Начальне приладдя для забезпечення викладання предмета "Захист України" ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14112-р/пк-пз від 15.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Прокопів Олени Михайлівни (код ЄДРПОУ: 3166801581) від 27 серпня 2025 № UA-2025-08-08-003730-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.08.2025 № 13293-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Кутенков Іван Максимович (надалі – ФОП Кутенков І.

М., Переможець) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Шепель Ірина Василівна (надалі – ФОП Шепель І. В.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "Технологічні ІТ Рішення" (надалі – ТОВ "Технологічні ІТ Рішення") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кутенкова І. М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кутенковим І. М. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 пункту 2.1 Документації на вимогу:

"Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов’язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника)" Переможець надав порівняльну таблицю, в якій відсутні за всіма позиціями модель даного обладнання.

Згідно з додатком 6 пункту 2 замовник вимагає надати інформацію та/або документи про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги).

— згідно з Додатком 1 Документації.

На що ФОП Кутенков Іван Максимович надає файл - 3758 Засоби навчання.pdr.asice.zip, в якому відсутні данні по відповідності та сертифікації позицій:

№1 - Пневматичний стрілецький тренажер (тир);

№ 2 Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах;

№6 Патрони навчальні.

Замовник зазначає, що товар вказаний в технічній специфікації не має моделі, а лише дублює назву товару, як і в наступних пропозиціях учасників. Відповідно в порівняльній таблиці наданій учасником ФОП Кутенков, не вказано слово "модель" але назва товару та виробник вказано.

Згідно з додатком 1 Документації, такі вимоги Замовником не встановлювалися, а також, згідно з документами наданими постачальником, дані товари не внесено до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить:

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”.

2. Підтвердження відповідності УЧАСНИКА (в тому числі для об’єднання учасників як учасника процедури) вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

3. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі:

Комплект навчального приладдя для забезпечення викладання предмета " Захист України" ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя).

Складові 1 комплекту:

Назва обладнання:

1. Пневматичний стрілецький тренажер (тир) 2. Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах 3. Шина для кінцівок (типу UNO Emergency Splint) 4. Карабіни 5. Мішені 6. Патрони навчальні.

2. Інформацію про відповідність запропонованого до поставки Товару технічним та якісним вимогам Замовника, підтвердити шляхом надання під час проведення процедури (повинні бути завантажені в електронну систему до кінцевого строку подання тендерних пропозицій) закупівлі наступних документів:

2.1. Порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

8. Інші документи від Учасника, зокрема:

7. Для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 тендерної документації, Учасник надає в складі пропозиції, зокрема:

Порівняльна таблиця відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника (обов‘язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантійний лист, відповідно до якого:

Я, ФОП Кутенков Іван Максимович, надаю роз'яснення стосовно надання сертифiкатiв на ·потребуємий у закупiвлi товар.

Згiдно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26 січня 2018 року N 93 повiдомляю, що обов'язковоі сертифiкацiі в Украіні даний товар не пiдлягає, даний товар не внесено до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні (файл "несертифікація товару закупівлі Кутенков ІМ.pdf");

- ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ, відповідно до якої:

ПРОПОЗИЦІЯ УЧАСНИКА

Складові 1 комплекту:

Назва обладнання 1. Пневматичний стрілецький тренажер (тир)

ВИРОБНИК ТОВ МІРРОСКУЛ, УКРАЇНА

2. Манекен для відпрацювання навичок надання розширеної невідкладної допомоги при травмах

ВИРОБНИК ТОВ МІРРОСКУЛ, УКРАЇНА

3. Шина для кінцівок (типу UNO Emergency Splint)

ВИРОБНИК ТОВ МІРРОСКУЛ, УКРАІНА

4. Карабіни

ВИРОБНИК ТОВ МІРРОСКУЛ, УКРАЇНА

5. Мішені

ВИРОБНИК ТОВ МІРРОСКУЛ, УКРАЇНА

6. Патрони навчальні

ВИРОБНИК

ТОВ

МІРРОСКУЛ,

УКРАЇНА

(файл

"ПОРІВНЯЛЬНА

ТАБЛИЦЯ.pdf");

- ВИСНОВОК наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 28.08.2024 № 2024/04/3758, відповідно до якого:

Назва об'єкту експертизи: Засоби навчання та обладнання навчального і загального призначення для кабінету "Захист України" загальноосвітніх навчальних закладів в асортименті згідно з додатком до Висновку Країна походження, країна виробник: Україна, Товариство з обмеженою відповідальністю "МІРРОСКУЛ".

Додаток до Висновку наукової санітарно-епідеміологічної експертизи містить назву продукції, зокрема:

Спеціалізоване навчальне обладнання та обладнання тренажеру 1. Інтерактивний лазерний стрілецький тренажер (тир) 2. Манекен для тренування у постановці назофарингеального повітроводу 15. Мішені 16. Мішень паперова ЗСУ перевірочна 17. Мішень паперова ЗСУ №8 18. Мішень паперова ЗСУ №7-СП 19. Мішень паперова ЗСУ №4 грудна фігура з колами Спорядження 9. Карабін 24. Патрони навчальні Матеріали (перев'язувальні) 15. Шинний матеріал (шмати цупкого картону, рейки різної довжини та ін.) Інструменти і пристосування 17. Шина медична фіксуюча гнучка 50 см, 100 см (архівна папка "3758 Засоби навчання.pdf.asice.zip").

Додатком 6 Документації передбачено, що учасники надають інформацію та/або документи про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам саме у разі встановлення даної вимоги, згідно з додатком 1 Документації.

Слід зазначити, що додатком 1 Документації не встановлено вимог щодо інформації та/або документів про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі.

Комісія листом від 05.09.2025 №20-29/11-1847-пз направила запит товариству з обмеженою відповідальністю "МІРРОСКУЛ" з необхідністю надати інформацію з документальним підтвердженням чи наявні моделі у наведених вище товарів, виробництва

ТОВ "МІРРОСКУЛ".

Станом на момент прийняття цього рішення відсутня відповідь від ТОВ "МІРРОСКУЛ" на зазначений запит Комісії.

Документацією передбачено надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника, у якій обов'язково зазначається виробник та модель для можливості перевірки запропонованого обладнання технічним вимогам Замовника.

Разом з цим, у наданій Переможцем порівняльній таблиці відсутня інформація про модель запропонованого товару, зокрема, за позиціями №№ 4 та 5, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВОЗНЕСЕНСЬКИЙ ЛІЦЕЙ № 8 ВОЗНЕСЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 22428299) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Кутенкового Івана Максимовича (код ЄДРПОУ: 3802205476) переможцем за процедурою закупівлі — "Начальне приладдя для забезпечення викладання предмета "Захист України" ДК 021:2015 39160000-1 Шкільні меблі (39162110-9 Навчальне приладдя)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-08-003730-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга