"Реконструкція майнового комплексу адміністративного будинку Високопільської селищної ради під амбулаторію загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Визволителів,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13595-р/пк-пз від 03.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД" (код ЄДРПОУ:

37246416) від 22 серпня 2025 № UA-2025-08-11-009936-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 26.08.2025 № 13106-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3.3 розділу ІІІ Документації встановлено, що обов’язковою умовою участі у Процедурі закупівлі є ознайомлення учасника з проектною документацією для визначення детального обсягу виконання робіт, розрахунку ціни Пропозиції учасника Процедури закупівлі та подання Пропозиції (пункт 5.32 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).

Ознайомлення з проектною документацією будівництва здійснюється уповноваженими на це представниками учасника без ідентифікації назви учасника. При цьому, уповноважені особи, які здійснюють ознайомлення, повинні надати представнику Замовника документ, що посвідчує таку особу, та документ про вищу освіту у сфері будівництва для забезпечення підписання акту від Замовника, який підтверджує факт ознайомлення з проектною документацією з обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників Замовника та учасника, сканкопія якого надається у складі тендерної пропозиції.

Скаржник повідомляє, що підпункт 3.2 пункту 3 додатку 6 Документації містить аналогічні вимоги.

Скаржник повідомляє, що встановлення такої дискримінаційної вимоги щодо надання акту ознайомлення з проектною документацією, підписану представниками Замовника та учасника є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам, які встановлені статтею 5 Закону, якою передбачено об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та запобігання корупційним діям і зловживанням. Крім того, відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі в тендері необхідно отримувати акт ознайомлення з проектною документацією, завірений представниками Замовника об’єкта, в додаток до вищеперерахованого за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, зокрема учасника, Замовник може не підписати наведений вище акт, що в подальшому може стати з незалежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції.

Скаржник вважає, що Замовник має можливість погодити та підписати відповідні акти лише обраним безпосередньо ним представникам, та встановити, таким чином додаткові бар'єри для участі у Процедурі закупівлі. Також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно учаснику провести обстеження, тобто, ще до проведення аукціону та відкриття учасників, що приймуть участь в закупівлі, Замовнику вже будуть відомі потенційні представники процедури закупівлі. Зазначена вимога порушує право учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників, адже після ознайомлення з проектною документацією інформація про те, які представники та з якою освітою будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною.

На думку Скаржника, встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо акту ознайомлення з проектною документацією є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону. Для Скаржника дані вимоги є дискримінаційною, неґрунтові та такими, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у Процедурі закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовник, встановивши відповідні вимоги, вимагає здійснення дій, які не впливають на порядок здійснення предмета закупівлі, не належать до предмета закупівлі, а лише створює додаткові умови для учасників, що в кінцевому підсумку призводять до обмеження конкуренції під час закупівель.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є роботи за кодом ДК 021:2015:

45454000-4 –Реконструкція.

Згідно з пунктом 3.2 ДБН А.2.2-3:2014 "Склад та зміст проектної документації на будівництво" будівництво – це нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення.

Відповідно до частини п'ятої статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" будівництво здійснюється після розроблення та затвердження проектної документації, що отримала позитивний експертний звіт.

Пунктом одинадцятим частини першої статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що проектна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об'ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об'єктів будівництва.

Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входять, в тому числі, відомості з обсягами робіт.

Замовник повідомляє, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в проектній документації, на підставі якої складена Документація.

Відповідно до пункту третього частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститись інформація, зокрема, про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі. Тобто, Замовнику надано право обирати яку саме інформацію зазначати у річному плані закупівель. Враховуючи особливості предмета закупівлі (будівництво) Замовником у річному плані зазначено очікувану вартість.

Відповідно до Додатку Д до ДБН А.2.2-3:2014 до складу проектної документації входить, в тому числі, інвесторська кошторисна документація. Інвесторська кошторисна документація складається відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Мінрозвитку від 01 листопада 2021 року № 281.

Згідно з пунктом 3.1 Настанови з визначення вартості будівництва, кошторисна вартість об’єкта будівництва, що визначається у складі інвесторської кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 3.2 Настанови з визначення вартості будівництва, кошторисна вартість об’єкта будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат.

Відповідно до пункту 5.1 Настанови: "Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником".

Відповідно до пункту 5.32 Настанови, що регулює порядок складання договірної ціни: "Під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.

При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об’єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов’язані з проектною документацією. Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок.

Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан ґрунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з’ясувати із замовником усі необхідні питання.

При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.

При залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні)".

Таким чином, на думку Замовника, ознайомлення з проектною документацією не може порушувати права учасників та свідчити про порушення принципу недискримінації.

Навпаки, ознайомлення з проектною документацією створює можливість для правильного обрахунку учасником договірної ціни, уникнення зайвого витрачання бюджетних коштів на коригування проектної документації (вартість коригування, як правило, складає значні суми коштів).

Замовник зазначає, що дотримується принципів, визначених статтею 5 Закону та забезпечує дотримання принципів ефективності та результативності, відповідно до яких при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів (стаття 7 Бюджетного кодексу України).

Замовник, посилаючись на пункт 54 Особливостей, зазначає, що жоден з учасників не звернувся до Замовника із вимогою щодо внесення змін до Документації в частині ознайомлення з проектною документацією.

Замовник повідомляє, що якщо проаналізувати закупівлі робіт, що оголошені Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації починаючи з 2023 року, можна прослідити негативну тенденцію, що в закупівлях у 90% бере участь лише один учасник.

Строки виконання робіт подовжуються у зв’язку із відсутністю безпекової ситуації, деякі договори залишилися невиконаними.

Замовником навіть періодично розміщувалися оголошення в електронній системі закупівель із проханням суб’єктів господарювання, що здійснюють діяльність у сфері будівництва, взяти участь у відбудові об’єктів будівництва області, брати участь у закупівлях та виконувати роботи.

Замовник в цій частині наводить приклади оголошень торгів у 2023-2024 році, що фінансувалися за рахунок субвенції з державного бюджету та здійснювалися з метою проектування, відновлення, будівництво, модернізацію, облаштування, ремонт об’єктів будівництва громадського призначення, соціальної сфери, культурної спадщини, житловокомунального господарства, інших об’єктів, що мають вплив на життєдіяльність населення Замовник наголошує, що Скаржник не звертався до Замовника з проханням направити проектну документацію в електронному вигляді для детального вивчення обсягу робіт та розрахунку договірної ціни (ціни пропозиції).

Скаржником вказано, що наявність акту ознайомлення може створювати корупційні ризики. Замовник вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки:

- під час ознайомлення не розкривається назва учасника;

- акт лише підтверджує факт доступу до документації та не містить додаткових умов;

- вимога про наявність фахової освіти в особи, яка ознайомлюється, покликана забезпечити належне розуміння технічних рішень і виключити формальний підхід.

Отже, встановлений порядок спрямований виключно на забезпечення якості та достовірності Пропозицій, а не на обмеження кола учасників.

Замовник зазначає, що вимога про надання акту ознайомлення з проєктною документацією відповідає нормативним актам у сфері будівництва, не є дискримінаційною та застосовується до всіх учасників без винятку, забезпечує підготовку Пропозицій на підставі повних та достовірних даних. Враховуючи умови, в яких виконуються будівельні роботи на території Херсонської області, небезпеку для життя та здоров’я працівників підприємств – підрядників, на думку Замовника, доцільно ознайомлюватися учасникам закупівель також і з місцем проведення робіт.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 22.08.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11-009936-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11-009936-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо умов Документації.

Відповідно до пункту 3.3 розділу ІІІ Документації обов’язковою умовою участі в процедурі закупівлі є ознайомлення учасника з проектною документацією для визначення детального обсягу виконання робіт, розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі та подання тендерної пропозиції (п. 5.32 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281).

Ознайомлення з проектною документацією будівництва здійснюється уповноваженими на це представниками учасника без ідентифікації назви учасника. При цьому уповноважені особи, які здійснюють ознайомлення, повинні надати представнику замовника документ, що посвідчує таку особу, та документ про вищу освіту у сфері будівництва для забезпечення підписання акту від замовника, який підтверджує факт ознайомлення з проектною документацією з обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, сканкопія якого надається у складі тендерної пропозиції.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

3.2. Акт ознайомлення з проектною документацією.

Обов'язковою умовою участі в процедурі закупівлі є ознайомлення учасника з проектною документацією для визначення детального обсягу виконання робіт та подання тендерної пропозиції. Ознайомлення з проектною документацією здійснюється уповноваженими на це представниками учасника без ідентифікації назви учасника. При цьому уповноважені особи, які здійснюють ознайомлення з проектною документацією повинні надати представнику замовника документ, що посвідчує таку особу, та документ про вищу будівельну освіту для забезпечення підписання акту від замовника, який підтверджує факт ознайомлення з проектною документацією із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, ПІБ уповноважених представників замовника та учасника, сканкопія якого надається у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, разом з Документацією Замовником розміщено відомість ресурсів, відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, з незалежних від учасника підстав, Замовник може не допустити учасника до ознайомлення з проектною документацією, а також не підписати акт, який підтверджує факт ознайомлення з проектною документацією, що в подальшому може призвести до відхилення Пропозиції учасника, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть ознайомимись з проектною документацією Замовника та надати у складі своєї Пропозиції акт ознайомлення з проектною документацією за підписом Замовника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (Код ЄДРПОУ: 33824934) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Реконструкція майнового комплексу адміністративного будинку Високопільської селищної ради під амбулаторію загальної практики сімейної медицини за адресою: вул. Визволителів, 112 смт. Високопілля Бериславського району Херсонської області" Коригування (Код ДК 021:2015: 45454000-4 –Реконструкція)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-11009936-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо неправомірних вимог тендерної документації