Придбання комплекту обладнання для сонячної електростанції для Сонячненського ліцею Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (код згідно ДК 021:2015:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13990-р/пк-пз від 11.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОХТИРКАПРОМЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

42563329) від 01 вересня 2025 № UA-2025-08-07-010369-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.09.2025 № 13545-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Коц Вікторія Олександрівна (надалі – ФОП Коц В.О., Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Коц В.О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Коц В.О. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 01.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що перевіривши документи, надані у складі Пропозиції Переможця, ним було встановлено, що його Пропозиція не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.

Скаржник повідомляє, що для монтажу сонячних панелей використовують основний код КВЕД-2010-43.21 "Електромонтажні роботи", який включає установку електричних систем у будівлях та спорудах. Додатково можуть бути корисними 43.29 "Інші будівельномонтажні роботи" або 33.20 "Установлення та монтаж машин і устатковання", залежно від специфіки робіт, що проводяться.

Відповідно до умов Документації постачальник зобов'язується поставити та передати у власність Замовника комплект обладнання для сонячної електростанції для Сонячненського ліцею Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (код згідно ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09330000-1 Сонячна енергія) (далі Товар), за адресою: вул. Ластович, 33, с. Сонячне Охтирського району Сумської області, 42768 (Сонячненський ліцей Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області), та виконати супутні роботи з монтажу та пусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання (Технічні паспорти та інше). Замовник зобов'язується прийняти та оплатити фактично поставлений Товар та супутні роботи в розмірі, порядку та у строки, визначені цим Договором.

Відповідно до витягу з єдиного податку від 13.06.2024 № 241823340017 та виписки з ЄДР, яку надав Переможець, жоден із видів діяльності (КВЕД) відсутній.

Відповідно до підпункту 2 пункту 291.4 статті 291 ПКУ ФОП на 2 групі єдиного податку не може надавати послуги комунальній установі, оскільки це є прямим порушенням умов перебування на спрощеній системі оподаткування. Відповідно до Податкового кодексу України ФОП 2 групи може надавати послуги лише платникам єдиного податку та населенню. Тільки ФОП на 3 групі єдиного податку, загальній системі оподаткування або юридична особа може надавати послуги, виконувати роботи та продавати товари без обмежень щодо контрагентів.

Відповідно до витягу з єдиного податку від 13.06.2024 № 241823340017 та виписки з ЄДР, яку надав Переможець, останній є платником єдиного податку 2 група, а Замовником робіт є комунальна установа - ВІДДІЛ ОСВІТИ ЧЕРНЕЧЧИНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ

ОХТИРСЬКОГО РАЙОНУ СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ.

Також відповідно до довідки від 12.08.2025 № 12 Переможець повідомляє, що не буде залучати субпідрядника та/або співвиконавця.

З цього випливає, що Переможець може продати товар, але не може виконати супутні роботи з монтажу та пусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання (Технічні паспорти та інше).

Скаржник вважає, що це суперечить умовам договору та Документації.

Також у зв'язку з тим, що Переможець є платником єдиного податку 2 група та не обрав інші системи оподаткування, держава не доотримала податків в більшій кількості.

Наприклад, 2 група сплатила б до бюджету єдиний податок 1600 грн, військовий збір 800 грн у вересні), а 3 група без ПДВ сплатила б до бюджету єдиний податок 5% від доходу це 343000,00*5%-17150,00 грн, а військовий збір 1% від доходу - це 343000,00*1%-3430,00 грн. Різниця 3 група (20580,00 грн) - 2 група (2400,00 грн) 18180,00 грн (недоотримано державою податків).

Замовник зазначає, що КВЕД — це класифікатор видів економічної діяльності, який являє собою систему кодів, що використовується для групування та обліку суб'єктів господарювання (підприємств, ФОПів) за видами їхньої діяльності. Він необхідний для державної реєстрації та ведення статистики.

Замовник наголошує, що Законом та Особливостями не передбачено обов'язку замовника перевіряти КВЕД учасників закупівлі.

Під час підготовки Документації, в тому числі, з урахуванням зазначених вище норм, Замовник не має жодних підстав, щоб відхилити учасника через відсутність необхідного КВЕД. Більше того, вимога Документації щодо відповідності виду діяльності учасника предмета закупівлі може бути визначена такою, що не передбачена чинним законодавством.

Замовник наголошує, що Документація не містить окремих вимог до наявності в учасників відповідних КВЕД, який дозволяє здійснювати постачання запропонованого товару.

Предметом закупівлі є товар. Відповідно до статті 291 ПКУ обмеження для платників єдиного податку 2-ї групи стосуються надання послуг, а не продажу товару. В даному випадку основною операцією є саме продаж (поставка) товару – комплекту обладнання. Умовами Оголошення також визначено, що предметом закупівлі є товар.

Документація не містить окремих вимог щодо системи оподаткування для учасників.

На думку Замовника, Скаржником не було доведено, що Переможець не зможе виконати постачання запропонованого товару відповідно до вимог Документації. Щодо твердження про "недоотримання державою податків" цей аргумент Скаржника взагалі не стосується Процедури публічних закупівель. Замовник не має повноважень оцінювати, який податковий режим учасника є "вигіднішим" для бюджету. Закон не передбачає такого критерію оцінки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

− інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення (відповідно до п. 7 "Інформація про субпідрядника/співвиконавця" даного Розділу) (застосовується для робіт або послуг);

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 7 розділу 3 Документації інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг) - не передбачено при закупівлі товару.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу 5 Документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог цієї тендерної документації та тендерної пропозиції переможця у письмовій формі у вигляді єдиного документа.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно Додатку 2 до Тендерної документації.

Для підтвердження відповідності предмету закупівлі технічним вимогам учасник в складі пропозиції повинен надати документи та інформацію щодо запропонованого товару, зокрема:

Погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі та умовами постачання товару, Учасник обов'язково підтверджує документально. Документальним підтвердженням може бути довідка Учасника у довільній формі або у вигляді підписаного Учасником цього Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні,якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує сонячну електростанцію у складі:

- сонячні панелі;

- інвертор;

- літієва акумуляторна батарея;

- кабель;

- щит захисту;

- матеріали для підключення.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору відповідно до якого, зокрема:

1. Предмет Договору 1.1. Постачальник зобов’язується поставити та передати у власність Замовника комплект обладнання для сонячної електростанції для Сонячненського ліцею Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області (код згідно ДК 021:2015: ДК 021:2015: 09330000-1 — Сонячна енергія) (далі - Товар), за адресою: вул.

Ластович, 33, с. Сонячне Охтирського району Сумської області, 42768 (Сонячненський ліцей Чернеччинської сільської ради Охтирського району Сумської області), та виконати супутні роботи з монтажу та пусконалагоджування електростанції із наявним вичерпним комплектом супутньої документації до обладнання (Технічні паспорти та інше). Замовник зобов'язується прийняти та оплатити фактично поставлений Товар та супутні роботи в розмірі, порядку та у строки, визначені цим Договором.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка від 12.08.2025 № 32 (файл "Довідка згода з технічними вимогами.pdf"), відповідно до якої: "Фізична особа-підприємець Коц Вікторія Олександрівна погоджується з технічними, якісними та кількісними характеристиками, у тому числі з відповідною технічною специфікацією предмета закупівлі та умовами постачання товару".

- довідка від 12.08.2025 № 15 (файл "Довідка згода з проєктом договору.pdf"), відповідно до якої: "Фізична особа-підприємець Коц Вікторія Олександрівна згодна з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до тендерної документації".

- довідка від 12.08.2025 № 12 (файл "Довідка субпідрядник.pdf"), відповідно до якої:

"Фізична особа-підприємець Коц Вікторія Олександрівна повідомляє, що не буде залучати субпідрядника та/або співвиконавця".

- витяг від 13.06.2024 № 2418233400017з реєстру платників єдиного податку ФОП Коц В.О. (файл "Витяг платника єдиного податку Коц.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

група та ставка платника єдиного податку:

група - 2 ставка – 20 без реєстрації ПДВ Перелік видів господарської діяльності:

46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення 46.51 Оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням 46.52 Оптова торгівля електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткованням для добувної промисловості та будівництва 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах 47.41 Роздрібна торгівля комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням у спеціалізованих магазинах 47.42 Роздрібна торгівля телекомунікаційним устаткованням у спеціалізованих магазинах 47.43 Роздрібна торгівля в спеціалізованих магазинах електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення 47.54 Роздрібна торгівля побутовими електротоварами в спеціалізованих магазинах 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна 95.11 Ремонт комп'ютерів і периферійного устатковання 95.12 Ремонт обладнання зв'язку 95.21 Ремонт електронної апаратури побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення 95.22 Ремонт побутових приладів, домашнього та садового обладнання 95.29 Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку.

- виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП Коц В.О. (файл "Виписка з ЄДР Коц.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Відомості, отримані в порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та інформаційними системами державних органів:

09.05.2024, ДЕРЖАВНА СЛУЖБА СТАТИСТИКИ УКРАЇНИ, 37507880

08.05.2024, 182324119254, ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У СУМСЬКІЙ

ОБЛАСТІ, ОХТИРСЬКА ДПІ (М. ОХТИРКА), 43995469, (дані про взяття на облік як платника податків) 08.05.2024, 10000002802038, ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДПС У СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ОХТИРСЬКА ДПІ (М. ОХТИРКА), 43995469, (дані про взяття на облік як платника єдиного внеску) Види економічної діяльності:

47.41 Роздрібна торгівля комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням у спеціалізованих магазинах (основний) 95.11 Ремонт комп'ютерів і периферійного устатковання 95.12 Ремонт обладнання зв'язку 95.21 Ремонт електронної апаратури побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення 95.22 Ремонт побутових приладів, домашнього та садового обладнання 95.29 Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку 47.54 Роздрібна торгівля побутовими електротоварами в спеціалізованих магазинах 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах 47.42 Роздрібна торгівля телекомунікаційним устаткованням у спеціалізованих магазинах 47.43 Роздрібна торгівля в спеціалізованих магазинах електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткованням для добувної промисловості та будівництва 46.51 Оптова торгівля комп'ютерами, периферійним устаткованням і програмним забезпеченням 46.52 Оптова торгівля електронним і телекомунікаційним устаткованням, деталями до нього 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

Документація не містить окремих вимог до видів економічної діяльності учасника за КВЕД, а також не містить окремих вимог до системи оподаткування учасників.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця документи, у тому числі, якими учасник погоджується з технічною специфікацією та проєктом договору про закупівлю, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОХТИРКАПРОМЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 42563329) у задоволенні скарги від 01 вересня 2025 № UA-2025-08-07010369-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на рішення щодо визначення переможцем процедури закупівлі