Поточний середній ремонт дорожнього покриття вулиці Новоселівська с. Гельмязів (від перехрестя вул Хрещатик до перехрестя провулку Садовий) Черкаської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13050-р/пк-пз від 25.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 13 серпня 2025 № UA-2025-08-11009890-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 15.08.2025 № 12611-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у розділі 1 додатку 3 Документації міститься наступна вимога, зокрема:

"Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником у складі тендерної пропозиції додатково надаються копії підтверджуючих документів:

атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору; дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу;

рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу".

Скаржник зазначає, що він має власне виробництво асфальтобетонних сумішей, що підтверджується атестатом виробництва від 25.03.2025 № UA.04653-25, який зареєстрований в реєстрі органу з сертифікації ПП "АЕС СТАНДАРТ". Відповідно до атестату виробництва № UA.04653-25 від 25.03.2025, виробництво асфальтобетонних сумішей ТОВ "АБЗ "ЄВРОБУД –АСФАЛЬТ" атестовано відповідно до:

ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови";

ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина 5. Щебенево-мастикові суміші";

ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови".

Водночас, Скаржник зазначає, що його атестат виробництва не містить інформації про відповідність виробництва асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-127:2015 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови". Відсутність у атестаті виробництва інформації про відповідність асфальтобетонних сумішей ДСТУ Б В.2.7-127:2015, пояснюється тим, що атестат виробництва Скаржника виданий 25.03.2025, а національний стандарт ДСТУ Б В.2.7-127:2015 був скасований (втратив чинність) з 01.01.2025.

Тим самим, Документація не враховує інтересів учасників закупівлі, в тому числі, і Скаржника, які мають атестат виробництва асфальтобетонних сумішей, що отриманий після 01.01.2025. Таким чином, Документація у поточній редакції обмежує в участі у закупівлі, є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, а участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які завершили атестацію виробництва і отримали атестат виробництва асфальтобетонних сумішей до 01.01.2025 і мають у атестаті інформацію про відповідність ДСТУ Б В.2.7-127:2015.

Скаржник просить Комісію зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, виключивши дану дискримінаційну вимогу.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, атестат виробництва від 25.03.2025 № UA.04653-25, виданий товариству з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Цей атестат засвідчує, що стан виробництва асфальтобетонних та щебеневомастикових сумішей згідно Додатку … забезпечує стабільність виробництва… відповідно до вимог: ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови"; ДСТУ 8959:2019 "Асфальтобетонні суміші та асфальтобетон дорожні на основі бітумів, модифікованих полімерами. Технічні умови";

ДСТУ 9290-5:2024 "Суміші асфальтобетонні та асфальтобетон. Технічні умови. Частина Щебенево-мастикові суміші".

Замовник зазначає, що рішенням уповноваженої особи від 18.08.2025 до Документації внесено відповідні зміни по суті Скарги, зокрема, абзац 2 п. п. г) п. 2 розділу 1 додатку 3 Документації викладено в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015, про що учасником у складі тендерної пропозиції додатково надаються копії підтверджуючих документів:

атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору; дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу;

рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.

Замовником 18.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги у наступній редакції:

Асфальтобетонний(ні) завод(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011, про що учасником у складі тендерної пропозиції додатково надаються копії підтверджуючих документів: атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору;

дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу; рішення про видачу дозволу (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "АСФАЛЬТНО-БЕТОННИЙ ЗАВОД "ЄВРОБУД-АСФАЛЬТ" (код ЄДРПОУ: 42094651) від 13 серпня 2025 № UA-2025-08-11-009890-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга