в упаковці: не більше 208 кг.

Також Скаржник зауважує, що відповідно до додатку 2 Документації учасник повинен надати висновок державної санітарно – гігієнічної експертизи на промислову м'ясорубку.

Відповідно діючого законодавства України, на даний час учасникам, які хочуть взяти участь у даній закупівлі, не має змоги отримати цей висновок, з огляду на те, що з 1 жовтня 2023 року введено в дію закон України "Про систему громадського здоров’я", яким скасовано закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", що передбачав порядок проведення державної санітарноепідеміологічної експертизи та видачу висновків СЕС. Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., No 27, ст. 218 із наступними змінами).

Окрім цього, внесено зміни до законодавчих актів України в частині виключення висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи, у тому числі, із закону "Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності".

Жоден інший учасник, окрім того, який підготував такі документи заздалегідь, не може надати висновки СЕС, що повністю відповідають вимогам Документації. Таким чином, змогу взяти участь у закупівлі будуть мати лише ті учасники, які мають чинні висновки СЕС які були отримані заздалегідь З огляду на викладене, навіть за умови внесення змін до технічних умов виробника, отримати висновок СЕС на технічні умови та продукцію неможливо, оскільки законодавство, що регламентувало порядок видачі висновків СЕС, втратило чинність. За таких умов, вимога Документації в цій частині, містить вимоги, що не передбачені діючим законодавством України та суперечить положенням чинного законодавства, а тому мають бути виключені.

Замовник зазначає, щодо промислової м'ясорубки МІМ-300 "Арм-Еко" вибір даної моделі зумовлений наступними факторами.

Відповідність потребам виробництва. Продуктивність 300 кг/год дозволяє оперативно обробляти необхідний обсяг сировини для харчоблоку/виробництва середнього масштабу.

Вітчизняний виробник. "Арм-Еко" українське підприємство, що гарантує наявність сервісу, запасних частин та швидкий ремонт. Це знижує ризики простою обладнання.

Санітарні вимоги. Конструкція відповідає нормам гігієни та має висновок санітарноепідеміологічної експертизи, що є обов'язковим для використання у харчовій промисловості.

Надійність і витривалість. Модель розрахована на тривалу безперервну роботу, корпус виготовлений з алюмінію та нержавіючої сталі.

Економічність. Потужність 1,5-1,9 кВт є оптимальною для продуктивності 300 кг/год, що забезпечує раціональне використання електроенергії.

Стандартизація. МІМ-300 широко застосовується у навчальних закладах, харчоблоках та підприємствах громадського харчування в Україні, тому вибір цієї моделі забезпечує уніфікацію та легкість експлуатації персоналом.

Замовник підсумовує, що МІМ-300 "Арм-Еко" є найбільш збалансованим рішенням за продуктивністю, вартістю та сервісною підтримкою на території України.

Щодо промислового тістомісу зі знімною діжею SM40T2VRB GoodFood Замовник зазначає, що обраний тістоміс забезпечує відповідність виробничим потребам у приготуванні тіста для хлібобулочних та кондитерських виробів.

Продуктивність. Об'єм діжі 40 л дозволяє готувати значні партії тіста (20-25 кг за цикл), що відповідає потребам середнього харчоблоку чи цеху.

Знімна діжа. Це важлива перевага для зручності експлуатації та санітарної обробки, що відповідає вимогам НАССР.

Режими роботи. Модель обладнана двошвидкісним приводом (2 швидкості), що дозволяє оптимально вимішувати тісто різних типів (дріжджове, круте, кондитерське).

Якість і надійність. GoodFood відомий європейський виробник з наявністю сервісних центрів в Україні. Тістоміс має металевий корпус із порошковим покриттям і діжу з нержавіючої сталі.

Безпека. Оснащений захисною решіткою та системою блокування під час роботи відповідає сучасним вимогам безпеки праці.

Доступність запчастин. GoodFood є масовим брендом на ринку України, що гарантує швидке обслуговування і ремонт.

Замовник підсумовує, що Тістоміс GoodFood SM40T2VRB поєднує необхідний об'єм, функціональність (двошвидкісність), гігієнічність та наявність сервісної підтримки в Україні, що робить його оптимальним вибором для потреб замовника.

Вибір саме цих моделей МІМ-300 "Арм-Еко" та SM40T2VRB GoodFood обґрунтований їхньою оптимальною продуктивністю, відповідністю санітарним вимогам, надійністю та наявністю сервісної підтримки в Україні, що забезпечує ефективне і безперебійне функціонування харчоблоку/виробництва.

Також Замовник, посилаючись на вимоги Документації, повідомляє про можливість запропонувати еквівалент товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015 "39310000-8" Обладнання для закладів громадського харчування (Промислова м'ясорубка МІМ-300 Арм-Еко); (Промисловий тістоміс зі знімною діжею SM40T2VRB GoodFood).

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ:

1 Промислова м'ясорубка МІМ-300 Арм-Еко Характеристики:

М'ясорубка промислова МІМ-300 українського виробництва призначена для подрібнення м'яса та риби на фарш, повторного подрібнення котлетної маси на підприємствах громадського харчування. М'ясорубки випускаються у виконанні УЗ ГОСТ 15150-69 ТУ У 27.5-33001226-003:2012 для експлуатації при температурі від плюс 1 до плюс 40°С. М'ясорубки для підприємств громадського харчування МІМ-300 мають свідоцтво (висновок державної санітарно-епідемологічної експертизи).

М'ясорубка МІМ-300 оснащена кнопкою РЕВЕРС.

Технічні характеристики:

Вага, кг 35 Споживана потужність, кВт 1,9 Функція терки Ні Габаритні розміри (ДхШхВ), мм 600x440x395 Матеріал корпусу Метал (алюміній/нержавіюча сталь) Потужність, кВт 1.5 Напруга, В 380 Продуктивність, кг/год 300 Реверс Є Система ножів Повний унгер (2 ножі + 3 грати) 2. Промисловий тістоміс зі знімною діжею SM40T2VRB GoodFood Тістоміс GoodFood SM40T2VRB Призначений для замішування дріжджового тіста: піца, булочки, пиріжки, хліб.

Мікровимикач на сітці діжі для безпеки.

Надійний ланцюговий привід.

Діжа, захисна сітка діжі та спіраль тістомісу з нерж.сталі.

Низький рівень шуму.

Діжа з'ємна 408×305h та підйомна голова тістоміса.

Технічні характеристики:

Об'єм діжі 37 л Разове завантаження тіста 2-24 кг Час одного замішування 12-18 хв.

Дві швидкості обертання.

Швидкість обертання чаші 12 / 18 об/хв.

Швидкість обертання спіралі 100 / 156 об/хв.

Напруга 380В.

Потужність 1,5 / 2,2 кВт.

Два двигуна.

Габарити 860x510x1030 мм.

Вага 175 кг.

Пакувальні розміри: 910х570х1130 мм.

Вага в упаковці: 208 кг.

*У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Під виразом "або еквівалент" слід розуміти технічні характеристики товару, які не погіршують якісні та технічні характеристики предмету закупівлі, визначені у тендерній документації.

Якщо учасником пропонується еквівалентний товар, вказується його повне найменування тип і марка, має бути порівняльна таблиця з вказанням технічних та якісних характеристик товару, зовнішнього вигляду (фото), тощо, який пропонується та товару який вимагається.

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав інструкції на м’ясорубку промислову LINKRICH TT-32G та тістоміс промисловий LINKRICH ZR40-2S.

1. Щодо висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України №2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи суперечить положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Крім того, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на промислову м'ясорубку, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо відповідності (на думку Скаржника) умовам Документації продукції лише одного виробника.

Замовником не надано інформацію та документи щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Меридіан" (Код ЄДРПОУ: 13306232) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 "39310000-8" Обладнання для закладів громадського харчування (Промислова м'ясорубка МІМ-300 АрмЕко); (Промисловий тістоміс зі знімною діжею SM40T2VRB GoodFood).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11011334-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Дискримінаційні умови ТД Замовника