Рішення АМКУ № 13331-р/пк-пз: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними,… – ДЕРЖАВНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНСТИТУТ…

Рішення органу оскарження № 13331-р/пк-пз від 29.08.2025 за скаргою UA-2025-08-07-011217-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13331-р/пк-пз від 29.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ:38469527) від 11 серпня 2025 № UA-2025-08-07-011217-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 13.08.2025 №12479-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 16.08.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додаток 6 Документації (проєкт договору), містить наступні вимоги:

1.1. Виконавець надає, а Замовник отримує Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул.

Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) надалі Послуги, у складі і обсягах, визначених Декларацією на утворення відходів, затвердженим управлінням екології та природних ресурсів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Також Скаржник, цитуючи вимоги додатку 5 Документації, зокрема:

Найменування відходів/послуг (код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) 3.1 Перевезення та видалення 18 01 09 відходів (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08); (неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; лікарські засоби.) зазначає, що Замовником в предметі договору визначено вичерпний перелік операцій з управління відходами (перевезення та видалення), що є дискримінаційним, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника, обмежує потенційне коло учасників закупівлі, не узгоджується із законодавством та позицією профільного Міністерства в цій частині.

Так, статтею 44 Закону України "Про управління відходами" визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Скаржник, цитуючи статті 16 та 17 Закону України "Про управління відходами" зазначає, що з аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно з їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів.

Частиною 4 статті 23 Закону встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.

Додатково Скаржник, посилаючись на лист Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 зазначає, що перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі інформацію, надану Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів визначає сам суб’єкт господарювання у відповідності до наявних у нього дозвільних документів Скаржник має Дозвіл на оброблення відходів, який щодо відходів 18 01 09 (що не є небезпечними) не містить операцій з видалення (D), натомість містить операції з відновлення (R). В той самий час, Замовником в предметі договору щодо відходів за кодом 18 01 09 зазначена дискримінаційна вимога щодо здійснення виключно операцій з видалення (D).

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які щодо відходів за кодом 18 01 09 (що не є небезпечними) мають дозвіл на здійснення операцій виключно з видалення, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами, зокрема перевезення та видалення відходів за кодами 18 01 03* та 18 01 09 згідно з Національним переліком відходів.

Визначення предмета закупівлі здійснено відповідно до Наказу Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708, яким затверджено Порядок визначення предмета закупівлі, що відповідає вимогам класифікатора ДК 021:2015. Технічні характеристики, обсяг послуг, місце надання, а також специфічні вимоги до збирання та вивезення відходів визначені у тендерній документації з метою забезпечення ефективного, безпечного та безперервного надання послуг для закладу охорони здоров’я.

Проект договору розроблено на підставі вимог чинного законодавства, зокрема Закону, з урахуванням специфіки діяльності Замовника як закладу охорони здоров’я, з метою забезпечення належного управління з небезпечними та медичними відходами відповідно до вимог санітарних норм і правил.

Водночас Замовник зазначає, що у відповідності до п. 1.1 додатку 6 Документації (проєкт договору), у предметі закупівлі зазначено надання послуг з перевезення та видалення відходів, згідно з наявною Декларацією на утворення відходів, яка затверджена управлінням екології та природних ресурсів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Тобто, що предмет закупівлі та умови проекта договору сформовано виключно на підставі реальної потреби Замовника, відповідно до виду операцій, передбачених затвердженою декларацією. Обґрунтованість цієї вимоги пов’язана з необхідністю дотримання умов управління з відходами, які передбачають саме їх видалення, а не відновлення, що зафіксовано у внутрішніх екологічних вимогах (документах) установи.

Законодавство України у сфері управління відходами (зокрема стаття 16 Закону України "Про управління відходами") дозволяє утворювачу відходів передавати їх лише тим суб’єктам господарювання, які мають відповідні дозволи на здійснення саме тих операцій, що передбачені умовами управління з конкретними видами відходів.

Замовник, цитуючи пункту 3,5,21 статті 1 Закону України "Про управління відходами" зазначає, що відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності.

Замовник не вказував конкретні операції з видалення, залишаючи учасникам право обрати будь-яку операцію з переліку, наведеного у додатку 1 до Закону, що свідчить про відсутність дискримінації та дотримання принципів рівного ставлення.

Разом з тим, відповідно до пункту 3.1. частини 1 додатку 5 Документації Замовником вказано перелік послуг, одиниця виміру і кількість Перевезення та видалення 18 01 09 відходів (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08); (неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори;

лікарські засоби.) Відповідно до пункту 7 додатку 5 Документації Учасник виконує знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. Учасник повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками (надати Гарантійний лист у довільній формі).

Відповідно до чинного законодавства, зокрема положень статті 1 Закону України "Про управління відходами", операція з відновлення відходів передбачає їх використання для корисних цілей шляхом заміни матеріалів, які мали бути використані для виконання певної функції. Проте лікарські засоби, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини або прекурсори, та віднесені до відходів за кодом 18 01 09, не можуть бути використані повторно чи знову введені в обіг. Вони є непридатними до застосування, мають ризик для здоров’я і безпеки, тому не підлягають повторному використанню або обробленню з метою відновлення, що унеможливлює їх відновлення як вид операції з управління відходами.

Крім того, відповідно до Документації та положень чинного законодавства, такі лікарські засоби підлягають виключно знищенню, яке має здійснюватися методом та способом, погодженим із Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. Знищення таких відходів є вимогою законодавства, зокрема Постанови КМУ № 759 та відповідних наказів МОЗ, та може здійснюватися виключно на підставі погодженої технології знищення. Відтак, операції з видалення (знищення) є єдино можливими для управління з такими відходами, а операції з відновлення — законодавчо забороненими і фактично неможливими.

Отже, як зазначає Замовник, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, а також інші лікарські засоби, що підлягають знищенню, можуть бути об’єктом операцій обробленні шляхом відновлення. Навпаки, відповідно до чинного законодавства, зокрема Закону України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" та Постанови КМУ № 759, такі відходи підлягають виключно знищенню в установленому порядку. Таким чином, доводи Скаржника щодо можливості їх оброблення в межах операцій з відновлення є непідтвердженими та юридично необґрунтованими.

Згідно з пунктом 3 статті 1 Закону України "Про управління відходами", видалення відходів – це операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії. Це означає, що навіть за наявності вторинних ефектів у вигляді одержання енергії чи речовин, якщо первинною метою є остаточне видалення відходів, така операція кваліфікується саме як видалення, а не відновлення.

Отже, у контексті управління з лікарськими засобами, що містять наркотичні або психотропні речовини, операція знищення чітко підпадає під визначення видалення, а не може бути трактована як відновлення.

Таким чином, встановлені Замовником вимоги щодо операцій з видалення (знищення) лікарських засобів, що містять наркотичні та психотропні речовини, є повністю обґрунтованими, відповідають предмету закупівлі, вимогам чинного законодавства України у сфері управління з відходами. Усі положення тендерної документації узгоджуються з нормами спеціального законодавства, включаючи Закон України "Про управління відходами", Закон України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори", а також відповідні підзаконні акти.

Також Замовник зазначає, що відповідно до Наказу МОЗ України від 31.10.2024 № 1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил", зокрема розділу ІІІ "Вимоги до управління відходами, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції", визначено чіткий перелік відходів, що відносяться до інфекційно небезпечних (код 18 01 03*).

До таких відходів належать, зокрема, використані медичні вироби, забруднені кров’ю або біологічними рідинами, імунобіологічні лікарські засоби, лабораторні залишки, відходи крові та її компонентів тощо. Вказані категорії вимагають обов’язкового дотримання спеціального порядку управління та, зокрема, належного видалення для запобігання розповсюдженню інфекцій.

Тобто, передбачають саме операцій видалення для відходів з кодом 18 01 03*, і це чітко прописано у вказаному Наказі МОЗ.

Встановлення Замовником у додатку 5 Документації операції саме "видалення" для інфекційно небезпечних медичних відходів є логічно вмотивованим, відповідає чинному санітарному законодавству та забезпечує безпечне управління з відходами згідно з обов’язковими державними стандартами. Виконання іншої операції — зокрема, "відновлення" — для таких категорій відходів є неприпустимим, оскільки суперечить природі самих відходів та меті їх управління — усунення інфекційної загрози.

Також важливо враховувати, що наказ МОЗ № 1827 від 31.10.2024 є обов’язковим до виконання як утворювачами відходів, так і суб’єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері їх збирання, транспортування, оброблення та видалення. Саме тому, у межах забезпечення відповідності вимогам санітарного законодавства, Замовник має повне право обирати вид операції, яка гарантує дотримання державних стандартів безпеки.

Враховуючи специфіку та небезпечний характер відходів, технічне завдання, сформульоване у Додатку 5, не лише є правомірним, а й необхідним для належного виконання зобов’язань перед державою, суспільством та працівниками медичних установ, де утворюються відповідні відходи. Переклад оброблення таких відходів у сферу відновлення (R) становив би порушення санітарних норм та підстави для притягнення до відповідальності.

Отже, твердження Скаржника про дискримінаційність вимоги щодо здійснення операцій з видалення (D) не ґрунтується на положеннях законодавства, а встановлена умова Замовника є обґрунтованою, законною та відповідає меті дотримання державних санітарних норм і правил, затверджених МОЗ.

Також Замовник зазначає, що управління відходами лікарських препаратів, які класифікуються за кодом 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів, підпадає під дію спеціального правового регулювання. Згідно з пунктом 12 Державних санітарних норм, затверджених наказом МОЗ України від 31.10.2024 № 1827, управління з такими відходами повинно здійснюватися виключно відповідно до низки нормативно-правових актів, серед яких — постанова КМУ від 03.06.2009 № 589, наказ МОЗ та Мінекобезпеки від 19.03.1999 № 67/59 та наказ МОЗ від 24.04.2015 № 242.

Зазначені нормативні акти встановлюють чіткий і обов’язковий порядок знищення неякісних, фальсифікованих та непридатних до використання лікарських засобів, у тому числі тих, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини та прекурсори. Усі операції з такими відходами мають здійснюватися виключно з урахуванням державного контролю, наявності відповідних дозволів, погоджених технологій та відповідального управління, що забезпечує недопущення потрапляння зазначених речовин у незаконний обіг.

У зв’язку з цим встановлення Замовником у технічному завданні вимоги щодо здійснення саме операції з видалення (D) для відходів за кодом 18 01 09, до складу яких входять контрольовані речовини, є цілком законним та обґрунтованим. Така вимога безпосередньо відповідає меті спеціального законодавства, яке регулює обіг, утилізацію і знищення потенційно небезпечних лікарських засобів, та спрямована на забезпечення безпеки громадян і національної безпеки в цілому.

Таким чином, доводи Скаржника про нібито дискримінаційність вказаної умови не відповідають фактичному і нормативному стану речей. Враховуючи, що застосування іншого виду операції, зокрема "відновлення" (R), є не лише недоречним, а й забороненим у межах чинного правового поля, встановлена Замовником вимога має цілком легітимний характер і не може бути визнана такою, що порушує права будь-якого учасника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що вимога щодо здійснення конкретних видів операцій з оброблення відходів (а саме щодо відходів 18 01 09) є дискримінаційною по відношенню до Скаржника, який має законне право на здійснення операцій з оброблення відходу 18 01 09 за кодами операцій (R13 Зберігання відходів R12 'сортування' R12 - 'подрібнення' R1 - 'спалювання деревини') відповідно до Дозволу на оброблення відходів № 13899/25 Крім цього, п. 6.2. "Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджений Наказ Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України 19.03.99 N 67/59 передбачає здійснення знищення таких засобів шляхом подрібнення.

Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Скаржник має дозвіл на оброблення відходів 18 01 09 за кодами операцій (R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 - 'подрібнення' R1 - 'спалювання деревини'), що відповідає вимогам, встановленим ЗУ "Про управління відходами" Також Скаржник звертає увагу, що Замовником в таблиці додатку 5 Документації щодо відходу за кодом 18 01 09 зазначено наступне:

"Перевезення та видалення 18 01 09 відходів (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08); (неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; лікарські засоби.)".

Тобто, Замовником в Документації визначено дві окремі категорії лікарських засобів, щодо яких Замовником встановлено код згідно з Національним переліком відходів 18 01 09, а саме: неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори та лікарські засоби.

По-перше, Замовником не було конкретизовано саме яку кількість (по коду 18 01 09) лікарських засобів, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори та саме яку кількість (по коду 18 01 09) лікарських засобів, щодо яких Замовником не позначено про вміст наркотичних речовин та прекурсорів, планується до передачі для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами. Це в свою чергу унеможливлює здійснення об’єктивного розрахунку вартості Пропозиції.

По-друге, "Правила утилізації та знищення лікарських засобів", затверджені Наказом МОЗ від 24.04.2015 № 242, якими регулюється порядок утилізації та знищення лікарських засобів, щодо яких Замовником встановлено код 18 01 09 та не позначено про наявність в їх складі наркотичних засобів та прекурсорів, не містять вимоги щодо обов’язкового та виключного здійснення операцій з видалення щодо таких відходів.

Враховуючи наведене, встановлена замовником вимога щодо здійснення виключно операцій з видалення відходів, щодо категорій відходів, визначених Замовником за кодом 18 01 09 є дискримінаційною та штучно звужує коло учасників закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь).

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги 1. Перелік послуг, одиниця виміру і кількість, зокрема:

1.1. – 2.3. Перевезення та видалення 18 01 03* … 3.1. Перевезення та видалення 18 01 09 відходів (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08); (неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; лікарські засоби.).

Додаток 6 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ, відповідно до якого:

2. Предмет договору 2.1. Виконавець надає, а Замовник отримує Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

4.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- Сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України "Про управління відходами";

- Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу.

- Копію ліцензії або копію документу від уповноваженого органу або роздруківку з відповідного ліцензійного реєстру, який(-а) свідчить та містить інформацію про видачу ліцензії учаснику, видану Державною службою України з контролю за наркотиками на право провадження відповідної господарської діяльності що передбачена предметом закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- інформацію з Ліцензійного реєстра на право здійснення господарської діяльності з обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів щодо ТОВ "ДСЛ-2010", Види діяльності: придбання, зберігання, знищення;

Номенклатура/список таблиці: наркотичних засобів (списку 1 таблиці ІІ та списку 1 таблиці III), психотропних речовин (списку 2 таблиці ІІ та списку 2 таблиці ІІІ), прекурсорів (списку 1 таблиці IV та списку 2 таблиці IV) Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

- наказ про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

- ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО";

- ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів № 13899/25 ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО", відповідно до якого:

18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 - R13 Зберігання відходів R12 - 'сортування' R12 - 'подрібнення' R1 - 'спалювання деревини'.

Комісією листом від 10.04.2025 № 20-29.1/12-89ПЗе направлено запит Міністерству захисту довкілля та природних ресурсів України про надання інформації, зокрема:

"- якими нормативно-правовими актами встановлено вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- який суб'єкт господарювання/установа/організація та в якому порядку визначає перелік кодів операцій з управління відходами за кожним відповідним кодом відходів згідно з Порядком класифікації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 р. № 1102;

- чи має право замовник процедури закупівлі послуг з управління відходами, які утворюються в результаті його господарської діяльності, встановлювати конкретний перелік кодів операцій управління відходами, визначеними в тендерній документації".

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 повідомляє, зокрема:

"Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.

… Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані:

класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл.

не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів;

мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.

… В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Враховуючи вищезазначене, перелік відходів та перелік операцій з управління відходами визначає сам суб'єкт господарювання при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходами, виходячи з переліку основного технологічного обладнання, устаткування для оброблення відходів, які він має, наявної проектної документації, а також висновку з оцінки впливу на довкілля, яким оцінено допустимість провадження планованої діяльності та екологічні умови її провадження".

Комісія листом від 25.08.2025 № 20-29.1/11-198ПЗе направила запит до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України щодо надання інформації (з посиланням на нормативно-правові акти):

- чи відносяться "неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" до коду 18 01 09 (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08), у разі якщо ні – зазначити, до якого коду відносяться;

- які операції застосовуються до надання послуг з управління відходами за кодом 18 01 09 (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08), а саме - щодо неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, лікарських засобів;

- чи здійснюються послуги з управління відходами за кодом 18 01 09 (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08), а саме - щодо неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, лікарських засобів за такими операціями, як видалення,;

- чи зобов'язаний суб'єкт господарювання надавати послуги з управління відходами за кодом 18 01 09 (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08), а саме - щодо неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, лікарських засобів, з обов'язковим застосуванням такої операції, як видалення;

- чи передбачено обов'язок для суб'єкта господарювання, який здіснює перевезення та видалення відходів за кодом 18 01 09, а саме - щодо неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, лікарських засобів мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, у тому числі за наявності ліцензії, виданої Державною службою України з контролю за наркотиками;

- надати перелік документів, які зобов'язаний мати суб'єкт господарювання для здійснення послуг з управління відходами а саме - щодо неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, лікарських засобів.

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 28.08.2025 №25/36-01-36/11170-25 надало відповідь, відповідно до якої:

"… Також, зазначаємо, що Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 31.10.2024 №1827 затверджено Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів".

Ці Державні санітарні норми та правила встановлюють загальні вимоги до управління медичними відходами закладами охорони здоров’я, фізичними особами — підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державними спеціалізованими установами, що здійснюють судово-експертну діяльність, неурядовими організаціями, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб, зумовлених ВІЛ, суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які мають дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову від 03.06.2009 №589 "Про затвердження Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, у тому числі конопель для медичних цілей, та контролю за їх обігом".

Порядок провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, у тому числі конопель для медичних цілей, та контролю за їх обігом визначає процедуру провадження суб’єктами господарювання, що зареєстровані як юридичні особи, незалежно від їх організаційно-правової форми, форми власності та фізичними особами - підприємцями, які мають ліцензію на провадження медичної або ветеринарної практики, діяльності, пов’язаної з культивуванням рослин (крім конопель для промислових цілей, визначених Законом України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори", розробленням, виробництвом, виготовленням, зберіганням, перевезенням, придбанням, реалізацією (відпуском), ввезенням на територію України, вивезення з її території, транзитом через територію України, використанням, знищенням наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, у тому числі конопель для медичних цілей, включених до переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 р. № 770 (Офіційний вісник України, 2000 р., № 19, ст. 789) та контролю за їх обігом.

… 5, 6 Пунктом 12 Наказу Міністерства охорони здоров’я від 31.10.2024 №1827 затверджено Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів зазначено, що управління відходами лікарських препаратів (код 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів) здійснюється відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789, Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/26995.

Повідомляємо, що суб’єкти господарської діяльності у сфері управління відходами можуть надавати послуги щодо операцій відновлення/видалення відходів лише за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів у якому буде визначено відповідні операції, коди та види відходів, а у разі надання послуг з небезпечними відходами за наявності ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами за визначеними операціями, кодами та видами відходів.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2023 № 1278 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами" (далі-Ліцензійні умови), прийнято ліцензійні умови провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Ліцензійні умови не поширюються на ліцензування господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів.

Дія цих Ліцензійних умов поширюється на всіх суб’єктів господарювання незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які в повному обсязі або частково провадять чи мають намір провадити господарську діяльність з управління небезпечними відходами.

7. Статтею 42 Закону визначено перелік, вимоги та спосіб подання суб’єктом господарювання документів для отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, термін видачі та термін дії дозволу.

Повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.12.2023 № 1328 затверджено Порядок видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів", яким визначено процедуру видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, а також зазначені документи, які додаються до заяви на отримання дозволу.

Також, повідомляємо, що перелік документів для отримання ліцензії на управління небезпечними відходами визначений Ліцензійними умовами".

Комісія листом від 25.08.2025 № 20-29.1/11-199ПЗе направила запит до Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками щодо надання інформації (з посиланням на нормативно-правові акти):

- чи передбачено обов'язок для суб'єкта господарювання, який здійснює перевезення та видалення відходів за кодом 18 01 09, а саме - щодо неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, лікарських засобів мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, у тому числі за наявності ліцензії, виданої Державною службою України з контролю за наркотиками;

Державна служба України з лікарських засобів та контролю за наркотиками листом від 27.08.2025 №9845-1.2/5.2/17-25 надала відповідь, відповідно до якої:

"Держлікслужба діє в межах повноважень, визначених Положенням про Державну службу України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 № 647.

Суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності регулює Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" (далі – Закон про ліцензування).

Статтею 7 Закону про ліцензування визначений перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, зокрема, культивування рослин (крім конопель для промислових цілей, визначених Законом України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори"), включених до таблиці I Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого Кабінетом Міністрів України, розроблення, виробництво, виготовлення, зберігання, перевезення, придбання, реалізація (відпуск), ввезення на територію України, вивезення з території України, використання, знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до зазначеного Переліку, - з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори", у тому числі щодо строку, на який видається ліцензія на цей вид господарської діяльності.

Правові та організаційні засади державної політики щодо обігу в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, порядок державного контролю, повноваження органів виконавчої влади, права та обов'язки фізичних і юридичних осіб у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів визначені Законом України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори" (далі - Закон про наркотичні засоби).

Згідно з частиною першою статті 26 Закону про наркотичні засоби діяльність з перевезення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, а також конопель для медичних цілей, рослинної субстанції канабісу та вироблених (виготовлених) з них лікарських засобів на території України здійснюється суб’єктами господарювання всіх форм власності за наявності у них ліцензії на цей вид діяльності.

Статтею 30 Закону про наркотичні визначено, що знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, інструментів або обладнання, які використовуються для виробництва, виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, подальше використання яких визнано недоцільним, здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів в установленому Кабінетом Міністрів України порядку здійснюється в разі, якщо:

закінчився термін їх придатності;

наркотичні засоби або психотропні речовини чи прекурсори зазнали впливу фізичних або хімічних факторів, внаслідок чого настала їх непридатність, що виключає можливість їх відновлення чи переробки;

неможливо встановити їх належність до наркотичних засобів або психотропних речовин;

невикористані наркотичні засоби приймаються від родичів померлих хворих;

виявлені в обігу наркотичні засоби або психотропні речовини чи прекурсори не можуть бути використані в медичних, наукових та інших цілях, а також в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Процедура провадження суб’єктами господарювання діяльності у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, зокрема, провадження виду діяльності знищення визначена Порядком провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, у тому числі конопель для медичних цілей, та контролю за їх обігом (далі - Порядок),затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 червня 2009 № 589.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про управління відходами" видалення відходів - операція, що не є відновленням відходів, навіть якщо одним із наслідків такої операції є використання речовин або енергії; відновлення відходів - операція, у результаті якої відходи використовуються для корисних цілей, замінюючи матеріали, які мали бути використані для виконання певної функції або які підготовлені для виконання цієї функції на підприємстві чи в іншій господарській діяльності.

