Рішення АМКУ · 2025

код ДК 021:2015 –45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт огорожі (аварійний) в ліцеї №245 «Гелікон» Оболонського району м. Києва, вул. Північна, 26)

Рішення органу оскарження № 13334-р/пк-пз від 29.08.2025 за скаргою UA-2025-08-08-006276-a.b1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 05.09.2025
Замовник
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації · ЄДРПОУ 37445442 · м. Київ
Скаржник
ТОВ "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" · 45505322
Закупівля
UA-2025-08-08-006276-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
2 550 505,00 грн
Код ДК 021
45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація
Скарга на
Умови закупівлі
Що оскаржували
Кваліфікаційні критерії учасниківІнші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Змінити тендерну документацію
Що зобов'язав АМКУ
Змінити тендерну документацію
Теми скарги
Дискримінаційні вимогиАномально низька цінаСанкції, походження з рф чи рб
Дати
скаргу подано 19.08.2025 · прийнято до розгляду 21.08.2025 · розгляд 29.08.2025 · рішення 29.08.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
7 660,00 грн
Дії замовника
Замовником внесено зміни до ТД
Документи органу оскарження
рішення від 21.08.2025 №12890.pdf (21.08.2025)
інформація про резолютивну частину рішення від 29.08.2025 №13334.pdf (01.09.2025)
рішення від 29.08.2025 №13334.pdf (02.09.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13334-р/пк-пз від 29.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЛІЦ БУД ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 45505322) від 19 серпня 2025 № UA-2025-08-08-006276-a.b1 надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.08.2025 № 12890-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до до п.п. 2.3. п. 2 таблиці 1 додатку 1 Документації у складі пропозиції вимагається: "Учасник підтверджує наявність у штаті виконавця робіт з наданням посвідчення та протоколу (витягу з протоколу) на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки.

Кваліфікація виконавця робіт підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом з сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016)".

Отже, умовами Документації встановлено вимогу підтвердити кваліфікацію виконавця робіт, шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом з сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016).

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності":

Господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до законів України "Про адміністративну процедуру", "Про ліцензування видів господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Та згідно з Постановою КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану" установлено, що у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: 9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого Постановою від 23 травня 2011 р. № 554: виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки.

Скаржник має в наявності Декларацію про провадження господарської діяльності, а також одного виконавця робіт, що дозволяє йому виконувати роботи, передбачені технічним завданням.

Отже, чинними нормами не встановлено, що виконавець робіт повинен отримати сертифікат фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом з сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016).

Скаржник, як доказ надає:

- Декларацію на провадження господарської діяльності;

- Наказ про призначення виконавця робіт.

Замовник зазначає, що декларуючи незаконність вимоги Документації, яка передбачає необхідність надання в складі тендерної пропозиції копії кваліфікаційного сертифікату фахівця будівельної галузі, виданого відповідним органом з сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016) задля підтвердження кваліфікації виконавця робіт, не заперечує щодо вимоги про надання такого ж документа щодо інженера з охорони праці.

СОУ-С-001:2016 справді має статус добровільного до застосування, однак стаття 5 Закону передбачає, що Замовник має право самостійно формувати кваліфікаційні вимоги у межах чинного законодавства України, не порушуючи при цьому принципи здійснення публічних закупівель та не допускаючи дискримінації учасників.

Тому, зазначена вище вимога Документації щодо порядку підтвердження кваліфікації такого працівника учасника Процедури закупівлі як виконавець робіт є додатковим підтвердженням професійного рівня вказаного спеціаліста з урахуванням специфіки будівельної галузі.

Скаржник на розгляд Комісії надав НАКАЗ (РОЗПОРЯДЖЕННЯ) № 3-ОК про прийняття на роботу виконавця робіт Гольби І.М.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.3. Учасник підтверджує наявність у штаті виконавця робіт з наданням посвідчення та протоколу (витягу з протоколу) на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки.

Кваліфікація виконавця робіт підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом з сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати на виконавця робіт кваліфікаційний сертифікат фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом з сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до до п.п. 2.7. п. 2 таблиці 1 додатку 1 Документації у складі пропозиції вимагається:

"Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій, працевлаштованих на підприємстві учасника посвідчень і протоколів (витягів з протоколів) з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- групи електробезпеки не нижче 2-ї;

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

З цих працівників обов’язкова наявність зварника або електрогазозварника - не менше 2-х, а також маляра - не менше 2-х".

Скаржник вважає дану вимогу надмірною та такою, що обмежує коло потенційних учасників.

Виходячи із наданого технічного завдання (Додаток 2 Докуме6нтації) та строку виконання робіт, то чітко видно, що для виконання робіт не потрібна наявність зварника або електрогазозварника - не менше 2-х, а також маляра - не менше 2-х.

Така вимога є дискримінаційною для Скаржника, як для потенційного учасника торгів, адже участь у закупівлі можуть прийняти лише ті Учасники, які мають наявність зварника або електрогазозварника - не менше 2-х, а також маляра - не менше 2-х. Адже технічним завданням та строком виконання робіт чітко встановлено, що така кількість працівників не потрібна.

Скаржник зазначає, що має кваліфікованих співробітників, що ніяким чином не заважатиме надавати послуги вчасно та якісно, в тому числі, у разі виникнення непередбачуваних ситуацій. Замовник не має права втручатися в підприємницьку діяльність Учасників Замовник зазначає, що вказана вимога Документації зумовлена тим, що наявність у виконавця робіт, що є Предметом закупівлі таких працівників як не менше двох зварників або не менше двох електрогазозварників, з огляду на види та обсяги робіт, є мінімально достатньою кількістю працівників зазначених спеціальностей, які, беручи до уваги норми тривалості робочого дня та інші соціальні гарантії праці, могли б забезпечити виконання відповідних видів робіт, що виступають Предметом закупівлі у встановлені Замовником строки із забезпеченням належної якості робіт, а також із дотриманням технологічної коректності проведення таких робіт.

Замовник звертає увагу на те, що у відповідності до положень абзацу 2 частини третьої статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Тобто, Скаржник не позбавлений права залучити до виконання робіт, що є Предметом закупівлі осіб, які маю робітничі спеціальності та відповідної кваліфікацію на підставі цивільно-правових договорів, а також використати людські ресурси субпідрядників.

Окрім того, Скаржник декларуючи те, що не має необхідної кількості працівників відповідної спеціальності, не надає документів, зокрема, штатний розпис, щодо загального переліку посад персоналу, які працевлаштовані в Скаржника, що фактично вказує на те, що Скарга не підкріплена доказами зазначених Скаржником обставин в цій частині.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Наказ про прийняття на роботу маляра Антипіна Є. М.

Наказ про прийняття на роботу електрозварника Шмигленка В. Г.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

2.7. Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій, працевлаштованих на підприємстві учасника посвідчень і протоколів (витягів з протоколів) з охорони праці, а саме:

-допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- групи електробезпеки не нижче 2-ї;

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

З цих працівників обов’язкова наявність зварника або електрогазозварника - не менше 2-х, а також маляра - не менше 2-х.

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають у наявності саме не менше 2-х електрогазозварників та саме не менше 2-х малярів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 розділу V Документації замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Документації замовник відміняє відкриті торги у разі:

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 2 розділу VІ Документації учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами розгляду та оцінки його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації "Ненадання (не завантаження до електронної системи закупівель) Учасником будь – якого документу, який передбачений тендерною документацією, призведе до відхилення тендерної пропозиції".

Взагалі відсутня інформація зазначена п 44 Особливостей: щодо "Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту".

Таким чином, Замовником було викладено умови Документації у формі, що не відповідає затвердженим нормам Закону та Особливостей.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4 розділу V Документації замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).

Відповідно до пункту 3 розділу V Документації ненадання (не завантаження до електронної системи закупівель) Учасником будь – якого документу, який передбачений тендерною документацією, призведе до відхилення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Документації Замовник відміняє відкриті торги у разі:

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 2 розділу VІ Документації учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами розгляду та оцінки його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

3.1. Щодо вимоги пункту 3 розділу V Документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Крім того, відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

За таких умов, наведена вище вимога Документації, в частині: "ненадання (не завантаження до електронної системи закупівель) Учасником будь – якого документу, який передбачений тендерною документацією, призведе до відхилення тендерної пропозиції" не узгоджується з вимогами Особливостей.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.2. Щодо вимоги пункту 1 розділу VІ Документації.

