Рішення АМКУ № 13631-р/пк-пз: ДК 021:2015: 39220000-0 - Кухонне приладдя, товари для… – Департамент освіти Полтавської міської ради

Рішення органу оскарження № 13631-р/пк-пз від 04.09.2025 за скаргою UA-2025-08-08-004145-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13631-р/пк-пз від 04.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця МАЙСТРЕНКО СВІТЛАНИ ОЛЕКСАНДРІВНИ (код ЄДРПОУ 2935417342) від 26 серпня 2025 № UA-2025-08-08-004145-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.08.2025 № 13228-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець МАРТИНЮК ЮРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ (надалі –

ФОП МАРТИНЮК Ю.В.)

2) Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" (надалі ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ФОП МАРТИНЮКА Ю.В. була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано документ "Порівняльна таблиця" №44 від 15.08.2025, де міститься порівняльна таблиця із запропонованим ним товаром.

Перевіривши зміст наданої таблиці, Скаржник встановив, що учасник вказав інформацію про товар, яка не відповідає вимогам, встановленим Замовником, а саме учасником запропоновано інший колір та призначення товару до позиції 41.

Згідно з пунктом 41 додатку 2 Документації, передбачалася закупівля товару "Дошка HACCP обробна пластикова синя" у кількості 73 шт, де також в характеристиках чітко визначено колір: синій - для оброблення сирої риби та морепродуктів, тоді як в порівняльній таблиці учасник вказує неправильну інформацію про те, що вимагає Замовник та, відповідно, який товар пропонує сам: "Дошка HACCP обробна пластикова синя", колір:

зелений – для нарізки фруктів та овочів.

Також Скаржник зазначає, що перевіривши зміст наданої таблиці, встановив, що учасник вказав інформацію про товар, яка не відповідає вимогам, встановленим Замовником, а саме учасником некоректно вказано тип товарів щодо позицій 6-12.

В усіх зазначених позиціях Замовником передбачено однакову вимогу щодо "типу" каструль, де чітко передбачено, що "Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша)".

Розуміється, що учасник у своїй Пропозиції та в порівняльній таблиці зобов’язаний чітко конкретизувати, який саме "тип" каструлі він пропонує варіант "із кришкою з термостійкого скла" чи все ж "інша".

Учасником, всупереч вимогам пункту 4 додатку 4 Документації не вказано у порівняльній таблиці відповідності тип запропонованого товару за позиціями 6-12, які вказані в додатку 2 Документації.

Водночас, Замовником 21.08.2025 до учасника розміщено "Вимогу про усунення невідповідностей" в цій частині.

Замовник не мав права звертатися до учасника із вимогою про усунення невідповідностей в частині виправлення інформації, що міститься в порівняльній таблиці щодо відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 2 Документації, оскільки така інформація стосується технічних характеристик предмета закупівлі.

Замовник зазнгачає, що Скаржник не в повній мірі ознайомився із законодавчими підставами, що зазначені в Особливостях, а саме з пунктами, згідно з якими Замовник відхиляє Ппропозицію. Адже, саме згідно з пунктом 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Учасник надав документ "Порівняльна таблиця.pdf" у якому вказує в Технічних та якісних характеристиках товару замовника і учасника - Колір Зелений. для нарізки фруктів та овочів Розмір: 530 х 325 х 13 мм Але згідно з даною таблицею, найменування товару Замовника "Дошка HACCP обробна пластикова синя" і найменування товару, що пропонує Учасник "Дошка HACCP обробна пластикова синя Виробник: Forest, Італія TM: Forest" - співпадають.

Замовник зазначає, що 21.08.2025 в електронній системі закупівель Замовник розмістив Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Учасник виправив зазначені невідповідності – завантажив документ "Порівняльна таблиця .pdf", згідно з яким Пропозиція учасника відповідає технічним вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що учасник у складі Пропозиції надав документ "Порівняльна таблиця.pdf", у якому вказує в Технічних та якісних характеристиках товару учасника за позиціями № 6 – 12 таблиці: Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша) і має отвір для випуску пару.