Нормативно-правовими актами у сфері обігу наркотичних засобів передбачено вид діяльності "знищення" відходів підконтрольних речовин, тому Порядок визначає процедуру знищення "видалення" наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (далі - Перелік), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 року № 770.

Пунктом 10 Порядку визначено, що знищення (видалення) рослин, включених до списку № 4 таблиці I переліку, наркотичних засобів, психотропних речовин, включених до таблиць II і III переліку, та прекурсорів, включених до списку № 1 таблиці IV переліку, препаратів, які містять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори в кількості, що перевищує гранично допустиму, здійснюється:

закладами охорони здоров’я та закладами ветеринарної медицини у разі визнання таких засобів і речовин непридатними для подальшого використання. Такі заклади також знищують невикористані рештки зазначених засобів і речовин у відкритих ампулах (флаконах), невикористані залишки препаратів наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, які повернуті від родичів померлих хворих;

виробниками зазначених засобів і речовин у разі визнання їх непридатними для подальшого використання у виробництві. Виробники також знищують відходи, що утворилися у процесі виробництва відповідно до технологічних регламентів або у процесі виготовлення фармацевтичними (аптечними) закладами;

суб’єктами господарювання, що використовують зазначені засоби і речовини в наукових та навчальних цілях, а також в інших цілях, передбачених Законом;

суб’єктами господарювання - юридичними особами, що провадять господарську діяльність із знищення (видалення) відходів наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів, включених до переліку, на договірних умовах за наявності ліцензії на право провадження діяльності, пов’язаної із знищенням наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів (далі - суб’єкти господарювання у сфері управління відходами).

Знищення (видалення) відходів суб’єктом господарювання у сфері управління відходами здійснюється на підставі договору, в якому зазначаються код відходів згідно з Національним класифікатором відходів, їх обсяг, найменування та код операції із знищення (видалення) відходів, погодження Держлікслужби на знищення (видалення) рослин, включених до списку № 4 таблиці I переліку, продуктів їх переробки, рослинної субстанції канабісу, наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, включених до переліку, препаратів, які містять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори в кількості, що перевищує гранично допустиму (далі - погодження Держлікслужби), та із залученням представника структурного підрозділу з питань боротьби з наркозлочинністю територіального органу Національної поліції.

Відповідно до пункту 14 Порядку суб’єкти господарювання з метою погодження знищення (видалення) відходів подають до Держлікслужби у паперовій або електронній (за технічної можливості) формі такі документи:

заяву за формою згідно з додатком 3;

засвідчену суб’єктом господарювання в установленому порядку копію договору про знищення (видалення) відходів, укдаденого із суб’єктом господарювання у сфері управління відходами, якщо їх знищення (видалення) здійснюється на договірних умовах;

копію повідомлення про строк проведення знищення (видалення) відходів, надісланого суб’єктом господарювання, яким буде здійснюватися знищення (видалення), структурному підрозділу з питань боротьби з наркозлочинністю територіального органу Національної поліції.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище визначені Законом України "Про управління відходами".

Питання формування та реалізації державної політики у сфері управління відходами не належить до повноважень Держлікслужби".

Відповідно до пункту 12 розділу І Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів", затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України 31.10.2024 № 1827 управління відходами лікарських препаратів (код 18 01 09 відповідно до Національного переліку відходів) здійснюється відповідно до Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589, Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України, Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19 березня 1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 липня 1999 року за № 496/3789, Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24 квітня 2015 року № 242, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 18 травня 2015 року за № 550/26995.

Відповідно до пункту 10 Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, прекурсорів, у тому числі конопель для медичних цілей, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 № 589 Знищення (видалення) рослин, включених до списку № 4 таблиці I переліку, наркотичних засобів, психотропних речовин, включених до таблиць II і III переліку, та прекурсорів, включених до списку № 1 таблиці IV переліку, препаратів, які містять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори в кількості, що перевищує гранично допустиму, здійснюється, зокрема:

Відповідно до вимог Документації, передбачено здійснення перевезення та видалення 18 01 09 відходів (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08).

Слід зазначити, що відповідно до технічного завдання Замовником за кодом 18 01 09 відходів передбачено здійснення перевезення та видалення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі вищезазначені листи, у тому числі лист Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками листом від 27.08.2025 №9845-1.2/5.2/17-25, відповідно до якого зазначено, що нормативно-правовими актами у сфері обігу наркотичних засобів передбачено вид діяльності "знищення" відходів підконтрольних речовин, Порядок визначає процедуру знищення "видалення" наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2000 року № 770, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пункт 9.7 проєкту Договору містить наступну вимогу:

9.7 Розірвання Договору в односторонньому порядку можливо лише за умови попереднього письмового сповіщення іншої Сторони не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до дати розірвання Договору та виконання взятих на себе зобов’язань.

Така вимога, встановлена Замовником, порушує законні права інших учасників закупівлі та Скаржника з наступних причин:

Частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.

Статтею 638 ЦК України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. ε При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Замовником в п.9.7 проєкту Договору не встановлено конкретного переліку підстав, за яких Замовник може розірвати такий договір в односторонньому порядку.

Скаржник реально претендує на надання послуг за даною закупівлею.

Натомість, зазначені Замовником в п.9.7 проєкту договору положення не гарантують, що Замовником з абсолютно суб’єктивних, вигаданих та таких, що не узгоджуються з іншими положеннями договору підстав може бути розірвано договір в односторонньому порядку, що в подальшому призведе до фінансових втрат для Скаржника (Виконавця).

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції (без конкретного переліку підстав для одностороннього розірвання договору).

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть підтвердження саме з такими положеннями проєкту Договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що положення пункту 9.7 проєкту Договору, яким передбачено можливість одностороннього розірвання договору за умови письмового попередження за 30 календарних днів та виконання взятих зобов’язань, не суперечить положенням чинного законодавства, зокрема статтям 629, 631, 638 та 651 Цивільного кодексу України. Навпаки, згідно з частиною першою статті 651 ЦК України, розірвання договору може бути передбачено самим договором. Саме так і вчинив Замовник, передбачивши гнучкий механізм припинення договірних зобов’язань у разі виникнення підстав, не порушуючи прав сторін, а лише з урахуванням завчасного повідомлення та обов’язку виконання вже взятих на себе зобов’язань.

Установлення зазначеної умови жодним чином не порушує принципів відкритості, добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, оскільки вона є стандартною практикою для публічних закупівель, передбаченою з метою захисту прав та інтересів обох сторін договору.

Замовник не має обов’язку надавати в проєкті договору вичерпний перелік підстав для одностороннього розірвання договору, адже така конструкція лише фіксує технічну можливість дострокового припинення правовідносин із дотриманням встановленої процедури, без шкоди для іншої сторони.

Пункт 9.7 проєкту договору передбачає можливість одностороннього розірвання договору за умов попереднього письмового повідомлення іншої сторони за 30 календарних днів та виконання зобов’язань, які були взяті до моменту розірвання. Таке положення є цілком правомірним і відповідає вимогам частини першої статті 651 Цивільного кодексу України, яка прямо передбачає можливість передбачення умов одностороннього розірвання в договорі. Це забезпечує прозорість договірних відносин і дозволяє сторонам діяти в межах взаємної згоди.

Крім того, відповідно до статті 6 та статті 628 ЦК України, сторони мають право самостійно встановлювати умови договору, включно з можливістю його дострокового припинення. Проєкт договору є частиною тендерної документації, яка є відкритою для всіх учасників на етапі підготовки пропозицій. Умови договору є рівними для всіх і не містять переваг для будь-якого з потенційних учасників, а отже, не можуть розглядатися як дискримінаційні.

Скаржник помилково тлумачить положення договору як такі, що нібито дозволяють Замовнику безпідставно та односторонньо припинити договірні відносини. Насправді, зазначене положення є юридичним механізмом захисту інтересів сторін, що передбачає попередження та завершення вже розпочатих зобов’язань. Будь-яке розірвання в односторонньому порядку без дотримання умов пункту 9.7 може бути предметом правового захисту у суді.

Таким чином, доводи Скаржника про дискримінаційність пункту 9.7 є безпідставними та не мають юридичного підґрунтя. Замовник діяв у межах повноважень, передбачених ЦКУ та ГКУ, не порушив прав потенційних учасників, і забезпечив рівні умови участі у закупівлі для всіх зацікавлених сторін. Отже, доводи Скаржника є необґрунтованими та не підтверджують наявності дискримінаційних умов.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що проєкт договору містить наступні положення:

4.1. Виконавець має право:

4.1.3. Ініціювати дострокове розірвання Договору в порядку та на умовах визначених п. 9.2 цього Договору.

9.2. Закінчення строку дії цього Договору не звільняє Сторони від виконання взятих на себе зобов’язань, що виникли під час дії Договору.

9.7. Розірвання Договору в односторонньому порядку можливо лише за умови попереднього письмового сповіщення іншої Сторони не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до дати розірвання Договору та виконання взятих на себе зобов’язань.

З аналізу вищевказаних положень договору можна зробити висновок про те, що, фактично, Виконавець має право на дострокове розірвання договору лише за умови (п. 9.2.) закінчення строку дії такого договору та виконання взятих на себе зобов’язань, при чому повідомивши про це Замовника не менше ніж за 30 (тридцять) календарних днів до дати розірвання Договору та виконання взятих на себе зобов’язань.

Для Виконавця Замовником в проєкті договору встановлено умови, за яких Виконавець має право на одностороннє розірвання такого договору.

В той самий час, щодо себе Замовник не встановлює конкретних умов за яких він має право на одностороннє розірвання договору.

Тобто, Замовник відповідно до п.9.7 договору має право на абсолютно безпідставне та необгрунтоване (тобто за будь-якої причини, не виключаючи корупційні ризики) розірвання договору в односторонньому порядку.

Тому твердження Замовника про те, що умови договору є рівними для всіх не відповідають дійсності та є лише спробою ввести в оману Комісію.

Замовник не обмежений в праві привести умови договору у відповідність до принципів здійснення публічних закупівель та вказати в ньому конкретні випадки, в яких Замовник може розірвати договір в односторонньому порядку.

Враховуючи наведене, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники (або вже визначений Замовником учасник), які (ий) у складі пропозиції нададуть погодження з умовами проєкту договору саме в такій редакції, що штучно звужує коло учасників закупівлі та дискримінаційним по відношенню до них та Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 6 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ:

4. Права та обов’язки виконавця 4.1. Виконавець має право:

4.1.3. Ініціювати дострокове розірвання Договору в порядку та на умовах визначених п. 9.2 цього Договору.

9. Термін дії договору 9.2. Закінчення строку дії цього Договору не звільняє Сторони від виконання взятих на себе зобов’язань, що виникли під час дії Договору.

