Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12927-р/пк-пз від 21.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 11 серпня 2025 № UA-2025-08-07-011342-a.a1 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12449-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу, інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник повідомляє, що норми законодавства не передбачають таку підставу для відхилення тендерної пропозиції, як "у разі якщо Постачальник-переможець або виробник продукція якого пропонується є фігурантом відкритих кримінальних проваджень про заволодіння державними коштами під час проведення закупівель на постачання вугілля для бюджетних установ та має відкриті кримінальні провадження зареєстровані в ЄРДР та така інформація наявна в Єдиному державному реєстрі судових рішень https://reyestr.court.gov.ua то Замовник не розглядає пропозицію такого Постачальника, а його пропозиція підлягає відхиленню. Замовник може відхилити пропозицію Постачальника-переможця у разі, якщо Постачальник мав невиконані або розірвані договори протягом останніх трьох років", отже вказана вимога Документації є дискримінаційною.

Скаржник зазначає, що ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" та ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (постачальник, з яким ми співпрацюмо) є фігурантами кримінального провадження № 12020210000000481 від 24.11.2020 року.

Кримінальне провадження було відкрите в 2020 році, в той час, як ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" зареєстроване в 2023 році, тобто через три роки після відкриття провадження Кінцеве судове рішення, ще не було прийняте, відповідно вина жодного обвинуваченого ще не доведена.

Скаржник повідомляє, що в правовій системі існує так званий принцип презумпції невинуватості — це правовий принцип, який передбачає, що будь-яка особа вважається невинуватою доти, доки її вину не буде доведено у встановленому законом порядку, і встановлено обвинувальним вироком суду, який набрав законної сили.

Скаржник повідомляє, що звернувся до постачальника – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" з проханням надати пояснення, щодо його причетності до вказаного кримінального провадження.

Скаржник надав на розгляд документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним переглянуто інформацію у Єдиному державному реєстрі судових рішень, в якому відкрито оприлюднена Ухвала Київського апеляційного суду від 28.05.2025 по справі №11-cc/824/3639/2025, єдиний унікальний номер № 757/14592/25-к) (ухвала додається) з наступною інформацією:

"Головним слідчим управлінням Національної поліції України за процесуального керівництва прокурорів відділу Офісу Генерального прокурора здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12020210000000481 від 24.11.2020 року за ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням зазначено, що території України діє організована група осіб, до складу якої входять керівники суб`єктів господарської діяльності, зокрема ПІ "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 32872463), ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" (код ЄДРПОУ 41513188), ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 45355935), ТОВ "Ресурси Батьківщини" (код ЄДРПОУ 45635427), ТОВ "РАЙДЕР-ІНТРАСТ" (код ЄДРПОУ 43828364), ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (код ЄДРПОУ 40332955), а також інші задіяні особи, які діючи спільно зі службовими особами ДП та за попередньою змовою між собою, зловживаючи владою та службовим становищем здійснюють заволодіння бюджетними коштами під час проведення державних закупівель вугілля, що спричиняє тяжкі наслідки.

Зазначено, що учасники організованої групи, зловживаючи своїм службовим становищем, створили групу підконтрольних товариств таких як ПП "НАФТОАГРОСЕРВІС" (код ЄДРПОУ 32872463), ТОВ "ПРОМТОПРЕСУРС" (код ЄДРПОУ 41513188), ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ 45355935), ТОВ "Ресурси Батьківщини" (код ЄДРПОУ 45635427), "РАЙДЕР-ІНТРАСТ" (код ЄДРПОУ 43828364), ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (код ЄДРПОУ 40332955) та інших суб`єктів господарської діяльності, у тому числі фізичних осіб підприємців, які створюючи уявлення проведення прозорих торгів, забезпечують перемогу підконтрольним підприємствам, які в подальшому здійснюють постачання товарів (вугілля) до закладів освіти та інших державних закладів за значно завищеними цінами, різниця від яких переводиться у готівкові кошти, що розподіляються між учасниками організованої групи".

