Аміачна селітра або еквівалент

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13511-р/пк-пз від 02.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Попко Сніжани Вадимівни (код ЄДРПОУ: 3602608169) від 21 серпня 2025 № UA-2025-08-08-008051-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.08.2025 №13015-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ"АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ", Переможець) 2) Скаржник 3) приватне підприємство

"НАФТАТРАНССЕРВІС"

(надалі – ПП

"НАФТАТРАНССЕРВІС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ"АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ"АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Пропозиція учасника ТОВ "АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ" містить файл "сертифікат.pdf", що є сканованою копією сертифікату якості на селітру аміачну марки "Б" ГОСТ 2-2013. Однак, Скаржник звертає увагу, що ГОСТ 2-2013 не діє в Україні як національний стандарт, оскільки наказом Мінекономрозвитку України №1010 від 22.08.2013 "Про прийняття національних стандартів України, гармонізованих з міжнародними стандартами, затвердження національних стандартів України, змін до національних стандартів України, скасування національних стандартів України та міждержавних стандартів в Україні" затверджено ДСТУ 7370:2013 Амонію нітрат (селітра аміачна). Технічні умови. Будь-які інші документи щодо відповідності технічних, якісних характеристик запропонованого Переможцем товару встановленим/зареєстрованим державним стандартам (технічним умовам) у його Пропозиції відсутні.

Враховуючи наведене вище, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі Документації. Враховуючи викладене, у Замовника були наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що в п. 1 додатку 2 Документації Замовником визначено фізикохімічні характеристики предмету закупівлі (аміачної селітри), також Документацією встановлено, що на підтвердження відповідності якості товару та фізико-хімічним характеристикам учасник в складі своєї Пропозиції повинен надати копії сертифікату якості та/або копію сертифікату відповідності та/або копію висновку про якість товару на кожний товар окремо з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ.

Переможець у складі Пропозиції надав, зокрема, файл "1 Тендерна пропозиція.pdf", файл "сертифікат.pdf" – Товаросупроводжуючий документ від 30.07.2024 "Сертифікат якості і кількості №216 партія від 20.04.2024 № 40 в кількості 137 000 кг. Селітра аміачна марка "Б"" продавець (експортер): Республіка Казахстан. В сертифікаті якості і кількості зазначено, що селітра аміачна марка "Б" відповідає ГОСТ 2-2013, що є міжнародним стандартом та стандартом, що діє на території країни походження, виробника Республіки Казахстан.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації Замовником не вимагалось, щоб сертифікат якості та/або сертифікат відповідності та/або висновок про якість товару містив пряме посилання на встановлені/зареєстровані діючі нормативні акти діючого законодавства (державні стандарти (технічні умови) ДСТУ. Відповідно до Документації Замовником було встановлено вимогу, що "технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державні стандарти (технічні умови) ДСТУ", що не може бути розцінено як необхідність прямого посилання в документах на ДСТУ.

Як і зазначає Скаржник, в Україні затверджено ДСТУ 7370:2013 Амонію нітрат (селітра аміачна). Технічні умови. Відповідно до проведеного аналізу при здійсненні оцінки пропозицій Замовником встановлено, що на вимогу частини другої п.2 додатку 2 Документації, товар за предметом закупівлі (запропонований товар учасником ТОВ "Агроснаб-Південь" - "Селітра аміачна марка "Б") відповідно до показників наведених в наданому сертифікаті якості товару, який пропонує учасник повністю відповідають показникам ДСТУ 7370:2013, що і підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства. Знову ж таки, у вимогах Документації не міститься вимоги щодо зазначення в сертифікаті якості посилання на відповідний ДСТУ.

Так в п. 5.2 розділі 5 ДСТУ 7370-2013 в таблиці 1 визначено основні фізико-хімічні показники нітрату амонію (селітри аміачної) та за оцінкою встановлено, що запропонований товар відповідає фізико-хімічним показникам нітрату амонію марки Б другого сорту чим і встановлено, що запропонований товар відповідає встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства.

Разом з тим, Переможцем надано довідку від 11.08.2025 відповідно до якої учасник підтвердив, що надав у складі своєї Пропозиції копію документу (сертифікат) який підтверджує якість товару на кожний товар окремо з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ, що і підтверджує відповідність саме показників.

