Електричні лампи розжарення (Лампи електричні в асортименті)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14335-р/пк-пз від 18.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЬВІЛ" (код ЄДРПОУ: 40819205) від 02 вересня 2025 № UA-2025-08-07-010993-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.09.2025 № 13607-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ВІАН" (надалі – ТОВ "НВП "ВІАН", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП "ВІАН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП "ВІАН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 28.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1 статті II Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 в м. Марракеші, зі змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 в м. Женеві "Ця Угода поширюється на будь-які заходи, що стосуються закупівель, що охоплюються цією Угодою незалежно від того, чи здійснюються вони виключно або частково за допомогою електронних засобів.

Для цілей цієї Угоди закупівля, що охоплюється нею, означає закупівлю для державних цілей:

(с) вартість якої, розрахована згідно з пунктами 6-8, дорівнює або перевищує відповідну граничну величину, визначену в додатках Сторін до Додатку І на момент публікації повідомлення про торги у відповідності зі статтею VII;

В свою чергу Умови приєднання України до переглянутої Угоди про державні закупівлі Додаток І (Додаток А), Додатком 3 Рішення Світової організації торгівлі Комі тет з державних закупівель від 11.11.2015 Приєднання України до Угоди про державні закупівлі, встановлено: "Інші установи, підприємства чи організації Контрольні параметри:

Товари - 400 000 СПЗ Послуги - 400 000 СПЗ Будівельні послуги - 5 000 000 СПЗ Перелік установ, підприємств чи організацій:

1. Установи, підприємства чи організаціГ3, які здійснюють діяльність у таких сферах:

b) забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії".

За курсом, визначеним Національним банком України 1 СПЗ (XDR) становить 56,6021 гри станом на день проведення аукціону 18.08.2025.

Отже, дія даної норми права не застосовується лише у випадку, якщо сума закупівлі дорівнює або перевищує 22 640 840,00 гри щодо товарів.

Оскільки вартість проведеної Замовником закупівлі не перевищує зазначеної суми, відтак учасники закупівель несуть обов’язок надати у складі Пропозиції документи, передбачені п.п. 8 п. 1 розділу III Документації, у відповідності до вимог підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення5' Закону України "Про публічні закупівлі", а саме:

- довідку у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару (або товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт), дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар;

- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Сума оголошеної заявником закупівлі становить 638 233,33 грн. без ПДВ, що перевищує 200 000,00 грн і є менше від сум, зазначених в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 в м. Женеві. А отже підстав для звільнення від виконання зазначених вимог у даній закупівлі немає.

Відтак, наданий учасником ТОВ "Віан" лист від 26.08.2025 № 1, в якому учасник заявляє не застосування вимог п.п. 8 п. 1 розділу III Документації - не відповідає дійсності, адже сума закупівлі є меншою від суми, зазначеної в Угоді про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, зі змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві.

Крім того, учасником ТОВ "Віан" надано сертифікат походження товару від 26.05.2025 № 14, виданий від імені виробника Bel Light Group spolka z о.о.

З метою підтвердження країни походження товарів під час здійснення експортноімпортних операцій в міжнародній практиці вцілому і в країнах ЄС зокрема застосовують два види доказів:

1. сертифікат (свідоцтво) походження (без преференцій);

2. сертифікат (свідоцтво) походження EUR1 (преференційне).

Основна відмінність між сертифікатами полягає в тому, що перший лише підтверджує країну походження, а другий дає підстави до нарахування нижчих або нульових митних ставок при імпортному очищенні товарів в країнах, з якими ЄС має діючі торгівельні угоди/порозуміння.

Законодавчо-нормативною базою, що регулює порядок виготовлення сертифікатів походження в Республіці Польща є:

1) Розпорядження Європейського Парламенту та Ради ЄС № 952/2013 від 9 жовтня 2013, яким встановлено Митний кодекс Союзу, статті 59-63;

2) Виконавче розпорядження Ради ЄС 2015/2447, що регулює ключові принципи застосування Європейського митного кодексу, зокрема ст. 114 Розпорядження, що визначає процедуру виставлення сертифікатів походження EUR 1 відповідними державними і митними органами.

3) Закон від 19 березня 2004 - Митний Кодекс (Збірник законів 2015 року, поз. 858, 1649, 1844 та 1893, а також 2016 року, поз. 65 та 1228);

4) Закон від 30 травня 1989 про торговельні палати (Збірник законів від 2009 року, № 84, поз. 710, та від 2014, поз. 1662, та від 2016 року, поз. 1228), стаття 12, пункт 5;

5) Постанова Міністра фінансів від 19 серпня 2016 про сертифікат, що підтверджує непреференційне походження товарів (Збірник законів від 22 серпня 2016, поз. 1307);

6) Пан-Європейська середземноморська конвенція про правила походження, погоджена в 2012 році (набрала чинності по відношенню до країн ЄС 1 травня 2012) з подальшими змінами і оновленнями.