Замовник повідомляє, що посилання Скаржника на те, що вказане кримінальне провадження розпочато у 2020 році не спростовує змісту Ухвали Київського апеляційного суду від 28.05.2025 року по справі №11-cc/824/3639/2025, з якої вбачається, що досудовим розслідування Головного слідчого управління Національної поліції України за процесуального керівництва прокурорів відділу Офісу Генерального прокурора зазначено, що ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" (скаржник) та ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" (постачальник скаржника – згідно змісту скарги), діючи в групі з іншими суб’єктами господарювання, створюючи уявлення проведення прозорих торгів, забезпечують перемогу підконтрольним підприємствам, які в подальшому здійснюють постачання товарів (вугілля) до закладів освіти та інших державних закладів за значно завищеними цінами, різниця від яких переводиться у готівкові кошти, що розподіляються між учасниками організованої групи.

Замовник повідомляє, що пункт 11.3. Проєкту договору Замовником включено до умов закупівлі з метою забезпечення надійної поставки товару за предметом закупівлі та запобігання корупційним діям і зловживанням зі сторони учасників/постачальників.

Замовник зауважує, що Скаржником не надано до скарги документів, які підтверджують помилковість включенням інформації про скаржника і його постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" до публічно оприлюдненої інформації про кримінальне провадження №12020210000000481 від 24.11.2020 року.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до підпункту 7 пункту 2 розділу 4 Документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у додатку 3 Документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 розділу 3 Документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 Документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Додатку 3 Документації містить проєкт договору.

Відповідно до пункту 11.3 проєкту договору, який викладений у додатку 3 Документації "у разі якщо Постачальник-переможець або виробник продукція якого пропонується є фігурантом відкритих кримінальних проваджень про заволодіння державними коштами під час проведення закупівель на постачання вугілля для бюджетних установ та має відкриті кримінальні провадження зареєстровані в ЄРДР та така інформація наявна в Єдиному державному реєстрі судових рішень https://reyestr.court.gov.ua то Замовник не розглядає пропозицію такого Постачальника, а його пропозиція підлягає відхиленню. Замовник може відхилити пропозицію Постачальника-переможця у разі, якщо Постачальник мав невиконані або розірвані договори протягом останніх трьох років.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем Процедури закупівлі.

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей:

Згідно з пунктом 2 додатку 5 Документації "у разі якщо Постачальник-переможець або виробник продукція якого пропонується є фігурантом відкритих кримінальних проваджень про заволодіння державними коштами під час проведення закупівель на постачання вугілля для бюджетних установ та має відкриті кримінальні провадження зареєстровані в ЄРДР та така інформація наявна в Єдиному державному реєстрі судових рішень https://reyestr.court.gov.ua то Замовник не розглядає пропозицію такого Постачальника, а його пропозиція підлягає відхиленню. Замовник може відхилити пропозицію Постачальника-переможця у разі, якщо Постачальник мав невиконані або розірвані договори протягом останніх трьох років".

Відповідно до частини першої пункту 47 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей;

є громадянином російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є російська федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з російської федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з російської федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).

Відповідно до пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Враховуючи вищенаведене, вимоги Документації в частині "у разі якщо Постачальник-переможець або виробник продукція якого пропонується є фігурантом відкритих кримінальних проваджень про заволодіння державними коштами під час проведення закупівель на постачання вугілля для бюджетних установ та має відкриті кримінальні провадження зареєстровані в ЄРДР та така інформація наявна в Єдиному державному реєстрі судових рішень https://reyestr.court.gov.ua то Замовник не розглядає пропозицію такого Постачальника, а його пропозиція підлягає відхиленню. Замовник може відхилити пропозицію Постачальника-переможця у разі, якщо Постачальник мав невиконані або розірвані договори протягом останніх трьох років", не узгоджується з вимогами Особливостей в цій частині.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимога Документації, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме: Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції, є дискримінаційною.

Скаржник повідомляє, що Замовник зобов'язує надати саме такий сертифікат, який видано на ім'я виробника вугілля.

Враховуючи те, що вугілля кам'яне також є твердим паливом, тим паче саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмета закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.

Скаржник повідомляє, що станом на сьогодні національним стандартом для вугілля кам'яного для побутових потреб є виключно ДСТУ 7146:2010.

Скаржник зазначає, що закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля різних марок і фракцій вугілля, передбачених ДСТУ 7146:2010 – ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ".

Однак, це Товариство не є виробником, воно є власником сертифікату генетичних.

Скаржник повідомляє, що договірних відносин із виробником він не має.

