Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12850-р/пк-пз від 20.08.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 09 серпня 2025 № UA-2025-08-08-009835-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 12.08.2025 № 12366-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржнк зазначає, що відповідно до вимог пп. 2.4. , 2.5. Додатку 1 та Додатку № 4 до тендерної документації вимагається:
"2.4 Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.
2.5 Згідно з НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів:
- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту;
- протоколів випробувань драбин або стрем`янок".
Такі вимоги є дискримінаційною для Скаржнка, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу.
Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені:
1) ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація;
2) протоколи про випробування ручного електрифікованого інструменту;
3) протоколи випробувань драбин або стрем`янок.
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Замовник зазначає, що ним внесені зміни в Документацію шляхом видалення усіх оскаржуваних пунктів.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
2.4 Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.
2.5 Згідно з НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів:
- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту;
- протоколів випробувань драбин або стрем`янок.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.4 Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.
2.5 Згідно з НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів:
- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту;
- протоколів випробувань драбин або стрем`янок.
Замовником 13.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог п . 3.1 Додатку № 1 та Додатку № 4до тендерної документації вимагається:
Інформаційна довідка за нижченаведеною таблицею №1 про наявність працівників відповідного рівня підготовки, а саме:
- інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.
Копії документів що підтверджують інформацію відповідно до таблиці №1, а саме:
2. Оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації;
- "КАРТКИ працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду" або "МЕДИЧНОЇ ДОВІДКИ про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 246 від 21.07.2007р, або копія "ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013р., в яких зазначена дата заповнення картки або дата видачі та дата дії довідки, дата проведення медичного огляду та дата наступного медичного огляду, а також відсутності протипоказань щодо придатності до виконання професійних обов`язків (в залежності від форми документа);
- посвідчень про проходження навчання безпечних методів під час робіт на висоті;
-посвідчень про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці".
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачені:
1) працівник - інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженернобудівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.
2) Оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації;
3) "КАРТКИ працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду" або "МЕДИЧНОЇ ДОВІДКИ про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 246 від 21.07.2007р, або копія "ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013р., в яких зазначена дата заповнення картки або дата видачі та дата дії довідки, дата проведення медичного огляду та дата наступного медичного огляду, а також відсутності протипоказань щодо придатності до виконання професійних обов`язків (в залежності від форми документа);
4) посвідчення про проходження навчання безпечних методів під час робіт на висоті;
5) посвідчення про проходження навчання і перевірку знань нормативноправових актів з охорони праці." Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Замовник зазначає, що ним внесені зміни в Документацію шляхом видалення усіх оскаржуваних пунктів.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям.
3.1. Інформаційна довідка за нижченаведеною таблицею №1 про наявність працівників відповідного рівня підготовки, а саме:
- інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.
Копії документів що підтверджують інформацію відповідно до таблиці №1, а саме:
2. Оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації;
3. Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18, Учасник зобов’язанй надати на кожного працівника, задіяного до виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату аукціону:
- "КАРТКИ працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду" або "МЕДИЧНОЇ ДОВІДКИ про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 246 від 21.07.2007р, або копія "ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013р., в яких зазначена дата заповнення картки або дата видачі та дата дії довідки, дата проведення медичного огляду та дата наступного медичного огляду, а також відсутності протипоказань щодо придатності до виконання професійних обов`язків (в залежності від форми документа);
- посвідчень про проходження навчання безпечних методів під час робіт на висоті;
-посвідчень про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.1. Інформаційна довідка за нижченаведеною таблицею №1 про наявність працівників відповідного рівня підготовки, а саме:
- інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.
Копії документів що підтверджують інформацію відповідно до таблиці №1, а саме:
2. Оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації;
3. Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18, Учасник зобов’язанй надати на кожного працівника, задіяного до виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату аукціону:
- "КАРТКИ працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду" або "МЕДИЧНОЇ ДОВІДКИ про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 246 від 21.07.2007р, або копія "ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ", по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013р., в яких зазначена дата заповнення картки або дата видачі та дата дії довідки, дата проведення медичного огляду та дата наступного медичного огляду, а також відсутності протипоказань щодо придатності до виконання професійних обов`язків (в залежності від форми документа);
- посвідчень про проходження навчання безпечних методів під час робіт на висоті;
-посвідчень про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці.
Замовником 13.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник зазначає, що Документацією вимагається:
"Сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, що підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги за сферою діяльності учасника;
сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує, що системи екологічного управління учасника закупівлі відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування за сферою діяльності учасника;
сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника закупівлі відповідає ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застування за сферою діяльності учасника;
сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує, що системи управління енергетичним менеджментом учасника закупівлі відповідає вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання за сферою діяльності учасника;
- сертифікат, виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування.
Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 5414:2018, IDT);
- сертифікат, виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT)".
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені усі вищезазначені Сертифікати.
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Замовник зазначає, що ним внесені зміни в Документацію шляхом видалення усіх оскаржуваних пунктів.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
12.
Сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, що підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги за сферою діяльності учасника;
сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує, що системи екологічного управління учасника закупівлі відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування за сферою діяльності учасника;
сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника закупівлі відповідає ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застування за сферою діяльності учасника;
сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує, що системи управління енергетичним менеджментом учасника закупівлі відповідає вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання за сферою діяльності учасника;
- сертифікат, виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування.
Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 5414:2018, IDT);
- сертифікат, виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT).
Замовником 13.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено: "Учасник здійснює діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів що регулюють діяльність учасника в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів; використовує сертифіковані матеріали; в разі необхідності, компенсує шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище також на підтвердження дотримання даної вимоги учасник надає гарантійний лист в довільній формі та чинний договір на захоронення/утилізацію відходів зі спеціалізованою організацією".
Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачений чинний договір на захоронення/утилізацію відходів зі спеціалізованою організацією.
Таким чином, зазначена вище вимога Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Замовник зазначає, що ним внесені зміни в Документацію шляхом видалення усіх оскаржуваних пунктів.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
13. Учасник здійснює діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів що регулюють діяльність учасника в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів; використовує сертифіковані матеріали; в разі необхідності, компенсує шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище також на підтвердження дотримання даної вимоги учасник надає гарантійний лист в довільній формі та чинний договір на захоронення/утилізацію відходів зі спеціалізованою організацією.
Замовником 13.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги в частині надання договору на захоронення/утилізацію відходів зі спеціалізованою організацією.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
5. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено: "Для більш якісної підготовки до участі, Учасник повинен ознайомитись на місці з обсягом робіт. На підтвердження цього Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції акт огляду об’єкту Замовника, що обов’язково повинен бути складений не раніше дати оголошення торгів, містити дату, час, місце його складання, посаду та ПІБ представника Замовника, відповідального за організацію заходів із забезпечення адміністративно-господарської діяльності Замовника та учасника. Без ідентифікації учасника".
Така вимога є дискримінаційною для Скаржника, як для Учасника торгів, адже, за таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин може не підписати акт огляду об’єкта, що в подальшому стане підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Необхідність складання акту огляду ставить Скаржника в залежне становище від Замовника, який може неправомірно та необгрунтовано відмовити в коректному оформленні цього документа Скаржнику, що порушує права Скаржника.
Окрім того необхідність складання акту огляду передбачає необхідність звернення до Замовника без використання електронної системи закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій, що не узгоджується з п. 54 Особливостей, згідно з яким звернення повинні відбуватись через електронну систему закупівель.
Таким чином дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними учасниками щодо обстеження (огляду) об'єктів до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад, порушує конфіденційність Скаржника, створює додаткові витрати, які неможливо компенсувати, спричиняє потенційну загрозу особам, які будуть відвідувати об’єкт під час воєнного стану в Україні.
Замовник зазначає, що ним внесені зміни в Документацію шляхом видалення усіх оскаржуваних пунктів.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Для більш якісної підготовки до участі, Учасник повинен ознайомитись на місці з обсягом робіт. На підтвердження цього Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції акт огляду об’єкту Замовника, що обов’язково повинен бути складений не раніше дати оголошення торгів, містити дату, час, місце його складання, посаду та ПІБ представника Замовника, відповідального за організацію заходів із забезпечення адміністративногосподарської діяльності Замовника та учасника. Без ідентифікації учасника.
Замовником 13.08.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи наведене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 09 серпня 2025 № UA-202508-08-009835-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
СКАРГА на дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника
1. Відповідно до вимог пп. 2.4. , 2.5. Додатку 1 та Додатку № 4 до тендерної документації вимагається: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення усіх перелічених нами вимог згідно пп.2.4., 2.5. Додатку 1 до тендерної документації.
1. Відповідно до вимог пп. 2.4. , 2.5. Додатку 1 та Додатку № 4 до тендерної документації вимагається:
«2.4 Ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація.
2.5 Згідно з НПАОП 0.00-1.71-13 Учасник зобов`язаний надати оригінали або копії наступних документів:
- протоколів про випробування ручного електрифікованого інструменту;
- протоколів випробувань драбин або стрем`янок»
Такі вимоги є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу.
Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме, згідно п.16:
«Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені:
1) ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація;
2) протоколи про випробування ручного електрифікованого інструменту;
3) протоколи випробувань драбин або стрем`янок.
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Отже, ми маємо весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання наступних документів:
- ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом, в якому буде розроблятися проектно-кошторисна документація;
- протоколи про випробування ручного електрифікованого інструменту;
- протоколи випробувань драбин або стрем`янок.
Отже, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких є всі вищезазначені документи проткоколи та ліцензія або сертифікат, або інший документ, що підтверджує право власності або право користування ліцензійним програмним комплексом.
Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення усіх перелічених нами вимог згідно пп.2.4., 2.5. Додатку 1 до тендерної документації.
Докази:
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 « Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text ;
- Ліцензія (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення )
- документи на обладнання.
2. Відповідно до вимог п . 3.1 Додатку № 1 та Додатку № 4до тендерної документації вимагається: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення усіх перелічених нами документів та працівника - інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації згідно п 3.1. Додатку №1 до тендерної документації.
2. Відповідно до вимог п . 3.1 Додатку № 1 та Додатку № 4до тендерної документації вимагається:
«3.1. Інформаційна довідка за нижченаведеною таблицею №1 про наявність працівників відповідного рівня підготовки, а саме:
- Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень повинен мати: вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”.
- електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
- налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду;
- інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.
Копії документів що підтверджують інформацію відповідно до таблиці №1, а саме:
1. Оригінали або копії документів на кожного працівника, зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника Учасником, співвиконавцем (якщо залучається) (наприклад штатний розпис (виписка)/трудовий договір/цивільно-правовий договір/ договір про надання послуг/інший документ);
2. Оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації;
3. Згідно з НПАОП 0.00-1.15-07, 0.00-1.81-18, 0.00-1.80-18, Учасник зобов’язанй надати на кожного працівника, задіяного до виконання робіт безпосередньо на об`єктах Замовника, копії або оригінали наступних документів, які повинні бути чинними на дату аукціону:
- «КАРТКИ працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду» або «МЕДИЧНОЇ ДОВІДКИ про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника», по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 246 від 21.07.2007р, або копія «ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ», по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013р., в яких зазначена дата заповнення картки або дата видачі та дата дії довідки, дата проведення медичного огляду та дата наступного медичного огляду, а також відсутності протипоказань щодо придатності до виконання професійних обов`язків (в залежності від форми документа);
- посвідчень про проходження навчання безпечних методів під час робіт на висоті;
-посвідчень про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці.»
Такі вимоги є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу.
Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме, згідно п.14,15:
Кадрові вимоги
Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.
Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачені:
1) працівник - інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства – 1 працівник. Таким фахівцем може бути інженер з вищою технічною освітою або інший працівник, за умови наявності діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації відповідно до законодавства.
2) Оригінал або копія кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації;
3) «КАРТКИ працівника, який підлягає попередньому (періодичному) медичному огляду» або «МЕДИЧНОЇ ДОВІДКИ про проходження попереднього (періодичного) медичного огляду працівника», по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 246 від 21.07.2007р, або копія «ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ», по формі затвердженої Наказом МОЗ України № 150 від 21.02.2013р., в яких зазначена дата заповнення картки або дата видачі та дата дії довідки, дата проведення медичного огляду та дата наступного медичного огляду, а також відсутності протипоказань щодо придатності до виконання професійних обов`язків (в залежності від форми документа);
4) посвідчення про проходження навчання безпечних методів під час робіт на висоті;
5) посвідчення про проходження навчання і перевірку знань нормативно-правових актів з охорони праці.»
Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Отже, ми маємо необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених документів.
Таким чином, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких є вищезазначені документи і працівник - інженер-проектувальник на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації з кваліфікаційним сертифікатом інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації.
Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення усіх перелічених нами документів та працівника - інженера-проектувальника на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації згідно п 3.1. Додатку №1 до тендерної документації.
Докази:
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 « Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text ;
- Ліцензія (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення )
- документи на обладнання, працівників
3. Відповідно до вимог п .12 Додатку № 4до тендерної документації вимагається: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення усіх перелічених сертифікатів згідно п.12 Додатку 4 до тендерної документації.
3. Відповідно до вимог п .12 Додатку № 4до тендерної документації вимагається:
«- Сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, що підтверджує, що система управління якістю учасника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги за сферою діяльності учасника;
- сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує, що системи екологічного управління учасника закупівлі відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування за сферою діяльності учасника;
- сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує, що система управління охороною здоров’я та безпекою праці учасника закупівлі відповідає ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застування за сферою діяльності учасника;
- сертифікат виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує, що системи управління енергетичним менеджментом учасника закупівлі відповідає вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанови щодо використання за сферою діяльності учасника;
- сертифікат, виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування (CEN/TS 54-14:2018, IDT);
- сертифікат, виданий на ім’я учасника закупівлі, який підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ISO 16732-1:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Оцінювання пожежного ризику. Частина 1. Загальні положення (ISO 16732-1:2012, IDT).»