Пунктом 50 Особливостей передбачено, зокрема:

Замовник відміняє відкриті торги у разі:

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.3. Щодо вимоги пункту 2 розділу VІ та вимоги пункту 4 розділу V Документації.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.08.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог пункту 2 розділу VІ та викладено пункт 4 розділу V Документації в новій редакції, зокрема:

Відповідно до пункту 4 розділу V Документації замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37445442) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "код ДК 021:2015 –45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт огорожі (аварійний) в ліцеї №245 "Гелікон" Оболонського району м.

Києва, вул. Північна, 26)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-08-006276-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями» в частині дискримінаційних вимог в тендерній документації

Вимога стосовно сертифікату фахівця будівельної галузі відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016 · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації у цій частині

Відповідно до п.п. 2.3. п. 2 Табл.1 Додатку 1 у складі пропозиції вимагається:

«Учасник підтверджує наявність у штаті виконавця робіт з наданням посвідчення та протоколу (витягу з протоколу) на підтвердження перевірки знань з питань охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки.

Кваліфікація виконавця робіт підтверджується учасником шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом з сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016)»

Отже, умовами тендерної документації встановлено вимогу підтвердити кваліфікацію виконавця робіт шляхом надання у складі пропозиції сканованої копії кваліфікаційного сертифікату фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом з сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016).

Вважаємо встановлену вимогу дискримінаційною:

Відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності": Господарська діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними наслідками (СС3), підлягає ліцензуванню за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, відповідно до законів України "Про адміністративну процедуру", "Про ліцензування видів господарської діяльності" з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Та згідно з Постановою КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 «Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану» установлено, що у період воєнного стану декларація про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що надає право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності/виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності": Ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: 9) будівництво об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, за переліком видів робіт, що визначається Кабінетом Міністрів України, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність": відповідальні виконавці окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, проходять професійну атестацію. Перелік таких видів робіт (послуг) і порядок професійної атестації встановлюються Кабінетом Міністрів України. Громадянам, які пройшли професійну атестацію, видається відповідний кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до Порядку проведення професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, затвердженого Постановою від 23 травня 2011 р. No 554: виконавці окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури (далі - виконавці), - архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду та експерт, які здобули вищу освіту за напрямом професійної атестації відповідно до кваліфікаційних вимог та мають стаж роботи за фахом не менш як три роки.

Скаржник має в наявності Декларацію про провадження господарської діяльності, а також одного виконавця робіт, що дозволяє йому виконувати роботи, передбачені технічним завданням.

Отже, чинними нормами не встановлено, що виконавець робіт повинен отримати сертифікат фахівця будівельної галузі, виданими відповідним органом з сертифікації персоналу за спеціалізацією (професією) – виконавець робіт (відповідно до вимог стандарту СОУ-С-001:2016).

Доказ:

- Декларація на провадження господарської діяльності;

- Наказ про призначення виконавця робіт

Вимога стосовно кількості працівників · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації у цій частині

Відповідно до до п.п. 2.7. п. 2 Табл.1 Додатку 1 у складі пропозиції вимагається:

«Учасник повинен підтвердити наявність у працівників робітничих професій, працевлаштованих на підприємстві учасника посвідчень і протоколів (витягів з протоколів) з охорони праці, а саме:

- допуску до виконання робіт з інструментом і пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13);

- групи електробезпеки не нижче 2-ї;

- допуску до робіт на висоті (НПАОП 0.00-1.15-07).

З цих працівників обов’язкова наявність зварника або електрогазозварника - не менше 2-х, а також маляра - не менше 2-х.»

Скаржник вважає дану вимогу надмірною та такою, що обмежує коло потенційних учасників.

Предметом даної закупівлі є «код ДК 021:2015 –45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт огорожі (аварійний) в ліцеї №245 «Гелікон» Оболонського району м. Києва, вул. Північна, 26)».