Учасник не конкретизував, з якого матеріалу пропонує кришку для каструль, зазначених у позиціях № 6 – 12 таблиці.

Що стосується технічних характеристик кришок для каструль, то учасник пропонує "..і має отвір для випуску пару", Замовник вважає це покращенням якості товару, адже це не призводить до зміни самого предмета закупівлі, збільшення його вартості або погіршення функціональних характеристик.

Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення Пропозиції учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

Технічну специфікацію з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 2).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі, у тому числі до відповідної технічної специфікації викладено у ДОДАТКУ 2 до Документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, зазначеним в Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, викладені у додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Каструля тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша).

10.

11.

12.

41.

Дошка HACCP обробна пластикова синя: колір: Синій - для оброблення сирої риби та морепродуктів.

4.Учасник повинен надати у складі Пропозиції: порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 2 (обов‘язково зазначається виробник, торгова марка товару для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі невиконання даної вимоги, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію).

У складі Пропозиції Переможця міститься документ "порівняльна таблиця" (файл Порівняльна таблиця (38).pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

Каструля, виробника Ningbo Lebaiyi Imp. &Exp.Co. ,LTD, Китай ТМ: Ningbo Lebaiyi тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша) і має отвір для випуску пару.

10.

11.

12.

41.

Дошка HACCP обробна пластикова синя, виробника Forest, Італія TM: Forest колір: Зелений - для нарізки фруктів та овочів.

Враховуючи інформацію, зазначену у документі "порівняльна таблиця" за позиціями 6-12 запропонованого учасником товару, в частині: "Каструля, виробника Ningbo Lebaiyi Imp. &Exp.Co. ,LTD, Китай ТМ: Ningbo Lebaiyi тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша) і має отвір для випуску пару", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, у документі "порівняльна таблиця" зазначено, зокрема: "41. Дошка HACCP обробна пластикова синя, виробника Forest, Італія TM: Forest колір: Зелений - для нарізки фруктів та овочів", що не відповідає вимогам Документації, в частині:

"41. Дошка HACCP обробна пластикова синя: колір: Синій - для оброблення сирої риби та морепродуктів".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"Під час розгляду пропозиції Учасника ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" на відповідність вимогам тендерної документації виявлено такі невідповідності: 1) У складі тендерної документації Додаток 2 Замовник вимагав: " 4.Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 2 (обов‘язково зазначається виробник, торгова марка товару для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі невиконання даної вимоги, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію)." У п. 41 таблиці Замовник зазначив: 41 Дошка HACCP обробна пластикова синя 73 шт. Тип: Обробна дошка. Обробна дошка відповідно до стандартів HACCP, що підтверджується відповідним документом якості (Висновок науково санітарноепідеміологічної експертизи та/або сертифікат відповідності.) Матеріал: поліетилен. Гладка поверхня з обох боків. Колір: Синій - для оброблення сирої риби та морепродуктів. Розмір:

530 х 325 х 13 мм. Учасник ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" надав документ "Порівняльна таблиця.pdf", у якому вказує в Технічних та якісних характеристиках товару Замовника і Учасника - Колір Зелений: 41 Дошка HACCP обробна пластикова синя Тип: Обробна дошка. Обробна дошка відповідно до стандартів HACCP, що підтверджується відповідним документом якості (Висновок науково санітарноепідеміологічної експертизи та/або сертифікат відповідності.) Матеріал: поліетилен. Гладка поверхня з обох боків. Колір:

Зелений - для нарізки фруктів та овочів. Розмір: 530 х 325 х 13 мм. Дошка HACCP обробна пластикова синя Виробник: Forest, Італія TM: Forest Тип: Обробна дошка. Обробна дошка відповідно до стандартів HACCP, що підтверджується відповідним документом якості (Висновок науково санітарноепідеміологічної експертизи) Матеріал: поліетилен. Гладка поверхня з обох боків. Колір: Зелений - для нарізки фруктів та овочів Розмір: 530 х 325 х 13 мм Учасник ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" має виправити невідповідності у своїй тендерній пропозиції. 2) У складі тендерної документації Додаток 2 Замовник вимагав: " 4.Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 2 (обов‘язково зазначається виробник, торгова марка товару для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі невиконання даної вимоги, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію)." По позиціях № 6 – 12 таблиці Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступну технічну та якісну характеристику, а саме щодо типу: Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша). Учасник ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" надав документ "Порівняльна таблиця.pdf", у якому вказує в Технічних та якісних характеристиках товару Учасника по позиціях № 6 – 12 таблиці: Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша) і має отвір для випуску пару. Учасник ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" не конкретизував, з якого матеріалу пропонує кришку для каструль, зазначених у позиціях № 6 – 12 таблиці.

Учасник ТОВ "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" має виправити невідповідності у своїй тендерній пропозиції".

Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.

Переможцем 21.08.2025 завантажено, зокрема, файл "Порівняльна таблиця .pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.08.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Департамент освіти Полтавської міської ради (код ЄДРПОУ: 02145725) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45684055) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015: 39220000-0 - Кухонне приладдя, товари для дому та господарства і приладдя для закладів громадського харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-08-004145-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного обрання переможцем процедури закупівлі Учасника ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП».

ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЯ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Департамент освіти Полтавської міської ради скасувати рішення про обрання переможцем процедури закупівлі - ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП» (45684055).

1. Положенням пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі - ТД) передбачено, що Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

 Ціновою пропозицією відповідно до Додатку 1 до цієї тендерної документації;

 інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації;

 проєкт договору про закупівлю – згідно з Додатком 3

 Технічну специфікацію з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 2);

 іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї (згідно з Додатком 6).

Відповідно до п. 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі» Додатку №6 до ТД, Замовником зазначено наступну обов’язкову вимогу:

«4) Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- погоджений за підписом уповноваженої особи учасника (Додаток 2 до тендерної документації);

- Товар повинен бути новим, вироблений не раніше 2024 року (надати гарантійний лист);

- З метою підтвердження якості товару та його відповідності вимогам безпеки учасник торгів у складі пропозиції повинен надати Висновки науково санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству та/або сертифікати відповідності на товар зазначений в тендерній документації Замовника;

- Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 2 до тендерної документації (обов‘язково зазначається виробник, торгова марка товару для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Уразі невиконання даної вимоги, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію).»

На виконання зазначеної вимоги, Учасником в складі тендерної пропозиції надано документ «Порівняльна таблиця.pdf» (вих. №44 від 15.08.2025 р.), де міститься порівняльна таблиця із запропонованим ним товаром.

У даному документі Учасник вказав технічні та якісні характеристики товару, які вимагає Замовник та вказав найменування товару, виробника, торгову марку товару, а також вказав технічні та якісні характеристики товару, які він пропонує.

Перевіривши зміст наданої таблиці, Скаржник встановив, що Учасник вказав інформацію про товар, яка не відповідає вимогам, встановленим Замовником, а саме Учасником запропоновано інший колір та призначення товару до позиції №41.

Згідно пункту 41 Додатку №2 до тендерної документації передбачалася закупівля товару «Дошка HACCP обробна пластикова синя» у кількості 73 шт.

41 Дошка HACCP обробна пластикова синя 73 шт. Тип: Обробна дошка.

Обробна дошка відповідно до стандартів HACCP, що підтверджується відповідним документом якості (Висновок науково санітарно-епідеміологічної експертизи та/або сертифікат відповідності.)

Матеріал: поліетилен.

Гладка поверхня з обох боків.

Колір: Синій - для оброблення сирої риби та морепродуктів.

Розмір: 530 х 325 х 13 мм.

Так, у наданій порівняльній таблиці Учасника (документ «Порівняльна таблиця.pdf» (вих. №44 від 15.08.2025 р.)) пропонується товар:

Проаналізувавши вимоги тендерної документації та інформацію у пропозиції учасника можна встановити наступне:

№

з/п Найменування товару Кільк-ть Од. виміру Технічні та якісні характеристики товару, які встановлені Замовником торгів у Додатку №2 Технічні та якісні характеристики товару, які запропоновані ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП»

41 Дошка HACCP обробна пластикова синя 73 шт. Тип: Обробна дошка.