Такі вимоги є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є Послуги з монтажу системи пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу.
Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме, згідно п.16:
«Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, не передбачені усі вищезазначені Сертифікати.
Таким чином, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Отже, ми маємо весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання вищезазначених сертифікатів.
Отже, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких є усі зазначені сертифікати.
Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення усіх перелічених сертифікатів згідно п.12 Додатку 4 до тендерної документації.
Докази:
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 « Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text ;
- Ліцензія (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення )
- документи на обладнання.
4. Відповідно до вимог п. 13 Додатку № 4 до тендерної документації вимагається: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги згідно п. 13Додатку № 4 до тендерної документації.
4. Відповідно до вимог п. 13 Додатку № 4 до тендерної документації вимагається:
«Учасник здійснює діяльність з додержанням вимог екологічної безпеки, правил, нормативів, стандартів що регулюють діяльність учасника в сфері охорони довкілля від забруднення та інших шкідливих впливів; використовує сертифіковані матеріали; в разі необхідності, компенсує шкоду заподіяну забрудненням або іншим негативним впливом на навколишнє середовище також на підтвердження дотримання даної вимоги учасник надає гарантійний лист в довільній формі та чинний договір на захоронення/утилізацію відходів зі спеціалізованою організацією.»
Така вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, предметом закупівлі є, в тому числі, улаштування системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням
Даний вид робіт/послуг виконується на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови).
Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме, згідно п.16:
«Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень
Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази
16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:
приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);
пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);
необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.
Враховуючи зазначене, Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачений чинний договір на захоронення/утилізацію відходів зі спеціалізованою організацією.
Таким чином, зазначена вище вимога Документації не узгоджуються з Ліцензійними умовами.
Отже, ми маємо весь необхідний перелік обладнання, матеріально-технічної бази та необхідних працівників відповідної кваліфікації, ліцензію на виконання робіт, але не маємо можливості взяти участь у торгах через вимогу надання чинного договору на захоронення/утилізацію відходів зі спеціалізованою організацією.
Отже, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких є вищезазначений документ.
Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги згідно п. 13Додатку № 4 до тендерної документації.
Докази:
- Постанова КМУ від 23 листопада 2016 р. № 852 « Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/852-2016-%D0%BF#Text ;
- Ліцензія (Наказ ДСНС Про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення )
- документи на обладнання.
5. Відповідно до вимог Додатку № 4 до тендерної документації вимагається: · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги згідно Додатку № 4 до тендерної документації.
5. Відповідно до вимог Додатку № 4 до тендерної документації вимагається:
«Для більш якісної підготовки до участі, Учасник повинен ознайомитись на місці з обсягом робіт. На підтвердження цього Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції акт огляду об’єкту Замовника, що обов’язково повинен бути складений не раніше дати оголошення торгів, містити дату, час, місце його складання, посаду та ПІБ представника Замовника, відповідального за організацію заходів із забезпечення адміністративно-господарської діяльності Замовника та учасника. Без ідентифікації учасника..»
Така вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже, за таких умов, Замовник з незалежних від учасника обставин може не підписати акт огляду об’єкта, що в подальшому стане підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Необхідність складання акту огляду ставить Скаржника в залежне становище від Замовника, який може неправомірно та необгрунтовано відмовити в коректному оформленні цього документа Скаржнику, що порушує права Скаржника.
Окрім того необхідність складання акту огляду передбачає необхідність звернення до Замовника без використання електронної системи закупівель до закінчення строку подання тендерних пропозицій, що не узгоджується з п. 54 Особливостей, згідно з яким звернення повинні відбуватись через електронну систему закупівель.
Таким чином дії Замовника щодо ініціювання, а тим більше проведення переговорів з потенційними учасниками щодо обстеження (огляду) об'єктів до моменту розкриття їх тендерних пропозицій - є неправомірними, оскільки здійснюють вплив на кількість учасників та їх склад, порушує конфіденційність Скаржника, створює додаткові витрати, які неможливо компенсувати, спричиняє потенційну загрозу особам, які будуть відвідувати об’єкт під час воєнного стану в Україні.
Просимо внести зміни до тендерної документації шляхом видалення вимоги згідно Додатку № 4 до тендерної документації.