Додатком 2 до тендерної документації встановлено ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ предмета закупівлі та додатково опубліковано Дефектний акт на капітальний ремонт огорожі (аварійний) в ліцеї № 245 "Гелікон" Оболонського району м. Києва, вул. Північна, 26:

Об'єми робіт

№

Ч.ч.

Найменування робіт і витрат

Одиниця

виміру Кількість Примітка

1 2 3 4 5

1 Демонтаж старої огорожi з сiтчастих панелей по

залiзобетонних стовпах без цоколя м 309

2 Навантаження смiття вручну (залізобетонні стовпи

огорожі після розбірання) т 6,2

3 Перевезення сміття до 30 км т 6,2

4 Установлення металевої огорожi по залiзних стовпах

без цоколя, висотою до 2,2 м м 309

5 Улаштування воріт двостулкових з установленням

металевих стовпів шт 2

6 Улаштування хвiрток шт 2

Підпунком 4.4. п. 4 Розділу Ⅰ тендерної документації встановлено строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – до 31.12.2025 р.

Виходячи із наданого технічного завдання (Додаток 2 до тендерної докуме6нтації) та строку виконання робіт, то чітко видно, що для виконання робіт не потрібна наявність зварника або електрогазозварника - не менше 2-х, а також маляра - не менше 2-х.

Така вимога є дискримінаційною для нас, як для потенційного Учасника торгів, адже участь у закупівлі можуть прийняти лише ті Учасники, які мають наявність зварника або електрогазозварника - не менше 2-х, а також маляра - не менше 2-х. Адже технічним завданням та строком виконання робіт чітко встановлено, що така кількість працівників не потрібна.

Дана вимога значно звужує потенційне коло Учасників, тим самим порушує наше право як Учасника, прийняти Участь у закупівлі.

Ми маємо кваліфікованих співробітників, що ніяким чином не заважатиме нам, як Учаснику, надавати послуги ВЧАСНО ТА ЯКІСНО, в тому числі, у разі виникнення непередбачуваних ситуацій.

Замовник не має права втручатися в підприємницьку діяльність Учасників та відповідно до п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен оприлюднити тендерну документацію, яка не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Учасник самостійно визначає свої можливості щодо спроможності виконання робіт, з огляду на наявність своїх матеріальних та професійних ресурсів.

Виходячи із вищесказаного, Замовником встановлено дискримінаційну вимога щодо наявності зварника або електрогазозварника - не менше 2-х, а також маляра - не менше 2-х. Адже ні технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації), ні строками виконання робіт немає потреби у встановленні такої кількості працівників.

Отже, просимо внести зміни до тендерної документації, шляхом видалення вимоги: «З цих працівників обов’язкова наявність зварника або електрогазозварника - не менше 2-х, а також маляра - не менше 2-х».

Докази:

1. Наказ про прийняття на роботу Антипін Є. М.

2. Наказ про прийняття на роботу Шмигленко В. Г..

Вимога щодо недотримання чинного законодавства · Інші умови тендерної документації

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації у цій частині

Відповідно до інформації тендерної документації встановлено:

1) п. 4 Розділу Ⅴ тендерної документації: «Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою;

2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).

2. п. 1 Розділу Ⅵ тендерної документації: «Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення».

3) п. 1 Розділу Ⅵ тендерної документації: «Рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника до органу оскарження договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.

Учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами розгляду та оцінки його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення».

4) п. 3 Розділу Ⅴ тендерної документації: «Ненадання (не завантаження до електронної системи закупівель) Учасником будь – якого документу, який передбачений тендерною документацією, призведе до відхилення тендерної пропозиції».

5) Взагалі відсутня інформація зазначена п 44 Особливостей: щодо «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту»

Таким чином, Замовником було викладено умови тендерної документації у формі, що не відповідає затвердженим нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова).

Таким чином, Замовником було викладено умови тендерної документації у форматі, що не відповідає Постанові. Отже, Замовником встановлено незаконні та дискримінаційні вимоги для нас, які передбачають можливість відміни торгів відповідно до підстав щодо неможливості усунення порушень, саме в цій частині.

Докази:

1. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.