Згідно з ст. 114 ч.5 Виконавчого розпорядження Ради ЄС 2015/2447, що регулює ключові принципи застосування Європейського митного кодексу: Сертифікат походження EUR1 виставляється лише відповідними урядовими або митними органами країни чи території експортного оформлення товарів.

Згідно з ст.10 Митного кодексу Республіки Польща (Закон про Митний кодекс від 19 березня 2004), Закону про внесення змін до Митного кодексу від 22 червня 2016 а також Закону про Господарські палати від 30 травня 1989, непреферснційний сертифікат походження на заяву представника експортера можуть виставити Митне управління Республіки Польща або Державна Господарська Плата (Krajowa Izba Gozpodarcza - KIG).

Як у випадку з сертифікатом EUR1 так і з непреференційиим сертифікатом походження, окрім процедури виставлення, законодавством також встановлюється чіткі форми таких сертифікатів.

Відповідно до вищевикладеного, документ на фірмовому бланку BELLIGHT GROUP spolka z о.о. з назвою Certificate of origin No. 14 of. May 26, 2025/ Сертифікат про походження № 14 від 26 гравия 2025 за підписом Генерального директора Bohdan Hayduk не є жодним з видів офіційних сертифікатів походження в розумінні законодавства ЄС (перерахованих вище) чи України, зокрема:

1) Митного кодексу України;

2)Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" від 2 грудня 1997;

3) Постанови Кабінету Міністрів України № 225 від 2003 року, яка визначає Торговопромислову палату уповноваженим органом з видачі таких сертифікатів.

Відповідно до п. 1 ст. XX Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 в м. Марракеші, зі змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 в м. Женеві "У випадку пред'явлення скарги постачальником про те, що мало місце порушення цієї Угоди у процесі закупівлі, кожна Сторона зобов'язана заохочувати цього постачальника до вирішення справи щодо цієї скарги шляхом консультації з закупівельною організацією. У подібних випадках закупівельна організація зобов'язана надавати неупереджений і своєчасний розгляд щодо будь-якої такої скарги, способом, який не заважає досягати застосування виправляючих заходів за системою оскарження.

Крім того, викликає сумнів той факт, що оголошення про проведення публічних закупівель опубліковано 07.08.2025, тоді як "так званий сертифікат походження" саме цієї партії товару, на яку було відкрито процедуру публічних закупівель - видано задовго до офіційної публікації, а саме - 26.05.2025.

Таким чином, учасником ТОВ "Віан" не надано документів, вимога щодо яких зазначена в Документації.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені пунктом 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем у Технічних вимогах, що подані у складі його Пропозиції, зазначено, що країною походження запропонованих ним товарів є Польща.

Тому на виконання вищевказаних вимог Документації Учасником було надано сертифікат про походження товару, а також лист пояснення стосовно того, що виробником товару є BEL LIGHT GROUP spółka z o.o., ТМ Bellight, країна походження Республіка Польща.

Республіка Польща входить до переліку країн – учасниць Угоди про державні закупівлі Світової організації торгівлі, ратифікована Законом України від 16 березня 2016 № 1029VII. Усі інші вимоги Документації були виконані Учасником повністю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, з кваліфікованим/удосконаленим електронним підписом (необхідний перелік документів відповідно до Додатку № 7 до Тендерної документації), зокрема:

8) У разі якщо предмет цієї процедури закупівлі (товар або товар, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт) є таким, що визначений підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, та вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, зокрема:

- довідку у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару (або товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт), дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар;

- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Вищевказані вимоги не застосовуються до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

У такому випадку Учасником надається лист-пояснення щодо вищезазначених обставин.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником: згідно з вимогами, зазначеними у ч.1 Розділу ІІІ цієї Тендерної документації.

Вимоги до предмета закупівлі зазначені в Технічних вимогах (Додаток № 2 до Тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

1. Найменування, асортимент, кількість Товарів. Код ДК 021:2015 – 31510000-4 — Електричні лампи розжарення (Лампи електричні в асортименті), надалі Товари.

Найменування Товарів:

1. Лампа ртутна ДРЛ-250 або еквівалент** 2. Лампа ртутна ДРЛ-700 або еквівалент** 3. Лампа люмінесцентна ЛБ-58 або еквівалент** 4. Лампа люмінесцентна ЛБ-36 або еквівалент** 5. Лампа люмінесцентна ЛБ-18 або еквівалент** 6. Лампа розжарювання ЛОН 500 або еквівалент** 7. Лампа розжарювання МО або еквівалент** 8. Лампа розжарювання МО або еквівалент** 9. Лампа LED 9 Вт або еквівалент** 10. Лампа LED 18 Вт або еквівалент** 11. Лампа LED 36 Вт або еквівалент** 12. Лампа LED 50 Вт або еквівалент** 13. Лампа металогалогенна ДРИ 2000-6 або еквівалент** 14. Лампа металогалогенна Osram Powerstar HQI-TS 2000 W/D/S або еквівалент** 15. Лампа металогалогенна General Electric SPL2000L/H/654/spec або еквівалент**.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

8) У разі якщо предмет цієї процедури закупівлі (товар або товар, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт) є таким, що визначений підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, та вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати, зокрема:

- довідку у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару (або товару, який замовник набуває у власність під час надання послуг/виконання робіт), дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар;

- сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Вищевказані вимоги не застосовуються до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Перелік країн, з якими укладено угоди про вільну торгівлю, а також перелік країн, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", публікується на офіційному веб-сайті Мінекономіки.

У такому випадку Учасником надається лист-пояснення щодо вищезазначених обставин.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ № 5 від 14.08.2025, відповідно до яких:

Найменування Товарів 1. Лампа ртутна ДРЛ-250 2. Лампа ртутна ДРЛ-700 3. Лампа люмінесцентна LFL 58BT (ЛБ-58) 4. Лампа люмінесцентна LFL 36Вт (ЛБ-36) 5. Лампа люмінесцентна LFL 18Вт (ЛБ-18) 6. Лампа розжарювання А68 500Вт ЛОН 500 7. Лампа розжарювання МО 36-4 40 Вт, 36 В, E27 8. Лампа розжарювання МО 12-4 40 Вт, 12 В. E27 9. LED Лампа колба Т8 9 Вт G13 10. LED Лампа колба Т8 18 Вт G13 11. LED Лампа колба Т8 36 Вт G13 12. LED Лампа колба Т 50 Вт е27 13. Лампа металогалогенна ДРИ 2000Вт Е40 2000-6 14. Лампа металогалогенна ДРИ 2000Вт HQI-TS 15. Лампа металогалогенна ДРИ 2000BT SPL spec Країна походження вищенаведених позицій: Республіка Польща (файл "Технічні вимоги.pdf").

Відповідно до пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до Постанови "Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва" Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 № 782 зазначено:

Відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, що додається.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 затверджено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва*, відповідно до якого зазначено, зокрема:

Освітлювальна техніка.

Комісії листом від 12.09.2025 № 29-29.1/12-210ПЗе направила запит Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України з необхідністю надати наступну інформацію:

1) чи підлягають наведені, у додатку 2 тендерної документації, товари обов'язковій локалізації виробництва відповідно до підпункту 2 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону або додаткового переліку товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону;

2) у разі, якщо товари підлягають обов'язковій локалізації виробництва, надати інформацію чи відносяться такі товари до освітлювальної техніки.

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України надало відповідь від 17.09.2025 № 3811-06/63112-07, відповідно до якої:

"Мінекономіки розглянуло лист Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 12.09.2025 № 20-29.1/12-210ПЗе щодо належності освітлювальної техніки до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та повідомляє.

Закон України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.

Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Предмет закупівлі, у тому числі товари, перелік яких наведено у пункті 61 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, а також товари, включені до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782 (далі – додатковий перелік), до яких застосовується ступінь локалізації, визначається самостійно замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Порядок визначення предмета закупівлі затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Освітлювальна техніка включена до додаткового переліку.

Станом на 17.09.2025 до переліку локалізованих товарів, який розміщений за посиланням https://prozorro.gov.ua/page/localisation, включено 16 товарів із вказаним видом товару "лампа".

Одночасно зазначаємо, що листи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади мають лише інформаційний характер і не встановлюють правових норм".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня довідка у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар та сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності або відсутній сертифікат про походження товару та лист-пояснення, у разі не застосування зазначених вище вимог щодо локалізації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1. В наданих Учасником документах відсутня довідка у довільній формі про те, що ступінь локалізації товару дорівнює чи перевищує відсоток, визначений Законом для відповідного періоду, яка також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів та відповідний пункт Переліку локалізованих товарів, за яким відображається інформація про товар. Надати відповідний документ згідно з пп.8 п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації. 2. В наданих Учасником документах відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується Учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Надати відповідний документ згідно з пп.8 п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 15.08.2025.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 27.08.2025 надав, зокрема, файл "Сертифікат походження товару.pdf", файл "Лист пояснення локалізація.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, передбачені пунктом 8 додатку 7 Документації щодо локалізації товара, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТРИПІЛЬСЬКУ ТЕПЛОВОЕЛЕКТРИЧНУ СТАНЦІЮ ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ЦЕНТРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00131334) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "ВІАН" (код ЄДРПОУ: 31166456) переможцем за процедурою закупівлі — "Електричні лампи розжарення (Лампи електричні в асортименті)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-07010993-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визнання переможцем