Слід зазначити, що Документація не містить переліку підстав для одностороннього розірвання договору, у зв'язку з чим Замовник з незалежних від учасника обставин може на власний розсуд в односторонньому порядку розірвати договір, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Документація та додаток 7 Документації містить наступні вимоги:

1.2. Документи, які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- Сканована копія сертифіката/ посвідчення/ свідоцтва/ протоколу щодо професійної підготовки фахівців у сфері управління небезпечними відходами (мінімум два фахівця);

- Сканована копія сертифіката/ посвідчення/ свідоцтва/ протоколу про проходження навчання осіб, які зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу" (ГОУ) (не менше двох осіб);

- ДОПНВ на водіїв, які будуть здійснювати вивезення відходів та зазначені Учасником в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- Сканована копія свідоцтва про підготовку уповноваженого з питань безпеки з перевезень небезпечних вантажів;

- Копія наказу про призначення фахівців у сфері упавління небезпечними відходами на відповідну посаду.

На підтвердження наявності трудових відносин надаються копії наступних документів: копія наказу про призначення чи відповідного розпорядження на посаду, як основного працівника, так і за сумісництвом (сумісника зовнішнього/сумісника внутрішнього), та/або копія трудової книжки, та копія повідомлення про прийняття працівника на роботу (у разі прийняття працівника з 27.06.2015).

Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.

Відповідно до Закону України "Про управління відходами": "Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище" Відповідно до ст. 27 Закону України "Про управління відходами":

"2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

3) не допускати передачі небезпечних відходів суб’єктам господарювання, які не мають дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензії на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

1. Суб’єкт господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами зобов’язаний:

1) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами;

Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів":

"5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія) 7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники)."

Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч.

відходами, що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів - ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами - ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції вищенаведені документи.

Наявність вищезазначених документів є підтвердженням законних підстав та можливості суб’єкта господарювання на надання послуг у сфері управління відходами (у т.ч. послуг, що є предметом закупівлі).

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Замовник зазначає, що ним встановлено вимоги до наявності кваліфікованого персоналу з метою забезпечення безпечного, законного та екологічно відповідального надання послуг з управління з небезпечними медичними відходами, зокрема такими, що містять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори. Ці вимоги є обґрунтованими та прямо пов’язані з об’єктом закупівлі. Їх виконання гарантує дотримання профільного законодавства, зокрема статті 17 Закону України "Про управління відходами", яка вимагає професійної підготовки фахівців у цій сфері.

Зокрема, наявність сертифікатів, посвідчень або протоколів про підготовку фахівців у сфері управління з небезпечними відходами (не менше двох осіб) необхідна для організації та безпосереднього управління всіма процесами обробки таких відходів.

Аналогічно, навчання за програмою експлуатації установок очистки газу є критично важливим, оскільки процес знищення медичних відходів може супроводжуватись викидами в атмосферу, що потребує участі осіб з відповідною технічною підготовкою.

Також, наявність ДОПНВ у водіїв, які здійснюють перевезення відходів, є обов’язковою вимогою міжнародних та національних правил безпечного транспортування небезпечних вантажів. Відсутність такої кваліфікації у водіїв створює ризик порушення умов перевезення та загрозу безпеці громадськості. Крім того, участь у процесі уповноваженого з питань безпеки перевезень гарантує контроль за дотриманням нормативних вимог під час кожного транспортування.

Вимога щодо надання копій наказів про призначення відповідальних фахівців, а також документів, що підтверджують наявність трудових відносин, є необхідною для підтвердження фактичного залучення персоналу до процесів виконання договору. Це виключає можливість подання формальних довідок про персонал без їх реального залучення. Таким чином, вимоги спрямовані на перевірку не лише формальної, а й фактичної готовності учасника до виконання послуг.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 не передбачено наявність в ліцензіата працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами та мають саме такі документи, які зазначає Замовник в Документації.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають працівників, які пройшли навчання саме за наведеними програмами, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Щодо повідомлень про прийняття працівника на роботу (у разі прийняття працівника з 27.06.2015).

Ліцензійними умовами встановлено вичерпний перелік документів вимог (у тому числі щодо персоналу) для отримання ліцензії.

Видачею ліцензії на певний вид господарської діяльності орган ліцензування підтверджує відповідність ліцензіата встановленим вимогам (у тому числі щодо персоналу) та не містять вимоги щодо надання ліцензіатами повідомлень про прийняття працівника на роботу (у разі прийняття працівника з 27.06.2015).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації визначено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону:

5.1.2. Документи, які підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

- Сканована копія сертифікату/ посвідчення/ свідоцтва/ протоколу щодо професійної підготовки фахівців у сфері управління небезпечними відходами (мінімум два фахівця);

- Сканована копія сертифікату/ посвідчення/ свідоцтва/ протоколу про проходження навчання осіб, які зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу" (ГОУ) (не менше двох осіб);

- Копія наказу про призначення фахівців у сфері упавління небезпечними відходами на відповідну посаду.

На підтвердження наявності трудових відносин надаються копії наступних документів: копія наказу про призначення чи відповідного розпорядження на посаду, як основного працівника, так і за сумісництвом (сумісника зовнішнього/сумісника внутрішнього) та/або копія трудової книжки та копія повідомлення про прийняття працівника на роботу (у разі прийняття працівника з 27.06.2015).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та містить аналогічні наведені вище вимоги.

3.1. Щодо документів на підтвердження наявності трудових відносин.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 року № 1278 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, які додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами (далі ліцензія), а також визначають вичерпний перелік організаційних, кадрових, технологічних вимог, обов'язкових до виконання під час провадження такої діяльності.

12. Для провадження господарської діяльності здобувач ліцензії (ліцензіат) повинен:

мати штатну чисельність спеціалістів, необхідних для провадження ліцензованого виду діяльності (виконавців робіт залежно від видів робіт і рівня забезпечення матеріальнотехнічної бази), які пройшли навчання з охорони праці, підвищення кваліфікації та мають документальне підтвердження.

призначити відповідальних осіб з управління небезпечними відходами, які повинні мати вищу освіту екологічного напряму підготовки (магістр, спеціаліст).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 передбачено, зокрема:

1. Цими Ліцензійними умовами визначається вичерпний перелік документів, що додаються до заяви на отримання ліцензії на право провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (далі - ліцензія), а також встановлюються організаційні, кадрові та технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата і засобів провадження діяльності, обов’язкові для виконання під час провадження зазначеної діяльності.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.2. Щодо інших оскаржуваних вимог в цій частині.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2023 № 1278 та Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001 не передбачено наявність в ліцензіата:

- сканованої копії сертифікату/ посвідчення/ свідоцтва/ протоколу щодо професійної підготовки фахівців у сфері управління небезпечними відходами (мінімум два фахівця);

- сканованої копії сертифікату/ посвідчення/ свідоцтва/ протоколу про проходження навчання осіб, які зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою "Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу" (ГОУ) (не менше двох осіб);

- сканованої копії свідоцтва про підготовку уповноваженого з питань безпеки з перевезень небезпечних вантажів.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають працівників, які зможуть надати вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

4. Скаржник зазначає, що Документація та додаток 7 Документації містять наступну вимогу:

"1.3. Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору:

- Копія позитивного листа-відгука від підприємства, установи або організації не залежно від форми власності про повне виконання договору, (відгук повинен бути наданий на договір, що зазначений у довідці щодо виконання аналогічного(их) договору(ів)), (учаснику пропонується скористатися формою наведеною у додатку 4 цієї тендерної документації )".

Вказана вимога є необґрунтованною, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні з наступних підстав.

Документація в додатку 4 містить форму листа-відгуку щодо виконання аналогічного договору.

Скаржник має як доказ лист-відгук щодо виконання аналогічного договору. Проте, даний лист-відгук, який підтверджує виконання аналогічного договору, складений не за формою, яку встановив Замовник в Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника може бути відхилена в зв’язку із невідповідністю форми листа-відгука, який має Скаржник, формі, яка встановлена Замовником в Документації.

Замовник зазначає, що у Документації, а саме в пункті 1.3 Додатку 7, дійсно зазначено вимогу про надання копії позитивного листа-відгуку про повне виконання аналогічного договору, з уточненням, що учаснику пропонується скористатися формою, наведеною у Додатку 4.

При цьому, формулювання вжите в Документації — "пропонується скористатися формою" — чітко вказує, що форма, наведена у додатку 4, є рекомендованою, а не обов’язковою до застосування всіма учасниками.

Таким чином, відсутність чіткого обов’язку використовувати лише запропоновану форму не створює юридичної перешкоди для подання листа-відгуку в іншій формі, за умови, що в ньому наявні всі необхідні реквізити, які дають змогу ідентифікувати аналогічний договір, підтвердити його повне виконання та позитивну оцінку замовника.

Замовник не передбачив наслідків у вигляді автоматичного відхилення пропозиції у разі використання листа-відгуку в іншій формі, ніж рекомендована.

Крім того, така практика відповідає положенням частини 4 статті 16 Закону, яка дозволяє Замовнику встановлювати вимоги щодо підтвердження досвіду, але не передбачає уніфікованої або затвердженої форми листа-відгуку. Будь-які формальні відхилення у структурі документа, які не впливають на його зміст, не можуть вважатися підставою для відхилення Пропозиції, оскільки це порушуватиме принцип добросовісної конкуренції та рівного доступу.

Таким чином, доводи Скаржника є передчасними та не враховують змістовне формулювання документації. Форма відгуку, зазначена в Додатку 4, є лише зразком для зручності учасників, а не обов’язковим шаблоном, невикористання якого призводить до відхилення пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

5.1.3. Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору:

- Довідка щодо виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі чи кодом ДК 021:2015 договору(ів) складена у формі відповідно до додатку 3 цієї тендерної документації.

- Копія/-ї зазначеного/-их договору/-ів;

- Копія акту/-ів наданих послуг, сума яких повинна співпадати із сумою зазначеного/-их договору/-ів;

* У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Додаток 4 Документації містить форму листа щодо підтвердження виконання учасником аналогічного договору (не є обов’язковою).

Слід зазначити, що Документація не містить саме обов'язку надавати лист-відгук за формою, наведеною у додатку 4 Документації.

Враховуючи вищенаведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції УЧАСНИКА технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами" або іншого документа, що має правовий статус вказаного дозволу.

Копія документа на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі;

- УЧАСНИК бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державної установи "Інститут серця МОЗ України" з 08:00 год. до 12:00 год. та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години (надати Гарантійний лист).

- УЧАСНИК бере на себе зобов’язання здійснювати перевезення контейнерів вторинного пакування інфекційно небезпечних відходів спеціалізованим транспортом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм. (надати Гарантійний лист у довільній формі).

- УЧАСНИК бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження контейнерів вторинного пакування у спеціалізований автотранспорт, вивезення та утилізацію. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (надати Гарантійний лист у довільній формі).

- УЧАСНИК ВИКОНУЄ знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. УЧАСНИК повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками (надати Гарантійний лист у довільній формі).

Скаржник зазначає, що Законом та п.8 розділу ІІІ Документації передбачена можливість для учасників залучати субпідрядників для виконання послуг за закупівлею.

Натомість вимоги, встановлені Замовником в додатку 7 Документації про те, що:

САМЕ УЧАСНИКИ процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції САМЕ УЧАСНИКА вищенаведені вимоги не узгоджуються з п.8 розділу ІІІ Документації, Законом та, фактично, обмежують права інших учасників закупівлі та Скаржника щодо залучення субпідрядників для надання послуг відповідно до предмета закупівлі.

Додатково Скаржник звертає увагу на те, що Скаржник має намір залучити субпідрядника для надання послуг із управління наркотичними речовинами ТОВ "ДСЛ2010", яке має Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками.

Натомість, встановлені Замовником вищевказані вимоги Документації обмежують право Скаржника на залучення субпідрядника.

Враховуючи наведене, участь у закупівлі, в супереч вимогам діючого законодавства, зможуть прийняти участь лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції вищевказані документи видані САМЕ на УЧАСНИКА, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Замовник зазначає, що положення Документації не виключають залучення субпідрядників, а лише регулюють обсяг обов’язків, які мають бути підтверджені документально у складі Пропозиції.

Замовник має право відповідно до частини 2 статті 16 Закону визначити документи, які підтверджують відповідність учасника вимогам щодо здатності надавати послугу, з огляду на її характер, небезпечність та вимоги профільного законодавства (у т.ч. Закон України "Про управління відходами", Закон України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори", та інші). Послуги, що є предметом закупівлі, пов’язані з обігом контрольованих речовин та небезпечними відходами, і тому підлягають обов’язковому ліцензуванню та державному контролю.

Надання інформації про субпідрядників можливе лише в обсязі не менш як 20% вартості договору, що зазначено у п. 8 розділу ІІІ Документації та відповідає ч. 3 ст. 16 Закону. Проте, якщо учасник передбачає залучення субпідрядника, саме такий субпідрядник має бути перевірений на відсутність підстав для відмови згідно з п. 47 Особливостей.

Замовник не забороняє залучення субпідрядників, але при цьому обґрунтовано вимагає підтвердження спроможності саме Учасника виконувати ліцензійні обов’язки — оскільки Учасник несе повну відповідальність за виконання договору, включаючи охорону здоров’я, екологічну безпеку, дотримання режиму управління з наркотичними речовинами тощо.

Такі вимоги встановлені законодавством до суб’єкта господарювання який провадить господарську діяльність. Вимоги щодо наявності дозвільних та ліцензійних документів встановлені законодавством саме для суб’єкта господарювання, який безпосередньо провадить відповідну діяльність, а не для субпідрядників. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 03 червня 2009 року № 589 "Про затвердження Порядку провадження діяльності, пов’язаної з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом", здійснення такої діяльності можливе виключно за наявності спеціального дозволу (ліцензії), виданого компетентним органом – Державною службою України з контролю за наркотиками. Аналогічно, відповідно до Закону України "Про управління відходами" та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, право на здійснення операцій з такими відходами належить виключно тим суб’єктам, які мають чинні дозволи та ліцензії, оформлені саме на юридичну особу, що здійснює діяльність, а не на сторонніх осіб, залучених як субпідрядники.

Крім того, вимоги про наявність у самого Учасника ліцензії на обіг наркотичних засобів або дозволу на оброблення відходів, прямо випливають із профільних норм:

зокрема, ст. 17 ЗУ "Про управління відходами" та вимог постанов КМУ щодо управління з контрольованими речовинами. З огляду на ризики та кримінально-правову відповідальність у цій сфері, Замовник має повне право вимагати, щоб відповідні документи були оформлені саме на суб’єкта, який бере на себе зобов’язання за договором.

Таким чином, вимоги Документації спрямовані не на звуження конкуренції, а на забезпечення законного, відповідального та контрольованого виконання договору.

Скаржник, при цьому, має право укласти договір із субпідрядником на виконання частини послуг, однак не може перекладати всі ліцензійні обов’язки на третю особу без оформлення відповідних юридичних механізмів. Усі вимоги Замовника є обґрунтованими, пропорційними предмету закупівлі та узгодженими із законодавством України.

Відповідно до Закону України "Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори", будь-які операції з наркотичними засобами, у тому числі знищення, дозволяється здійснювати лише суб’єктам господарювання, які мають відповідну ліцензію, видану Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. Без такої ліцензії суб’єкт не має законних підстав для отримання, перевезення чи знищення таких лікарських засобів.

Також, згідно з Постановою КМУ № 759 від 13.07.2011, передача наркотичних чи психотропних речовин для знищення здійснюється виключно суб’єктам, які мають відповідні дозвільні документи. Порушення цієї процедури може мати наслідком адміністративну або кримінальну відповідальність як для суб’єкта, так і для Замовника, який допустив порушення.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не має права передавати наркотичні або психотропні лікарські засоби суб’єкту, який не має відповідної ліцензії. Це б суперечило вимогам чинного законодавства і створювало б ризики для Замовника як утворювача відходів.

Вимога щодо наявності ліцензії у самого учасника процедури закупівлі є обґрунтованою та прямо випливає з обов’язку дотримання законності при управлінні з такими категоріями відходів.

Щодо інших складових, наведених Скаржником (зокрема вимоги Замовника надати:

ліцензію на управління небезпечними відходами; дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів; ліцензію з контролю за наркотиками; документ на перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом; гарантійні листи тощо), Скаржник не наводить жодної обґрунтованої аргументації або правових підстав, які б свідчили про порушення Замовником норм законодавства. Фактично Скаржник лише стверджує, що вимоги є "незаконними" або "дискримінаційними", однак не вказує, яку саме норму Закону порушено, і чому Замовник не має права вимагати документи, що прямо підтверджують законність діяльності учасника в межах надання таких специфічних послуг.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що встановивши такі дискримінаційні вимоги в тендерній документації про обов’язкову наявність зазначених ліцензій та дозволів САМЕ в УЧАСНИКА та обмеживши право інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника на залучення субпідрядників, Замовник порушив права інших учасників закупівлі та Скаржника та вимоги статті 16 та статті 22 Закону.

Твердження Замовника, зазначені вище є нічим іншим аніж спробою ввести Комісію в оману та приховати свої бажання штучно звузити коло учасників до одного відомого Замовнику.

За таких умови, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники у складі пропозиції нададуть документи видані САМЕ на учасника та підтвердять про надання послуг САМЕ учасником, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації передбачено, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей.

- Копія документа на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі;

… - Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державної установи "Інститут серця МОЗ України" з 08:00 год. до 12:00 год. та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години (надати Гарантійний лист).

- Учасник бере на себе зобов’язання здійснювати перевезення контейнерів вторинного пакування інфекційно небезпечних відходів спеціалізованим транспортом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм. (надати Гарантійний лист у довільній формі).

… - Учасник бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження контейнерів вторинного пакування у спеціалізований автотранспорт, вивезення та утилізацію. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (надати Гарантійний лист у довільній формі).

… - Учасник виконує знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. Учасник повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками (надати Гарантійний лист у довільній формі).

Примітка: У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Відповідно до статті 16 Закону встановлено, зокрема:

Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб'єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг.

Слід зазначити, що вищенаведені вимоги Документації в частині надання вищенаведених документів саме щодо учасника унеможливлює залучити субпідрядників/співвиконавців в цій частині.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати вищенаведені документи щодо саме учасника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

6. Скаржник зазначає, що додаток 5 Документації містить інформацію про місце дислокації Замовника та графік вивозу відходів.

Така вимога, встановлена Замовником щодо вивезення відходів за адресами м.

Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 та м. Київ, вул. Амосова буд. 8 кожен Понеділок, Середу та П’ятницю є абсолютно необгрунтованою та такою, що штучно обмежує коло учасників закупівлі.

Враховуючи те, що за адресою:

м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 Замовником визначено в таблиці Додатка 5 - загальна кількість відходів 540 кг;

м. Київ, вул. Амосова буд. 8 Замовником визначено в таблиці Додатка 5 - загальна кількість відходів 450 кг.

Якщо зробити розрахунок, то з дати проведення закупівлі, яка встановлена в електронній системі закупівель 15.08.2025 до дати закінчення терміну дії договору (якщо враховувати вивезення з вказаних адрес кожного понеділка, середи та п’ятниці) термін складає 59 днів.

Якщо поділити загальну кількість відходів по двом вказаним вище адресам (990 кг) на 59 днів виходить, що Виконавець за договором повинен вивозити по 16,7 кг відходів кожного понеділка, середу та п’ятницю до кінця терміну дії договору.

Така вимога, встановлена Замовником є абсолютно необгрунтованою, документально не підтвердженою та призведе до збитків для Виконавця договору.

Крім цього, щодо відходів за кодом 18 01 09 Замовником взагалі не встановлено ані переліку таких речовин, ані конкретної адреси, де такі речовини зберігаються та з якої повинні бути вивезені.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які погодяться з вимогами, встановленими Замовником у Документації та будуть в подальшому вивозити відходів з вказаних адрес отримуючи збитки, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі, у тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є послуга, яку Замовник має право формулювати відповідно до власних потреб, враховуючи специфіку діяльності, санітарні вимоги та логістику. Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про управління відходами", утворювач зобов’язаний забезпечити своєчасне вивезення відходів, у тому числі шляхом укладення договору з відповідним виконавцем.

Відповідно до пункту 10 розділу V Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом МОЗ України від 31.10.2024 № 1827, зареєстрованих у Мін’юсті 18.12.2024 за № 1938/43283 зазначено, що вивезення відходів здійснюється за графіком, який затверджується керівником утворювача відходів.

Більше того, у межах публічної закупівлі Замовник виступає як споживач послуг, який сплачує кошти з власного бюджету (кошти від господарської діяльності підприємства) за їх надання, а отже, має право обирати строки, частоту, місця надання послуг, що відповідає частині четвертій статті 5 Закону — дотримання принципу ефективного та раціонального використання власних коштів.

Крім того, участь у процедурі закупівлі є добровільним рішенням кожного суб’єкта господарювання. Якщо учасник вважає умови надання послуг економічно недоцільними або неприйнятними для себе — він має право не подавати пропозицію. Проте саме факт встановлення частого графіка вивезення жодним чином не порушує принципів добросовісної конкуренції та не утискає прав будь-якого учасника, оскільки умови є однаковими для всіх.

Указане також узгоджується з принципом доброчесної поведінки та належного виконання договірних зобов’язань, відповідно до статей 627 та 629 Цивільного кодексу України, які передбачають свободу договору та обов’язковість договору для сторін. Отже, Замовник має право висувати обґрунтовані вимоги щодо періодичності надання послуг в межах своєї компетенції та відповідно до потреб.

Таким чином, зазначена вимога щодо графіка вивезення є правомірною, не порушує норм чинного законодавства, не є дискримінаційною і не обмежує конкуренцію, оскільки жодним чином не забороняє учасникам брати участь у процедурі закупівлі.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що у Скарзі зазначено, що вивезення відходів САМЕ за адресами м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 та м. Київ, вул. Амосова буд. 8 кожен Понеділок, Середу та П’ятницю є абсолютно необгрунтованою та такою, що штучно обмежує коло учасників закупівлі та не відповідає принципами здійснення закупівель – максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Кількість відходів, яка передбачена до вивозу за вказаними адресами не є пропорційним частоті їх вивезення, що є економічно недоцільним та неефективним.

Крім цього, враховуючи піклування Замовника охороною навколишнього природного середовища та атмосферного повітря, про яке ним неодноразово заявлено у відповіді на Скаргу, особливо незрозумілим є його вимога щодо такої частоти вивезення саме за вказаними адресами, що, враховуючи частоту вивезення, призведе до набагато більшого викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря від автотранспорту, яким такі відходи будуть вивозитись.

Більше того, Замовник зобов’язаний мати спеціально обладнані місця для тимчасового зберігання відходів для їх накопичення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу І Документації місце, кількість, обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): Місце надання послуг: вул.

Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги:

1. Перелік послуг, одиниця виміру і кількість:

3.1. Перевезення та видалення 18 01 09 відходів (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08); (неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; лікарські засоби.)- 5 кг.

2. Місце дислокації Замовника та графік вивозу відходів міститься таблиця з інформацією про місце знаходження Замовника та днів вивозу відходів, зокрема:

1. м. Київ, вул. Братиславська буд. 5 А Пн.-Пт.;

2. м. Київ, вул. Амосова буд. 8 Пн., Ср., Пт.;

3. м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 Пн., Ср., Пт.

Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "Інформація про предмет закупівлі" зазначено, зокрема:

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі 5 кілограм Перевезення та видалення 18 01 09 відходів (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08); (неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; лікарські засоби.) Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 02166, Україна, Київська область, Київ, вул. Братиславська 5-А.

Враховуючи інформацію про місця дислокацій Замовника (кількість місць надання послуг), а також графік вивозу відходів, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що додаток 5 Документації містить наступні вимоги:

"1.Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державного некомерційного підприємства "Інститут серця МОЗ України" з 08:00 год. до 12:00 год. та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно із встановленим графіком або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години (надати Гарантійний лист)".

Скаржник зазначає, що його виробничий майданчик знаходиться за адресою:

м. Черкаси, проїзд Енергобудівельників, 4.

Відповідно до даних з Google Maps від промислового майданчика Скаржника до, наприклад, такої адреси (вказаної Замовником) як м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 – час руху складає 3 години та 14 хвилин, що є більше аніж встановлено Замовником у вимозі що вивезення відходів не пізніше аніж 2-3 години по дзвінку.

Крім цього, Закон України "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не містять вимог до суб’єктів господарювання у сфері управління медичними відходами щодо вивезення таких відходів по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години.

Встановлені Замовником у Документації вищевказані вимоги є необгрунтованим та документально не підтвердженими та штучно обмежують коло учасників закупівлі до лише тих, хто зможе здійснювати вивезення відходів по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлі та Скаржника.

Замовник зазначає, що учасники процедури повинні розуміти, що обсяг, строки та умови надання послуг формуються відповідно до реальних господарських потреб Замовника, який, у даному випадку, є медичним закладом. Вимога про своєчасне вивезення вторинного пакування та відходів у встановлені години (з 08:00 до 12:00) або за викликом протягом 2–3 годин напряму пов’язана з питаннями санітарної безпеки, безперебійного функціонування відділень та запобігання накопиченню потенційно небезпечних медичних відходів.

Замовник зазначає, що закуповує послугу, сплачує кошти з власного бюджету і має право визначати необхідний йому режим її виконання.

Законодавство дійсно не містить прямої норми, яка зобов’язує суб’єктів управління відходами реагувати на дзвінок у 2–3-годинний термін. Проте це не забороняє Замовнику встановлювати в тендерній документації умови, які відображають його потреби, якщо вони не є дискримінаційними за формою. Вимога щодо швидкого реагування по дзвінку є типовою для сектору медичних послуг, особливо для установ, де щодня утворюється значна кількість інфекційно небезпечних відходів.

Крім того, відповідно до пункту 8 розділу V Державних санітарних норм та правил, затверджених наказом МОЗ України від 31.10.2024 № 1827, зареєстрованих у Мін’юсті 18.12.2024 за № 1938/43283, замовник зобов’язаний забезпечити вивезення медичних відходів з місць їх накопичення з дотриманням строків, що виключають перевищення максимально допустимого терміну зберігання таких відходів, а також не допустити їх повторного використання чи розповсюдження інфекційних агентів. Виходячи з цього, встановлення графіку вивезення вранці та вимога про оперативне реагування у межах 2–3 годин після виклику є прямим виконанням Замовником покладених на нього санітарногігієнічних та безпекових обов’язків у межах чинного законодавства.

Таким чином, вимога Замовника щодо строків вивезення відходів є законною, відповідає його функціональним потребам та не суперечить чинному законодавству, а тому не може вважатися дискримінаційною.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник у відповіді на Скаргу сам підтверджує про відсутність законодавчих норм, яка зобов’язує суб’єктів управління відходами вивозити відходи протягом 2-3 годин.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення даної вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги:

1.Учасник бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державного некомерційного підприємства "Інститут серця МОЗ України" з 08:00 год. до 12:00 год. та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години (надати Гарантійний лист).

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та містить аналогічні наведені вище вимоги та містить інформацію про місце дислокації Замовника та графік вивозу відходів:

міститься таблиця з інформацією про місце знаходження Замовника та днів вивозу відходів, зокрема:

1. м. Київ, вул. Братиславська буд. 5 А Пн.-Пт.;

2. м. Київ, вул. Амосова буд. 8 Пн., Ср., Пт.;

3. м. Ірпінь, вул. Пушкінська, 31 Пн., Ср., Пт.

Додаток 6 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ:

3.1. Замовник має право:

3.1.1 Змінити обсяг та графік вивозу Медичних відходів, при попередній домовленості з Виконавцем та оформленні відповідної Додаткової угоди.

5.2. Вартість Послуг складається з кількості вивозів згідно з Протоколом – погодженням місця дислокації Замовника та графіку вивозу відходів (Додаток №2).

Слід зазначити, що Документацією встановлено вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно із встановленим графіком або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години.

За таких умови вимоги Документації в частині вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно із встановленим графіком або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години, перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника по дзвінку не пізніше ніж через саме 2-3 години, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, вищенаведені вимоги в частині вивезення медичних відходів по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години не узгоджується з проектом договору в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що додаток 5 Документації містить наступні вимоги:

"1. Учасник бере на себе зобов’язання на проведення дезінфекції контейнерів вторинного пакування (надати Гарантійний лист у довільній формі).

2. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) або одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням(надати Гарантійний лист у довільній формі).

3. Збирання здійснюється по відповідним поверхам до відповідальних осіб силами Виконавця за адресами:

1. Вулиця Братиславська,5А, м. Київ – 1 пов. каб.№ 1043; 2 пов. каб №№ 2002,2058,2100; 3 пов. каб. № 3051(А); 4 пов. каб. №№ 4050,4042,4008,4025,4042; 5 пов. каб №№ 5052,5076; 6 пов. каб.№ 6054; 7 пов. каб.№№ 7054,7028; господарський корпус – відділення трансфузіології №207.

2. Вулиця М. Амосова ,8 – 2 пов. каб. № 213, 23пов. каб. № 318 А, 4 пов. каб. № 420, № 423, № 417, 5 пов. каб. № 508А".

Щодо зобов’язання на проведення дезінфекції контейнерів вторинного пакування:

ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не містять вимог про те, що саме виконавець послуг повинен здійснювати дезінфекцію контейнерів вторинного пакування.

Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині.

Скаржник не є спеціалізованою організацією з проведення дезінфекції вторинного пакування.

Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист щодо зобов’язання про проведення дезінфекції контейнерів вторинного пакування, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлві та Скаржника Щодо зобов’язання забезпечити Замовника первинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) або одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням(надати Гарантійний лист у довільній формі) ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не містять вимог про те, що САМЕ ВИКОНАВЕЦЬ повинен забезпечувати Замовника за власний кошт пакувальною тарою.

Дана вимога не узгоджується із законодавством в цій частині та предметом даної закупівлі.

Скаржник не є спеціалізованою організацією з виробництва чи постачання тарною продукцією.

Скаржник є суб’єктом господарювання у сфері управління небезпечними відходами.

За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист щодо зобов’язання забезпечити Замовника первинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) або одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням, що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлві та Скаржника Щодо вимоги, встановленої Замовником про те, що збирання здійснюється по відповідним поверхам до відповідальних осіб силами Виконавця за адресами:

2. Вулиця М. Амосова ,8 – 2 пов. каб. № 213, 23пов. каб. № 318 А, 4 пов. каб. № 420, № 423, № 417, 5 пов. каб. № 508А." ЗУ "Про управління відходами", Ліцензійні умови провадження діяльності з управління небезпечними відходами, Наказ МОЗ №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не містять вимог про те, що саме виконавець повинен здійснювати збирання відходів по поверхам будівлі Замовника.

Відповідно до Наказу МОЗ №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" Замовник повинен забезпечити місце для тимчасового зберігання та накопичення медичних відходів.

Скаржник, відповідно до Наказу МОЗ №1827 "Про затвердження Державних санітарних норм та правил "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" лише здійснює перевезення та подальше оброблення медичних відходів у тарі, наданій Замовником з місця тимчасового зберігання таких відходів.

Скаржник не зобов’язаний здійснювати вивезення медичних відходів з поверхів та кабінетів Замовника, де такі відходи утворюються.

За таких умов участь в закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які у складі пропозиції нададуть гарантійний лист щодо зобов’язання збирання по відповідним поверхам за адресами:

2. Вулиця М. Амосова ,8 – 2 пов. каб. № 213, 23пов. каб. № 318 А, 4 пов. каб. № 420, № 423, № 417, 5 пов. каб. № 508А", що не узгоджується із законодавством та є дискримінаційним по відношенню до інших учасників закупівлві та Скаржника.

Замовник зазначає, що встановлені ним у Документації вимоги щодо дезінфекції контейнерів, забезпечення первинною пакувальною тарою за власний рахунок та збору відходів по поверхах установ є відображенням господарської потреби, яка безпосередньо пов’язана з безпечністю надання медичних послуг та належною організацією процесів управління з небезпечними відходами. Замовник, як отримувач послуг, має право сформулювати конкретні умови надання таких послуг, які забезпечать їх належну якість та відповідність стандартам охорони здоров’я. Таке право закріплене у ст. 22 Закону.

Закон України "Про управління відходами" та наказ МОЗ України від 31.10.2024 № 1827, зареєстрованих у Мін’юсті 18.12.2024 за № 1938/43283, не покладає обов’язку на Виконавця здійснювати дезінфекцію або забезпечувати пакувальну тару, не обмежує Замовника у праві визначати такі вимоги в рамках конкретної закупівлі, якщо вони не суперечать закону. При цьому важливо розуміти, що Замовник не вимагає, щоб усі учасники мали ліцензії на дезінфекційну діяльність або виробництво тари, а лише — зобов’язання за гарантійним листом, який може бути виконаний субпідрядно або іншим способом.

Щодо вимоги здійснювати збирання відходів з кабінетів Замовника — вона обґрунтована логістичною необхідністю, адже централізований збір з усіх поверхів дозволяє уникнути розповсюдження інфекційних матеріалів. Такий підхід відповідає профілактичним заходам, закладеним у Державні санітарні норми та правила, затверджені наказом МОЗ України від 31.10.2024 № 1827, зареєстрованих у Мін’юсті 18.12.2024 за № 1938/43283. Замовник не має обов’язку обмежуватись лише мінімальними стандартами, якщо його функціонування потребує вищих заходів безпеки.

Таким чином, вимоги, встановлені Замовником, є законними, раціональними та логічно обґрунтованими. Вони не є дискримінаційними, а лише вказують на рівень сервісу, який очікується від учасників. Неможливість конкретного учасника виконати відповідні дії не є підставою для зміни умов закупівлі, які встановлюються в інтересах безпеки, здоров’я пацієнтів і належного управління з відходами.