Матеріал: поліетилен.

Гладка поверхня з обох боків.

Колір: Синій - для оброблення сирої риби та морепродуктів.

Розмір: 530 х 325 х 13 мм. Тип: Обробна дошка.

Обробна дошка відповідно до стандартів HACCP, що підтверджується відповідним документом якості (Висновок науково санітарно-епідеміологічної експертизи.)

Матеріал: поліетилен.

Гладка поверхня з обох боків.

Колір: Зелений - для нарізки фруктів та овочів.

Розмір: 530 х 325 х 13 мм.

Тобто, згідно пункту 41 Додатку №2 до тендерної документації (Технічна, кількісна та якісна специфікація Додатку №2 до тендерної документації), передбачалася закупівля товару «Дошка HACCP обробна пластикова синя» у кількості 73 шт, де також в характеристиках чітко визначено колір: СИНІЙ - ДЛЯ ОБРОБЛЕННЯ СИРОЇ РИБИ ТА МОРЕПРОДУКТІВ, тоді як в порівняльній таблиці Учасник вказує неправильну інформацію про те, що вимагає Замовник та, відповідно, який товар пропонує сам: «Дошка HACCP обробна пластикова синя», КОЛІР: ЗЕЛЕНИЙ – ДЛЯ НАРІЗКИ ФРУКТІВ ТА ОВОЧІВ.

Таким чином, Учасником - ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП» запропоновано товар «Дошка HACCP обробна пластикова синя», який не відповідає вимогам Замовника, які встановлені у Додатку №2 до тендерної документації.

Згідно абзацу 2 підпункту 2 пункту 43 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Тендерна пропозиція ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП» підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 43 Особливостей.

Водночас, Замовником торгів «21» серпня 2025 року об 13:40 год. до Учасника розміщено «Вимогу про усунення невідповідностей» (24 год), у відповідності до пункту 43 Особливостей. У пункті 1 такої вимоги вказано:

«Під час розгляду пропозиції Учасника ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП» на відповідність вимогам тендерної документації виявлено такі невідповідності:

1) У складі тендерної документації Додаток 2 Замовник вимагав: « 4.Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 2 (обов‘язково зазначається виробник, торгова марка товару для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі невиконання даної вимоги, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію).»

У п. 41 таблиці Замовник зазначив: 41 Дошка HACCP обробна пластикова синя 73 шт. Тип: Обробна дошка. Обробна дошка відповідно до стандартів HACCP, що підтверджується відповідним документом якості (Висновок науково санітарно-епідеміологічної експертизи та/або сертифікат відповідності.) Матеріал: поліетилен. Гладка поверхня з обох боків. Колір: Синій - для оброблення сирої риби та морепродуктів. Розмір: 530 х 325 х 13 мм.

Учасник ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП» надав документ «Порівняльна таблиця.pdf», у якому вказує в Технічних та якісних характеристиках товару Замовника і Учасника - Колір Зелений: 41 Дошка HACCP обробна пластикова синя Тип: Обробна дошка. Обробна дошка відповідно до стандартів HACCP, що підтверджується відповідним документом якості (Висновок науково санітарноепідеміологічної експертизи та/або сертифікат відповідності.) Матеріал: поліетилен. Гладка поверхня з обох боків. Колір: Зелений - для нарізки фруктів та овочів. Розмір: 530 х 325 х 13 мм. Дошка HACCP обробна пластикова синя Виробник: Forest, Італія TM: Forest Тип: Обробна дошка. Обробна дошка відповідно до стандартів HACCP, що підтверджується відповідним документом якості (Висновок науково санітарноепідеміологічної експертизи) Матеріал: поліетилен. Гладка поверхня з обох боків. Колір: Зелений - для нарізки фруктів та овочів Розмір: 530 х 325 х 13 мм Учасник ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП» має виправити невідповідності у своїй тендерній пропозиції.»

