Текст рішення
РІШЕННЯ
№13915-р/пк-пз від 10.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) від 31 серпня 2025 № UA-2025-08-11-009237-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 02.09.2025 №13468-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВАЛІДУС" (надалі – ТОВ "НВЦ "ВАЛІДУС", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВЦ "ВАЛІДУС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВЦ "ВАЛІДУС " оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 26.08.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможець пропонує наступні моделі товару:
Трубна заглушка BPBG200500 Трубна заглушка BPBG500800 Трубна заглушка КАВ150300 Трубна заглушка КАВ300600 Трубна заглушка КАВ5001000 Проте Переможець у складі Пропозиції надав сертифікат відповідності без додатку, в якому зазначено перелік продукції виробника що сертифікована, що робить неможливим перевірку чи сертифікована продукція, що пропонується чи відповідає вона зазначеним у сертифікаті стандартам.
Замовник зазначає, що Переможець надав сертифікат відповідності UA.PN.191.238425 на пневматичні заглушки для блокування, герметизації, тестування та підйому TM FABCОВ, в даному сертифікаті в повному обсязі підтверджено всі встановлені вимоги Замовника щодо вказаних заглушок згідно з наданою довідкою про товар "09_02 Довідка походження.pdf".
В даному сертифікаті надано інформацію про "продукцію", "виробника продукції", є підтвердження відповідності вимогам "ДСТУ EN 61310-2:2017 (ДСТУ EN 61310-2:2008, IDT; IEC 61310-2:2007, IDT)", а також даний сертифікат відповідності виданий уповноваженим органом із сертифікації, що відповідає всім вимогам та підтверджує відповідність встановленим стандартам.
Також, слід зазначити що наданий сертифікат відповідності UA.PN.191.2384-25 не містить посилання на додатки, оскільки даний документ оформлено без них, тому Замовником не вимагалось надання додаткових документів до сертифікату відповідності, адже додатки не завжди є обов’язковою частиною документа, а залежить від типу сертифікату та процедури сертифікації. Також слід врахувати, що форма сертифікатів відповідності встановлюється в кожній з Систем сертифікації продукції, відповідно до нормативних документів, які регламентують діяльність цієї Системи сертифікації.
Отже, учасник в повному обсязі підтвердив встановлену вимогу Документації та підстав для відхилення даної пропозиції немає.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить Технічні специфікації та передбачає, зокрема:
№ Найменування товару 1.
Трубна заглушка BPBG200500 2.
Трубна заглушка BPBG500800 3.
Багато розмірна трубна заглушка КАВ150300 4.
Багато розмірна трубна заглушка КАВ300600 5.
Багато розмірна трубна заглушка КАВ5001000 3.3. Учасник повинен надати Сертифікат відповідності.
3.5. Пневматичні заглушки повинні відповідати наступним вимогам: ДСТУ EN 61310-2:2017 або ДСТУ EN 61310-2:2008, IDT або IEC 61310-2:2007, IDT.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- Довідка (архівна папка 09_02 Довідка походження.pdf.asice.zip), відповідно до якої учасник пропонує наступний товар, а саме:
Трубу заглушку BPBG200500 CAG-TEK (ТМ "FAB-COB"), Туреччина Трубну заглушку BPBG500800 CAG-TEK (ТМ "FAB-COB"), Туреччина Трубну заглушку КАВ150300 CAG-TEK (ТМ "FAB-COB"), Туреччина Трубну заглушку КАВ300600 CAG-TEK (ТМ "FAB-COB"), Туреччина Трубну заглушку КАВ5001000 CAG-TEK (ТМ "FAB-COB"), Туреччина - сертифікат відповідності 25.06.2025 до 24.06.2026 №UA.PN.191.2384-25, відповідно до якого:
Продукція: Пневматичні заглушки для блокування, герметизації, тестування та підйому ТМ FAB-COB Відповідає вимогам: ДСТУ EN 61310-2:2017 (EN 61310-2:2008, IDT; IEC 613102:2007, IDT) p. 4, 7 (сертифікація продукції, що виготовляється серійно, з аналізом документації) Виробник продукції: "ÇAĞ-TEK&FAB-COB", Özdemir Sabancı Organize San. Bölgesi Çardak/DENİZLİ PK:20350, Туреччина" (архівна папка 09_04 IMG_20250625_0001.pdf.asice.zip).
Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність додатка до вищенаведеного сертифіката відповідності 25.06.2025 до 24.06.2026 №UA.PN.191.2384-25.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ГРУПА КОМПАНІЙ "ВЕРТЕКС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43134443) у задоволенні скарги від 31 серпня 2025 № UA-2025-08-11-009237-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на рішення уповноваженої особи ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВВОДОКАНАЛ" про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВАЛІДУС"
Скарга на рішення уповноваженої особи ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВВОДОКАНАЛ" про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВАЛІДУС" · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти вимогу до розгляду 2. Скасувати рішення уповноваженої особи про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВАЛІДУС, Рішення міститься у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №25-69П2 від 26.08.2025 року.
11.08.2025 року було опубліковане оголошення про проведення закупівлі шляхом застосування процедури відкритих торгів UA-2025-08-11-009237-a ● 3187a47c6f0a4dd1abed436b52248c74 (далі за текстом – Закупівля). Предмет закупівлі - ДК 021:2015:44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску, Заглушки, Замовником торгів виступало ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВВОДОКАНАЛ (далі за текстом – Замовник).
Прийнявши рішення про участь у відкритих торгах ТОВ ГК «Вертекс Україна» подало тендерну пропозицію в електронній системі закупівель відповідно до умов тендерної документації до Закупівлі.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників Замовник визначив переможцем пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВАЛІДУС". Рішення міститься у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою №25-69П2 від 26.08.2025 року.
ТОВ ГК Вертекс Україна не погоджується з рішенням про визначення переможцем ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВАЛІДУС", вважає його таким, що прийняте з порушенням вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оскільки, пропозиція цього учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
1) Відповідно до ДОДАТОК 2 до тендерної документації на закупівлю товарів – ДК 021:2015 - 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (Заглушки) Замовник, п.3.3., учасник повинен був надати Сертифікат відповідності на продукцію що пропонується
- Відповідно до Закон України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності” (№ 124-VIII від 15.01.2015,)
Стаття 24, ч. 3:
Сертифікат відповідності є документом, що підтверджує, що продукція, процеси чи послуги, зазначені у ньому, відповідають вимогам технічних регламентів.
Отже, продукція обов’язково має бути зазначена та ідентифікована (назва, тип, марка тощо).Тобто сертифікат завжди видається на визначену продукцію, а отже її потрібно чітко ідентифікувати.
- Також відповідно п.6. Постанови КМУ № 446 від 29.05.2019 “Про затвердження форми, опису та правил застосування національного знака відповідності”
у додатках і поясненнях до сертифікатів/декларацій зазначається, що об’єкт оцінки відповідності повинен бути визначений. Це означає — перелік продукції чи конкретні моделі.
Національний знак відповідності застосовується до продукції, яка відповідає встановленим вимогам та ідентифікована у сертифікаті відповідності чи декларації про відповідність.
Тобто перелік товарів/моделей, що охоплені сертифікатом, повинен бути у документі.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВАЛІДУС пропонує наступні моделі товару :
Трубна заглушка BPBG200500
Трубна заглушка BPBG500800
Трубна заглушка КАВ150300
Трубна заглушка КАВ300600
Трубна заглушка КАВ5001000
Проте ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВАЛІДУС у складі документів надало сертифікат відповідності без додатку, в якому зазначено перелік продукції виробника що сертифікована, що робить неможливим перевірку чи сертифікована продукція що пропонується чи відповідає вона зазначеним у сертифікаті стандартам
Відповідно до вищенаведеного Замовник мав відхилити пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ВАЛІДУС, проте не зробив цього, чим порушив наші права та порушив принципи Закону “Про публічні закупівлі”:
ст. 5 Закону встановлює принципи закупівель: добросовісна конкуренція, відкритість, недискримінація та об’єктивна оцінка пропозицій.