Враховуючи положення чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а саме частини першої та четвертої статті 5 Закону, встановлення вимог до учасників, що прямо стосуються забезпечення належного надання послуг, які є предметом закупівлі, не є дискримінацією, якщо такі вимоги є обґрунтованими, відповідають меті закупівлі, а також не створюють необґрунтованих переваг окремим суб’єктам господарювання. У цьому випадку Замовник, реалізуючи своє право, сформулював тендерну документацію відповідно до потреб закупівлі, без порушення принципів рівного ставлення до учасників.

Крім того, відповідно до статті 22 Закону, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі мають бути сформульовані замовником з урахуванням специфіки послуг, які він бажає отримати, та відповідно до реальних потреб.

Усі вимоги, передбачені Документацією, у тому числі щодо графіків вивозу, збирання, дезінфекції та пакування, мають прямий зв'язок із забезпеченням належного санітарного та безпечного функціонування закладу охорони здоров’я, що є пріоритетом у наданні таких послуг.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник сам підтверджує те, що Закон України "Про управління відходами" та наказ МОЗ України від 31.10.2024 № 1827, зареєстрованих у Мін’юсті 18.12.2024 за № 1938/43283, не покладає обов’язку на Виконавця здійснювати дезінфекцію або забезпечувати пакувальну тару.

Посилання Замовника на статтю 22 Закону України "Про публічні закупівлі" в частині права замовника встановлювати конкретні вимоги надання послуг є некоректним.

Відповідно до зазначеної статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" має право встановлювати вимоги до предмета закупівлі, але такі вимоги повинні бути передбачені законодавством, не обмежувати конкуренцію та призводити до дискримінації учасників.

Враховуючи наведене та підтвердження Замовника щодо відсутності законодавчо встановлених вимог до Виконавців щодо здійснення дезінфекції та забезпечення тарою, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вказаної вимоги в такій редакції.

Щодо вимоги здійснювати збирання відходів з кабінетів Замовника.

Відповідно до Наказу МОЗ №1827 "Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів"":

система управління відходами — комплекс заходів, які здійснює утворювач відходів, що включає роздільне збирання та маркування відходів, їхнє перенесення у корпусні / міжкорпусні (накопичувальні) приміщення зберігання відходів на території утворювача відходів (далі — приміщення тимчасового зберігання відходів), оброблення відходів (за необхідності) та передавання відходів суб’єкту господарювання у сфері управління відходами з метою їхнього відновлення / видалення;

утворювач відходів — заклади охорони здоров’я, фізичні особи — підприємці, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, державні спеціалізовані установи, що здійснюють судово-експертну діяльність та неурядові організації, які здійснюють діяльність у сфері протидії поширенню хвороб стандартна операційна процедура (далі — СОП) — документально описана і затверджена керівником утворювача відходів покрокова методика системного процесу, яка спрямована на отримання бажаного та очікуваного результату цього процесу і включає заходи направлені на зменшення ризиків для життя і здоров’я працівника;

3. Управління відходами здійснюється відповідно до схеми управління відходами, яка розробляється відповідальною особою і затверджуються керівником утворювача відходів. Схема управління відходами переглядається раз на п’ять років та в разі потреби (наприклад, створення / ліквідація структурного підрозділу утворювачем відходів, збільшення кількості відходів внаслідок ліквідації наслідків надзвичайної ситуації).

4. Схема управління відходами включає:

…..

5) СОП щодо роздільного збирання та маркування відходів;

6) СОП щодо перевезення відходів у корпусні / міжкорпусні (накопичувальні) приміщення тимчасового зберігання відходів;

9) СОП щодо передавання відходів для вивозу (за межі території утворювача відходів) суб’єкту господарювання у сфері управління відходами за категоріями / підкатегоріями.

СОП розробляються відповідальною особою на кожен захід системи управління відходами, визначений в абзаці шостому пункту 3 розділу І цих Державних санітарних норм та правил, та затверджується керівником утворювача відходів.

9. Зберігання небезпечних відходів проводиться у приміщенні тимчасового зберігання, що виключає доступ сторонніх осіб.

Тобто, Замовник, як утворювач відходів, зобов’язаний перевозити відходи у корпусні / міжкорпусні (накопичувальні) приміщення тимчасового зберігання відходів власними та зберігати небезпечні відходи у приміщенні тимчасового зберігання відповідно до затверджених керівником закладу СОП.

ЗУ "Про управління відходами" та Наказ МОЗ №1827 "Державні санітарні норми та правила "Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів" не зобов’язує суб’єктів господарювання у сфері управління відходами переміщати (збирати) відходи по корпусах, кабінетах тощо Замовника. Такий обов’язок законодавчо покладено на Замовника, силами встановлених ним у СОП працівників.

Працівники Скаржника не є працівниками утворювача відходів (Замовника) та не зобов’язані переміщати відходи між корпусами Замовника та по кабінетам. Скаржник забирає відходи з місця їх тимчасового зберігання після переміщення таких відходів туди працівниками Замовника.

Вимога, встановлена Замовником в такій редакції не узгоджується з вимогами Наказу МОЗ №1827 щодо переміщення відходів та наявності у Замовника місця для тимчасового зберігання, в цій частині.

Враховуючи наведене, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив необхідність встановлення вимоги в такій редакції.

За таких умов, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які в порушення вимог Наказу МОЗ №1827 будуть здійснювати переміщення (збирання) відходів замість утворювача відходів.

Додатково Замовник просить Комісію надіслати запит до Міністерства охорони здоров’я України щодо надання роз’яснення з питання обов’язкової наявності у медичних закладів спеціально відведених приміщень для тимчасового накопичення та зберігання медичних відходів, які зможуть забезпечити їх накопичення в достатній кількості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить технічні вимоги:

3. Учасник бере на себе зобов’язання на проведення дезінфекції контейнерів вторинного пакування (надати Гарантійний лист у довільній формі).

6. Учасник бере на себе зобов’язання забезпечити Замовника первинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) або одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням(надати Гарантійний лист у довільній формі).

Збирання здійснюється по відповідним поверхам до відповідальних осіб силами Виконавця за адресами, зокрема:

2. Вулиця М. Амосова ,8 – 2 пов. каб. № 213, 23пов. каб. № 318 А, 4 пов. каб. № 420, № 423, № 417, 5 пов. каб. № 508А.

Слід зазначити, що вищенаведені не узгоджуються з предметом закупівлі.

вимоги Документації в цій частині Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які можуть надати вищенаведені гарантійні листи, щодо взяття на себе зобов’язання на проведення дезінфекції контейнерів вторинного пакування та забезпечення Замовника первинною сертифікованою пакувальною тарою за власний кошт, а саме тверду (що не проколюється) упаковку (контейнери) або одноразову м’яку (пакети/мішки червоного кольору) для небезпечних відходів із відповідним маркуванням, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, враховуючи предмет закупівлі, а саме послуги з перевезення та видалення відходів Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, зокрема, щодо збирання відходів по відповідним поверхам до відповідальних осіб силами Виконавця за адресами Замовника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНСТИТУТ СЕРЦЯ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ:38831595) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул.

Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07-011217-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Умови проєкту договору

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України», внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-011217-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

1. Додаток 6 до тендерної документації (проєкт договору), містить наступні вимоги:

1.1. Виконавець надає, а Замовник отримує Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) надалі Послуги, у складі і обсягах, визначених Декларацією на утворення відходів, затвердженим управлінням екології та природних ресурсів Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Замовником в предметі договору визначено вичерпний перелік операцій з управління відходами (перевезення та видалення), що є дискримінаційним, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника, обмежує потенційне коло учасників закупівлі, не узгоджується із законодавством та позицією профільного Міністерства в цій частині.

Так, статтею 44 Закону України «Про управління відходами» визначено, що господарська діяльність з управління небезпечними відходами здійснюється суб’єктами господарювання на підставі ліцензії, що видається в порядку, встановленому Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, та відповідно до ліцензійних умов здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами.

Також, статтями 16 та 17 ЗУ «Про управління відходами» визначено права та обов’язки утворювачів відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, та права та обов’язки суб’єктів господарювання у сфері управління відходами.

Отже, утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, зобов’язані:

1) запобігати утворенню та зменшувати обсяги утворення відходів;

2) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

3) обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб’єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл;

4) у разі утворення побутових відходів укладати договір про надання послуги з управління побутовими відходами з виконавцем відповідної послуги та вносити плату за надання такої послуги відповідно до встановлених тарифів;

5) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені;

6) вести облік відходів, що утворилися в результаті їхньої діяльності, та подавати відповідну звітність;

7) розробляти та виконувати плани управління відходами підприємств, установ та організацій у встановленому порядку;

8) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані місць утворення та зберігання відходів, а також забезпечувати дотримання встановлених правил техніки безпеки та пожежної безпеки у таких місцях;

9) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність;

10) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами;

11) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону;

12) подавати декларацію про відходи, якщо діяльність такого утворювача відходів призводить до утворення небезпечних відходів або річний обсяг утворення відходів, що не є небезпечними, перевищує 50 тонн.

В той же час суб’єкти господарювання у сфері управління відходами зобов’язані:

1) дотримуватися вимог щодо збирання, перевезення та оброблення відходів, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами;

2) не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені;

3) вести облік відходів, що утворилися у результаті їхньої діяльності чи були отримані від інших суб’єктів господарювання, облік операцій з управління відходами та подавати звітність відповідно до закону;

4) класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів;

5) забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів;

6) забезпечувати утримання в належному санітарному і технічному стані об’єктів оброблення відходів, забезпечувати дотримання правил техніки безпеки та пожежної безпеки на них;

7) надавати місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, уповноваженим органам виконавчої влади у сфері управління відходами інформацію про відходи та пов’язану з ними діяльність;

8) відшкодовувати шкоду, заподіяну здоров’ю та майну громадян України, навколишньому природному середовищу, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил управління відходами, відповідно до закону;

9) мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів;

10) мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами та/або письмову згоду (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів чи висновок на транскордонне перевезення відходів відповідно до закону;

11) забезпечувати професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері управління відходами;

12) призначати відповідальних осіб у сфері управління відходами;

13) виконувати інші обов’язки, передбачені законом.

Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства висновується, що саме на суб’єкта господарювання у сфері управління відходами покладається обов’язок забезпечувати здійснення операцій з оброблення відходів на об’єктах оброблення відходів згідно їх переліку та особливостей в залежності від виду (коду) відходів, а не на утворювачів відходів.

Ба більше, частиною 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва

Додатково хочемо звернути увагу на те, що відповідно до листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 11.04.2025 № 36/36-02/329-25 щодо звернення Антимонопольного комітету України під час розгляду скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС" з аналогічного питання по закупівлі UA-2025-04-01-003928-a:

Вичерпний перелік кодів операцій з управління відходами за кожним кодом відходів згідно Національного переліку чинним законодавством України не встановлено.

Утворювачі відходів, крім утворювачів відходів домогосподарств, відповідно до частини другої статті 16 Закону, серед іншого, зобов'язані: класифікувати свої відходи відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів; обробляти відходи самостійно, за наявності дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, або передавати їх для оброблення суб'єктам господарювання у сфері управління відходами, які мають такий дозвіл. не допускати змішування відходів, що можуть бути відновлені, з відходами, що не можуть бути відновлені.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону, суб'єкти господарювання у сфері управління відходами для провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, серед іншого, зобов'язані: 6 мати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів та ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами; провадити діяльність на об'єктах оброблення відходів, які відповідають вимогам законодавства. Види відходів, що підлягають обробленню на таких об'єктах, повинні відповідати дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів; мати ліцензію на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами. Тож, суб'єкти господарювання, які мають намір або здійснюють операції з оброблення відходів зобов'язані отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів до початку своєї діяльності, відповідно пункту 3 Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів від 19.12.2023 № 1328.

В заяві про отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів зазначаються відомості про об'єкт, операції з оброблення, які передбачається здійснювати на такому об'єкті, назва та код відходів, відомості про їх склад та властивості, проектна потужність об'єкта, проектний обсяг оброблення відходів, розрахунковий строк експлуатації, джерело походження відходів, код та назва відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, обсяг відходів, утворених у результаті здійснення операцій з оброблення, подальше оброблення утворених відходів.

Скаржник має Дозвіл на оброблення відходів, який щодо відходів 18 01 09 (що не є небезпечними) не містить операцій з видалення (D), натомість містить операції з відновлення (R). В той самий час, Замовником в предметі договору щодо відходів за кодом 18 01 09 зазначена дискримінаційна вимога щодо здійснення виключно операцій з видалення (D)..

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Аналогічний висновок міститься в Рішенні АМКУ №6019-р/пк-пз від 16.04.2025.

Скарга на дискримінаційн умови тендерної документації · Умови проєкту договору

2. Пункт 9.7. проєкту Договору містить наступну вимогу:

Така вимога, встановлена Замовником порушує законні права інших учасників закупівлі та Скаржника з наступних причин:

Частиною першою статті 629 ЦК України встановлено, що договіре обов'язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.

При цьому відповідно до частини першої статті 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Скаржник реально претендує на надання послуг за даною закупівлею.

Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. (без конкретного переліку підстав для одностороннього розірвання договору).

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Тендерна документація та Додаток 7 до тендерної документації містить наступні вимоги:

- Сканована копія сертифікату/ посвідчення/ свідоцтва/ протоколу про проходження навчання осіб, які зазначені в Довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за програмою «Вимоги законодавства та нормативних документів щодо практичної експлуатації установок очистки газу» (ГОУ) (не менше двох осіб);

- Копія наказу про призначення фахівців у сфері упавління небезпечними відходами на відповідну посаду.

Відповідно до ЗУ «Про управління відходами»:

«Цей Закон визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров’я людей та навколишнє природне середовище»

Відповідно до ст. 27 ЗУ «Про управління відходами»:

«2. Утворювачі та власники небезпечних відходів, крім небезпечних відходів у складі побутових відходів, зобов’язані:

Відповідно до п.5 та п.7 Наказу МОЗ №1827 від 31.10.2024 «Про затвердження Державних санітарних норм та правил «Порядок управління медичними відходами, у тому числі вимоги щодо безпечності для здоров’я людини під час утворення, збирання, зберігання, перевезення, оброблення таких відходів»:

«5. Провадження господарської діяльності з видалення та оброблення небезпечних відходів проводиться суб’єктами господарювання у сфері управління відходами, які отримали дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, відповідно до Порядку видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1328 (далі — Дозвіл), та ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2023 року № 1278 (далі — Ліцензія)

7. Перевезення небезпечних відходів здійснюється суб’єктами господарювання, які отримали ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями, відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 року № 1001 (далі — перевізники).»

Тобто, діючим законодавством встановлено вичерпний перелік документів необхідних для здійснення діяльності у сфері управління небезпечними відходами (у т.ч. відходами, що є предметом закупівлі), а саме:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Тобто, відповідно до законодавства, для підтвердження можливості надання послуг, що є предметом закупівлі учасникам достатньо мати та надати у складі пропозиції:

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів

- ліцензію на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами

- ліцензію на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями

Скаржник має як доказ та надає на розгляд Комісії Наказ № 301 від 20.03.2024 з додатком до нього про видачу ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі), Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, Витяг Укртрансбезпека щодо видачі ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями.

Видачею ліцензії (Наказ № 301 від 20.03.2024) та Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, (у т.ч. відходів, що є предметом закупівлі) Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів підтвердило відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з управління відходами.

Прийняттям рішення про видачу ліцензії на внутрішні перевезення небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями Укртрансбезпека підтвердила відповідність ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» кваліфікаційним вимогам здійснення діяльності з перевезення відходів.

Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення зазначених вимог в тендерній документації.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.

4. Тендерна документація та Додаток 7 до тендерної документації містять наступну вимогу:

«1.3. Документи, які підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору:

Тендерна документація в Додатку 4 містить форму листа-відгуку щодо виконання аналогічного договору.

Скаржник має як доказ лист-відгук щодо виконання аналогічного договору. Проте, даний лист-відгук, який підтверджує виконання аналогічного договору складений не за формою, яку встановив Замовник в тендерній документації.

Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути відхилена в зв’язку із невідповідністю форми листа -відгука, який має Скаржник, формі, яка встановлена Замовником в тендерній документації.

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Змінити тендерну документацію. обов’язати Замовника, Державне некомерційне підприємство «Інститут серця Міністерства охорони здоров’я України», внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь). Ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-07-011217-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.

5. Додаток 7 до тендерної документації містить наступні вимоги:

4.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції УЧАСНИКА технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу.

- УЧАСНИК бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державної установи «Інститут серця МОЗ України» з 08:00 год. до 12:00 год. та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години (надати Гарантійний лист).

Відповідно до статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі»:

«Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.»

Відповідно до п.8 розділу ІІІ тендерної документації:

«У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених пунктом 47 особливостей.»

Тобто, ЗУ «Про публічні закупівлі» та п.8розділу ІІІ тендерної документації передбачена можливість для учасників залучати субпідрядників для виконання послуг за закупівлею.

Натомість вимоги, встановлені Замовником в Додатку 7 до тендерної документації про те, що:

САМЕ УЧАСНИКИ процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції САМЕ УЧАСНИКА:

Сканований оригінал Ліцензії або сканований наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, з зазначенням у ній конкретного виду та коду відходів, відповідно до Національного переліку відходів і додатків 8, 9 до Базельської конвенції про контроль за транскордонним перевезенням небезпечних відходів та їх видаленням, та конкретного виду операції, відповідно до вимог Закону України «Про управління відходами»;

- Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України «Про управління відходами» або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу.

САМЕ УЧАСНИК бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити контейнери вторинного пакування відходів з території Державної установи «Інститут серця МОЗ України» з 08:00 год. до 12:00 год. та проводити вивезення медичних відходів по мірі їх накопичення у Замовника згідно встановленого графіку або по дзвінку не пізніше ніж через 2-3 години (надати Гарантійний лист).

САМЕ УЧАСНИК бере на себе зобов’язання здійснювати перевезення контейнерів вторинного пакування інфекційно небезпечних відходів спеціалізованим транспортом, вказаним у пропозиції Учасника, який має всі дозвільні документи згідно з чинним законодавством та кваліфікованим водієм. (надати Гарантійний лист у довільній формі).

САМЕ УЧАСНИК бере на себе зобов’язання власними силами здійснювати завантаження контейнерів вторинного пакування у спеціалізований автотранспорт, вивезення та утилізацію. Транспортні витрати входять до вартості послуг. (надати Гарантійний лист у довільній формі).

САМЕ УЧАСНИК ВИКОНУЄ знищення наркотичних, психотропних лікарських засобів методом та способом погодженим Державною службою України з лікарських засобів та контролю за наркотиками. САМЕ УЧАСНИК повинен мати Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками (надати Гарантійний лист у довільній формі).

не узгоджуються з п.8 розділу ІІІЦ тендерної документації, ЗУ «Про публічні закупівлі» та, фактично, обмежують права інших учасників закупівлі та Скаржника щодо залучення субпідрядників для надання послуг відповідно до предмета закупівлі.

Додатково хочемо звернути увагу на те, що Скаржник має намір залучити субпідрядника для надання послуг із управління наркотичними речовинами ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДСЛ-2010», яке має Ліцензію Державної служби України з контролю за наркотиками.

Натомість, встановлені Замовником вищевказані вимоги тендерної документації обмежують право Скаржника на залучення субпідрядника.

6. Додаток 5 до тендерної документації містить наступні вимоги:

ДОДАТОК 5

до тендерної документації

Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами ДК 021:2015 - 90520000-8 (Перевезення та видалення відходів 18 01 03*, 18 01 09 (наркотичні засоби) (вул. Братиславська, 5А, вул. М. Амосова, 8, м. Київ, вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь)

Технічні вимоги

1. Перелік послуг, одиниця виміру і кількість:

№ Найменування відходів/послуг

(код та вид відходів згідно Національного переліку відходів) Одиниці виміру

1.1 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів у спеціальному поліетиленовому одноразовому мішку/пакеті, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та /або біологічними рідинами: дзеркала, шприці без голок, кисневі маски, внутрішньовенні катетери, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту; лікарські засоби, у тому числі імунобіологічні лікарські засоби з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність: з закінченим терміном придатності, які зберігались з порушенням холодового ланцюга, із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наявність осаду, сторонніх домішок, зміна кольору тощо).

(вул. Братиславська, 5А, м. Київ) кг

1.2 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів у спеціальному поліетиленовому одноразовому мішку/пакеті, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та /або біологічними рідинами: дзеркала, шприці без голок, кисневі маски, внутрішньовенні катетери, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту; лікарські засоби, у тому числі імунобіологічні лікарські засоби з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність: з закінченим терміном придатності, які зберігались з порушенням холодового ланцюга, із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наявність осаду, сторонніх домішок, зміна кольору тощо).

(вул. Амосова, 8, м. Київ) кг

1.3 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів у спеціальному поліетиленовому одноразовому мішку/пакеті, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (медичні вироби і предмети, забруднені імунобіологічними лікарськими засобами, кров’ю та /або біологічними рідинами: дзеркала, шприці без голок, кисневі маски, внутрішньовенні катетери, перев’язувальні матеріали, системи, засоби індивідуального захисту; лікарські засоби, у тому числі імунобіологічні лікарські засоби з первинною упаковкою, яка не втратила цілісність: з закінченим терміном придатності, які зберігались з порушенням холодового ланцюга, із візуальними характеристиками, що змінилися, які не визначені в інструкції виробника (наявність осаду, сторонніх домішок, зміна кольору тощо).

(вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) кг

2.1 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери.)

(вул. Братиславська, 5А, м. Київ) кг

2.2 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери.)

(вул. Амосова, 8, м. Київ) кг

2.3 Перевезення та видалення 18 01 03* відходів в пластиковому контейнері, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (використані небезпечно гострі предмети: голки, скальпелі та їх леза, ланцети для забору крові, битий скляний посуд, крапельниці, шприці з голкою, внутрішньовенні катетери.)

(вул. Пушкінська, 31, м. Ірпінь) кг

3.1 Перевезення та видалення 18 01 09 відходів (лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08); (неякісні лікарські засоби, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори; лікарські засоби.) кг

Замовником, щодо відходів за кодом 18 01 09 визначено вичерпний перелік операцій з управління відходами (перевезення та видалення), що є дискримінаційним, порушує права потенційних учасників закупівлі, у тому числі Скаржника, обмежує потенційне коло учасників закупівлі, не узгоджується із законодавством та позицією профільного Міністерства в цій частині.