Учасником на вимогу про усунення невідповідностей, 21 серпня 2025 року об 15:41 год. було завантажено файл «Порівняльна таблиця .pdf» у якому міститься ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ №90 від 21.08.2025 року.

У завантаженій порівняльній таблиці від 21.08.2025 року по позиції №41 Учасником зазначено

Згідно абзацу 2 пункту 43 Особливостей, Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Замовник не мав права звертатися до Учасника із вимогою про усунення невідповідностей в частині виправлення інформації, що міститься в порівняльній таблиці щодо відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 2 до тендерної документації, оскільки така інформація стосується технічних характеристик предмета закупівлі.

Така інформація не може бути виправлена шляхом «усунення невідповідностей» у порядку 24 годин, адже це буде фактично зміною змісту пропозиції після завершення строку її подання, що прямо заборонено законодавством.

Таким чином, тендерна пропозиція, в якій надано порівняльну таблицю на відповідність вимогам Замовника, в котрій відсутні чіткі дані про відповідність товару технічним вимогам, відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей - підлягала відхиленню, а не наданні 24 годин, проте Замовником було порушено вимоги пункту 43 Особливостей.

2. Відповідно до п. 4 Додатку №6 до ТД, Замовником зазначено наступну обов’язкову вимогу:

«4) Учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- погоджений за підписом уповноваженої особи учасника (Додаток 2 до тендерної документації);

- Товар повинен бути новим, вироблений не раніше 2024 року (надати гарантійний лист);

Перевіривши зміст наданої таблиці, Скаржник встановив, що Учасник вказав інформацію про товар, яка не відповідає вимогам, встановленим Замовником, а саме Учасником некоректно вказано тип товарів щодо позицій №6,7,8,9,10,11,12.

Згідно пунктів 6,7,8,9,10,11,12 Додатку №2 до тендерної документації, передбачалася закупівля наступних товарів :

6 Каструля 42 шт. Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша)

Матеріал: нержавіюча сталь.

Матеріал покриття: без покриття.

Матеріал кришки: нержавіюча сталь (або інша).

Матеріал ручки: нержавіюча сталь.

Об'єм: 5л.

Сфера застосування: для газових плит, для електричних плит, для індукційних плит.

Комплектація: каструля, кришка.

7 Каструля 17 шт. Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша)

Матеріал: нержавіюча сталь.

Матеріал покриття: без покриття.

Матеріал кришки: нержавіюча сталь (або інша).

Матеріал ручки: нержавіюча сталь

Об'єм: 6л.

Товщина дна:3,9мм

Сфера застосування: для газових плит, для електричних плит, для індукційних плит.

Комплектація: каструля, кришка.

8 Каструля 9 шт. Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша)

Матеріал: нержавіюча сталь.

Матеріал покриття: без покриття.

Матеріал кришки: нержавіюча сталь (або інша).

Матеріал ручки: нержавіюча сталь

Об'єм: 7л.

Товщина дна:3,9мм

Сфера застосування: для газових плит, для електричних плит, для індукційних плит.

Комплектація: каструля, кришка.

9 Каструля 6 шт. Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша)

Матеріал: нержавіюча сталь.

Матеріал покриття: без покриття.

Матеріал кришки: нержавіюча сталь (або інша).

Матеріал ручки: нержавіюча сталь

Об'єм: 8л.

Товщина дна:3,9мм

Сфера застосування: для газових плит, для електричних плит, для індукційних плит.

Комплектація: каструля, кришка.

10 Каструля 35 шт. Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша)

Матеріал: нержавіюча сталь.

Матеріал покриття: без покриття.

Матеріал кришки: нержавіюча сталь (або інша).

Матеріал ручки: нержавіюча сталь

Об'єм: 10л.

Товщина дна:3,9мм

Сфера застосування: для газових плит, для електричних плит, для індукційних плит.

Комплектація: каструля, кришка.

11 Каструля 1 шт. Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша)

Матеріал: нержавіюча сталь.

Матеріал покриття: без покриття.

Матеріал кришки: нержавіюча сталь

Матеріал ручки: нержавіюча сталь (або інша).

Об'єм: 12л.

Товщина дна:3,9мм

Сфера застосування: для газових плит, для електричних плит, для індукційних плит.

Комплектація: каструля, кришка.

12 Каструля 21 шт. Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша)

Матеріал: нержавіюча сталь.

Матеріал покриття: без покриття.

Матеріал кришки: нержавіюча сталь (або інша)

Матеріал ручки: нержавіюча сталь

Об'єм: 15л.

Товщина стінки:0,7мм

Товщина кришки:0,7мм

Товщина дна:3,9мм

Сфера застосування: для газових плит, для електричних плит, для індукційних плит.

Комплектація: каструля, кришка.

Вбачаємо, по усіх зазначених позиціях Замовником передбачено однакову вимогу щодо «типу» каструль, де чітко передбачено, що «Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша)». Розуміється, що учасник у своїй тендерній пропозиції та в порівняльній таблиці зобов’язаний чітко конкретизувати, який саме «тип» каструлі він пропонує варіант «із кришкою з термостійкого скла» чи все ж «інша».

Тобто, Замовник встановивши згадані вимоги («тип: каструля з … або інша»), вимагав від Учасників процедури закупівлі вказати конкретний тип кришки до товар, який пропонується таким учасником по позиціях №6,7,8,9,10,11,12 Додатку №2.

Так, у наданій порівняльній таблиці Учасника (документ «Порівняльна таблиця.pdf» (вих. №44 від 15.08.2025 р.)) ним пропонується товар, де зазначено:

Учасником ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП», всупереч вимогам пункту 4 Додатку №4 тендерної документації («Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі»), не вказано у порівняльній таблиці відповідності ТИП запропонованого товару по позиціях 6 - 12, які вказані в Додатку 2 до тендерної документації.

Учасником у цих позиціях не конкретизовано, а тому не зрозуміло, яка саме кришка буде у комплекті з каструлею – чи вона з термостійкого скла, як передбачено у вимогах, чи з іншого матеріалу. Тому, враховуючи відсутність конкретної інформації, неможливо зрозуміти, чи відповідає запропонований товар технічним вимогам Замовника.

Хоча в інших позиціях тієї ж таблиці (наприклад, №1 та №2) Учасник вказав матеріал кришки чітко та однозначно.

Відповідно, Учасник не виконав вимогу пункту 4 Додатку №4 тендерної документації, оскільки у порівняльній таблиці не зазначено тип запропонованого товару по позиціях 6–12 та не конкретизовано матеріал кришки.

У зв’язку з цим, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 43 Особливостей (тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

…..

2) У складі тендерної документації Додаток 2 Замовник вимагав: « 4.Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, які вказані в Додатку 2 (обов‘язково зазначається виробник, торгова марка товару для можливості перевірки запропонованого товару технічним вимогам Замовника. У разі невиконання даної вимоги, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію).»

По позиціях № 6 – 12 таблиці Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено наступну технічну та якісну характеристику, а саме щодо типу: Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша).

Учасник ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП» надав документ «Порівняльна таблиця.pdf», у якому вказує в Технічних та якісних характеристиках товару Учасника по позиціях № 6 – 12 таблиці: Тип: каструля, що оснащена ручками, які повністю складаються із нержавіючої сталі, тришаровим дном, придатним для готування на будь-якій плиті, і кришкою з термостійкого скла (або інша) і має отвір для випуску пару. Учасник ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП» не конкретизував, з якого матеріалу пропонує кришку для каструль, зазначених у позиціях № 6 – 12 таблиці. Учасник ТОВ «МЕДІКС ГЛОБАЛ ГРУП» має виправити невідповідності у своїй тендерній пропозиції.»

У завантаженій порівняльній таблиці від 21.08.2025 року по позиціях №6-12 Учасником зазначено тип кришки «кришкою з нержавіючої сталі і має отвір для випуску пару»

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-08-08-004145-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.