Окрім того Замовник також зазначає, що наказом Мінекономрозвитку України №1010 від 22.08.2013 "Про прийняття національних стандартів України, гармонізованих з міжнародними стандартами, затвердження національних стандартів України, змін до національних стандартів України, скасування національних стандартів України та міждержавних стандартів в Україні" затверджено ДСТУ 7370:2013 Амонію нітрат (селітра аміачна). Технічні умови. Пункт 8 ч. ст. 4 ЗУ "Про стандартизацію" передбачає, що державна політика у сфері стандартизації базується на збалансованому застосуванні таких принципів, зокрема, пріоритетності прийняття в Україні міжнародних і регіональних стандартів та кодексів усталеної практики як національних.

Країною походження, виробником аміачної селітри, запропонованої учасником ТОВ "АГРОСНАБ-ПІВДЕНЬ", Республіка Казахстан, де діє міжнародний стандарт ГОСТ 2-2013 "Селитра амиачная. Технические условия" (російською мовою). Замовник, керуючись вимогами Документації, яка дозволяє подавати документи на "еквівалент" товару, проаналізував сертифікат та встановив, що технічні та якісні характеристики аміачної селітри, зазначені в сертифікаті за ГОСТ 2-2013 наданого Переможцем відповідають вимогам ДСТУ 7370:2013 "Амонію нітрат (селітра аміачна). Технічні умови". Зокрема, основні параметри, такі як вміст азоту, гранулометрія, вологість та інші фізико-хімічні характеристики, є ідентичними або еквівалентними вимогам ДСТУ 7370:2013.

З огляду на зазначене, Замовник акцептував Пропозицію Переможця, оскільки товар (аміачна селітра) відповідає заявленим технічним характеристикам, а характеристики в ДСТУ та ГОСТ дублюються. Це не порушує принципів Закону, оскільки не створює переваг для певних учасників і не обмежує конкуренцію. Навпаки, відмова від акцепту на підставі лише формального посилання на ГОСТ (без перевірки суті) могла б бути розцінена як дискримінація, що суперечить ст. 5 Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну1 та тендерну пропозицію (за формою встановленою у Додатку № 1)*, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Постанови і в цій тендерній документації та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файла/-ів, перелік яких визначено в Додатку № 3 до даної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку 2 до тендерної документації).

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Фізико-хімічна характеристика предмету закупівлі: Аміачна селітра або еквівалент Показник Параметр,% Загальний азот (N), не менше 34,4 Розсипчастість, % Упакований звичайним для нього способом в біг-бегі масою до 1000 кг, що забезпечує схоронність товару за звичайних умов зберігання і транспортування 2.

На підтвердження відповідності якості товару та фізико-хімічним характеристикам Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен надати копії сертифікату якості та/або копію сертифікату відповідності та/або копію висновку про якість товару на кожний товар окремо з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)

ДСТУ.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

форма тендерної пропозиції від 11.08.2025 (файл 1 Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, Аміачну селітру, виробник Казахстан, АТ "КазАзот";

довідка від 11.08.2025 (файл 3 Інформаційна довідка про наявність відповідного товару (заповнений Додаток 2).pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Агроснаб-Південь», Учасник процедури закупівлі, надав у складі своєї тендерної пропозиції копію документу (сертифікат) який підтверджують якість товару на кожний товар окремо з урахуванням того, що технічні, якісні характеристики Товару за предметом закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ;

документ, викладений іншою, ніж українська, мовою та переклад "СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ ТА КІЛЬКОСТІ № 216" (файл сертифікат.pdf), у якому, зокрема зазначено наступне:

Селітра аміачна марка "Б" ГОСТ 2-2013 2. Сумарна масова частка нітратного й амонійного азоту в перерахунку: - на азот у сухій речовині, %, не менше 34,4 7. Розсипчастість, %, не менше, ніж 100.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтверджувати сертифікатом якості та/або копією сертифіката відповідності та/або копією висновку про якість відповідність запропонованого учасниками товару вимогам ДСТУ 7370:2013 Амонію нітрат (селітра аміачна). Технічні умови.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Попко Сніжані Вадимівні (код ЄДРПОУ:

3602608169) у задоволенні скарги від 21 серпня 2025 № UA-2025-08-08-008051-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника про визнання учасника переможцем закупівлі