Скаржник зазначає, що у наданих ним сертифікатах генетичних, технологічних та якісних характеристик не буде вказано виробника, оскільки це не передбачено нормами ДСТУ 7146:2010 та даний сертифікат видається на заявника дослідження (власника сертифікату). Іноді власник сертифікату співпадає із виробником, іноді ні.

Скаржник повідомляє, що не співпрацює з виробником товару напряму. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик виданий на Постачальника і цього має бути достатньо, щоб брати участь у закупівлі.

Скаржник повідомляє, що маючи відповідні сертифікати, він позбавлений можливості брати участь у закупівлі через те, що замовник вказав, що такий сертифікат повинен видаватися на ім'я виробника вугілля. Це суперечить нормам ДСТУ 7146:2010, а як наслідок і порушує вимоги пункту 29 Особливостей.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу тендерної документації та додатків до неї вимогу про те, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на виробника вугілля.

Скаржник повідомляє, що відповідно до ДСТУ 7146:2010 передбачено, зокрема, марку вугілля Г, щодо якої зазначено розміри кусків, зокрема, 13-100, 50-100, 25-50, 13-25, 25-100, 13-50, 25-200.

ДСТУ 7146:2010 не передбачено взагалі марку вугілля Г(Г2), а тим паче таку марку з розмірами кусків саме 13-100.

Скаржник зазначає, що йому не зрозуміло чим керувався Замовник визначаючи марку вугілля яке він закуповує, оскільки ДСТУ 7146:2010 не передбачає вугілля марки Г(ГІ) та Г(Г2), а отже дії Замовника в цій частині є незаконними, та такими, що суперечать Закону та Особливостям.

Скаржник повідомляє, що ДСТУ 3472:2015, яке встановлює вугілля Г (Г2) не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, а також не передбачає поділу за фракціями.

Скаржник повідомляє, що Замовник має або закуповувати вугілля, яке передбачено на сьогодні національним стандартом (ДСТУ 7146:2010), якщо він хоче встановити показник загальної вологи на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, або ж виключити всі ці вимоги та закуповувати вугілля Г(Г1) або Г(Г2) за ДСТУ 3472:2015.

Так, у ДСТУ 3472:2015 вказується марка вугілля Г1, Г2, однак в ДСТУ 3472:2015 не передбачено тих показників, що встановив Замовник, та це ДСТУ не містить такого документа як сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Таким чином, якщо Замовник вирішив для себе послуговуватися ДСТУ 3472:2015, встановлюючи придбання вугілля Г(ГІ), Г(Г2), то він повинен виключити показник загальної вологи на робочий стан палива, зольності на сухий стан палива, та сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, оскільки всього цього у ДСТУ 3472:2015 немає.

Скаржник повідомляє, що звернувся до свого постачальника вугілля кам'яного ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", який повідомив йому, що він не може поставити вугілля кам'яне марки Г(ГІ) 13-100 або Г(Г2) 13-100 (з сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик) оскільки такого вугілля немає в ДСТУ 7146:2010, проте він може поставити інше вугілля, яке зазначено в ДСТУ 7146:2010, зокрема, вугілля кам'яне марки Г 13-100.

Скаржник повідомляє, що згідно з положеннями ДСТУ 7146:2010, яке передбачає марку вугілля Г (13-100) містить дві категорії показників для такого вугілля.

В цій частині Скаржник наводить витяг таблиці 1 – якісні, технологічні та фізикомеханічні показники вугілля ДСТУ 7146:2010.

Скаржник зазначає, що звернувся до свого постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АТРАЦИТ", який повідомив, що він реалізує звичайне вугілля Г 13-100, а не вугілля з львівсько-волинського вугільного басейну, для якого ДСТУ передбачає інші показники.

Такими діями Замовник штучно обмежив коло потенційних учасників лише тими, які реалізують вугілля з львівсько-волинського вугільного басейну, для якого встановлені відповідні показники.

Скаржник повідомляє, що він реалізує звичайне вугілля кам'яне марки Г13-100 для якого встановлені наступні показники:

- зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 14;

- загальна волога на робочий стан,% не більше ніж 12;

- нижча теплота згорання на робочий стан палива не менше ніж 5600 ккал/кг.

Скаржник надав на розгляд Комісії копії ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015, а також лист ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 22.05.2023 р. № 89, згідно з яким, зокрема: "Сертифікат оформлюється на підставі досліджень якісних, генетичних та технологічних характеристик вугілля відповідно замовлення. Замовником може виступати виробник продукції або постачальник товарної вугільної продукції або заявник на проведення досліджень".

