Комп’ютерна техніка та обладнання (Комп'ютери, жорсткі диски зовнішні, монітори, клавіатури, мишки, пристрої безперебійного живлення, флеш пам'ять, тонер-картридж ) за кодом ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14191-р/пк-пз від 16.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЮДІТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42036301) від 05 вересня 2025 № UA-2025-08-08-006280-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.09.2025 № 13819-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 26.08.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Детальний аналіз вищевказаної норми вказує на те, що скасування закупівлі на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей можливе виключно у разі одночасної наявності наступних ознак:

1) наявне порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель;

2) виявлене порушення у сфері публічних закупівель неможливо виправити, що робить продовження закупівлі неможливим.

Разом з цим, підставою для скасування тендеру Замовником зазначено відсутність повного обсягу технічних характеристик складової персонального комп’ютера (кулера до процесора) і відсутність операційної системи.

Вказані вимоги жодним чином не пов’язані з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Додатково Скаржник зазначає, що через електронну систему закупівель до Замовника зверталися з запитаннями стосовно наявності програмного забезпечення. За результатами розгляду звернення Замовником надано відповідь про те, що будуть внесені зміни до Документації, разом з цим, жодних змін внесено не було.

Замовник зазначає, що в додатку 4 Документації даної закупівлі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація та інші вимоги до учасника", що зазначений під номером 2 "Персональний комп'ютер", а саме - відсутні деякі технічні характеристики через допущення мною помилки. При оцінці кандидата в закупівлі у процесі аналізу тендерної пропозиції учасника на відповідність технічним, фінансовим та іншим критеріям, було виявлено у порівнянні технічних характеристик предмета закупівлі "Персональний комп'ютер", а саме - відсутні у вимогах:

1. Кулер до процесора; 2. Операційна система Microsoft Windows 11 Pro укр, ОЕМ на DVD носії (FQC-10557).

Операційна система Windows повинна бути встановлена на комп'ютер, щоб він міг працювати, запускати програми та виконувати завдання, оскільки без неї комп'ютер є лише набором компонентів, які не можуть самостійно функціонувати. Оскільки, Замовник є бюджетною установою та згідно з Кошторисом на 2025 рік отримано з бюджету міста кошти. Це кошти, які спрямовуються на здійснення конкретних програм і заходів, передбачених бюджетом, і для яких встановлено кількісні, часові та цільові обмеження для головного розпорядника бюджетних коштів. Це означає, що бюджетні кошти не можуть використовуватися на будь-які потреби, а лише на ті, що чітко визначені в законі про бюджет відповідають його цілям. В даному випадку Замовнику виділено кошти в сумі 239 600,00 грн. для придбання комп'ютерної техніки та обладнання (комп'ютери, жорсткі диски зовнішні, монітори, клавіатури, мишки, пристрої безперебійного живлення, флеш пам'ять, тонер-картридж). Оскільки, виправити вищевказану помилку неможливо, Уповноваженою особою було прийняте рішення скасувати Закупівлю та оголосити її повторно, додавши лише відсутні у вимогах даної закупівлі технічні характеристики.

Вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого Замовником рішення (нь) і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Помилка допущена при внесенні інформації про закупівлю (неправильні технічні характеристики в одному з елементів предмету закупівлі)".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 26.08.2025 № 26-2, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час розгляду першого питання порядку денного: У публікації про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації та Додаток 1 "Технічна специфікація") не зазначено в повному обсязі технічні характеристики предмета закупівлі, що зазначений під номером 2 "Персональний комп'ютер", а саме: відсутні наступні характеристики: 1. Кулер до процесора; 2. Операційна система Microsoft Windows 11 Pro укр, ОЕМ на DVD носії (FQC10557).

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: У публікації про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації та Додаток 1 "Технічна специфікація") не зазначено в повному обсязі технічні характеристики предмета закупівлі, що зазначений під номером 2 "Персональний комп'ютер", а саме: відсутні наступні характеристики: 1. Кулер до процесора; 2. Операційна система Microsoft Windows 11 Pro укр, ОЕМ на DVD носії (FQC-10557).

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Національний музей декоративного мистецтва України (код ЄДРПОУ:

32071423) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Комп’ютерна техніка та обладнання (Комп'ютери, жорсткі диски зовнішні, монітори, клавіатури, мишки, пристрої безперебійного живлення, флеш пам'ять, тонер-картридж ) за кодом ДК 021:2015:302300000 "Комп’ютерне обладнання", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-08-006280-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про неправомірне скасування закупівлі