Замовник повідомляє, що Скаржником не надано документів, які підтверджують неможливість отримання такого сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик у виробника запропонованого вугілля.

Замовник зазначає, що здійснює закупівлю вугілля марки Г (Г2) (13-100). Посилання Скаржника на відсутність такої марки та групи вугілля, як Г (Г2) є абсолютно безпідставним.

Додатком 2 Документації визначено такі вимоги до вугілля кам’яного:

нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг 5300 зольність на сухий стан палива, % не більше ніж 24;

загальна волога на робочий стан,% не більше ніж 8;

Замовник зазначає, що ним підготовлено технічні та якісні характеристики до товару з урахуванням власного досвіду проведення закупівлі вугілля через процедуру відкритих торгів в електронній системі закупівель "Прозорро".

Так, в закупівлі Замовника за предметом: "Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100), брикет паливний вугільний", код ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо, ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-16-007379-a, Замовником було встановлено ідентичні вимоги до вугілля.

Переможцем даної закупівлі ТОВ "ОБЛПАЛИВО" надано Замовнику у складі тендерної пропозиції Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам’яне Г(Г2) (13-100), який видано ВП "УКРНДІВУГЛЕЗАБЕЗПЕЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІНННОВАЦІЯ" та документально підтверджено можливість поставки вугілля із технічними і якісними характеристиками, визначеними тендерною документацією по закупівлі.

Замовник повідомляє, що відсутність у Скаржника можливості замовити у його постачальника ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ" вугілля із характеристиками, які вказані в Документації, не робить такі умови закупівлі автоматично дискримінаційними.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

КІЛЬКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.

Відповідно до підпункту 4.1 розділу 1 Документації предметом закупівлі є ДК 021:2015 код 09110000-3 - Тверде паливо: вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100.

Згідно з додатком 2 Документації вимоги до вугілля кам'яного:

Найменування товару Технічні, якісні характеристики товару Одиниця виміру Кількість Нижча теплота згорання (не менше) ккал/кг Зольність на сухий стан палива, %не більше ніж:

Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше ніж:

Вугілля кам’яне марки Г (Г2) т.

5300 (13-100) Згідно з додатком 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам'яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 3.6 ДСТУ 7146:2010 для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Відповідно до сфери застосування ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ. КЛАСИФІКАЦІЯ" поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основу загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

Разом з цим, таблицею 1 ДСТУ 3472:2015 не передбачено розмірів кусків саме 13100 та не передбачено такі показники вугілля, як, зокрема, зольність на сухий стан палива та загальна волога на робочий стан палива, які зазначені Замовником у Документації.

Крім того, ДСТУ 3472:2015 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ.

КЛАСИФІКАЦІЯ" не передбачає таких документів, як копія сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Таблиця 1 ДСТУ 7146:2010 містить якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010, зокрема:

Марка вугілля згідно з ДСТУ 3472, 1) Г:

- Розмір кусків – 13-100 мм.

- Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 14.

- Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 12.

- Нижча теплота згорання на робочий стан палива Q, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж, 23,446 (5600).

2) Г** (Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж):

- Розмір кусків – 13-100 мм.

- Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 24.

- Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 8.

- Нижча теплота згорання на робочий стан палива Q, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж, 22,190 (5300).

2.1. Щодо сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик виданого на ім’я виробника пропонованої продукції.

Документацією передбачено надання учасниками Процедури закупівлі оригіналу або копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого на ім’я виробника пропонованої продукції.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає, зокрема, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик має бути виданий саме виробнику запропонованого товару.

Встановивши наведену вище умову у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вищезазначене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо технічних, якісних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до вимог Документації предметом закупівлі є вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100 з наступними характеристиками - Зольність на сухий стан палива Аd, %, не більше ніж – 24.

- Загальна волога на робочий стан палива Wrt, %, не більше ніж – 8.

- Нижча теплота згорання на робочий стан палива Q, МДЖ/кг (ккал/кг), не менше ніж 5300.

Таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Враховуючи наведене вище, наведені вище вимоги Документації, зокрема, в частині технічних, якісних характеристик щодо вугілля кам’яного марки Г(Г2) 13-100 з наданням сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, зазначені вимоги Документації не узгоджуються з пунктом 29 Особливостей в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури та туризму Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 40708982) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07-011342-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі