Закупівля сервера для реалізації проекту щодо виконання грантової угоди Київським національним університетом імені Тараса Шевченка

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14322-р/пк-пз від 18.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Белялетдінова Тимура Равильовича (код ЄДРПОУ:

3165610857) від 08 вересня 2025 № UA-2025-08-06-010661-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 10.09.2025 № 13906-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Діксі-Центр" (надалі – ТОВ "ДіксіЦентр") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Компьютерм" (надалі – ТОВ "Компьютерм") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 29.08.2025 № 29/08/03 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в протоколі №22/08/02 від 22.08.2025 зазначено, що під час розгляду на відповідність вимогам тендерної документації Пропозиції Скаржника, яка визнана найбільш економічно вигідною, підстав для відхилення Пропозиції Скаржника не виявлено (технічний висновок структурного підрозділу).

В технічному висновку зазначено, що в результаті аналізу предмету закупівлі, який пропонує Скаржник щодо відповідності технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі Замовника, зроблено висновок, що даний̆ предмет закупівлі задовольняє технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що він, як переможець процедури закупівлі, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме - 26.08.2025 надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах пунктами 3, 5, 6, 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей (частини першої та частиною другою статті 17 Закону).

Скаржник зазначає, що він був готовий укласти договір за результатами закупівлі.

Скаржник повідомляє, що в протоколі № 29/08/03 від 29.08.2025 зазначено, що під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: "НЕВІДПОВІДНІСТЬ

ТЕХНІНОГО ЗАВДАННЯ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА".

Скаржник зазначає, що виходячи з протоколу відміни закупівлі, Замовник не долучив жодного доказу (документів та інформації), які б свідчили про неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

На думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив наявність підстав для відміни процедури відкритих торгів з підстави неможливості усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Скаржник вважає, що враховуючи наведене, протокол №29/08/03 від 29.08.2025 щодо відміни закупівлі є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду тендерних пропозицій було визначено переможця, проте до моменту укладення договору Замовником проведено повторний технічний аналіз вимог тендерної документації, у результаті чого встановлено наявність порушень у частині формування технічного завдання.

Замовник повідомляє, що технічне завдання, викладене у додатку 3 до тендерної документації, містить лише загальні параметри (кількість процесорних ядер, обсяг ОЗП, кількість дисків тощо), проте не містить конкретних вимог, які є критичними для інтеграції сервера до існуючої кластерної інфраструктури, а саме:

- конфігурація сервера повинна дозволяти встановлювати 2 double-width, full-size GPU або 6 single-width, full-size GPUs сумісність із комутаційним обладнанням і слотами розширення (PCIe), - фізичної сумісності з існуючими обчислювальними вузлами кластера;

- логічної інтеграції до діючої кластерної інфраструктури (з урахуванням мережевої архітектури, систем управління живленням, синхронізації обчислювальних вузлів тощо);

- сумісності з наявним ПЗ кластерного керування (наприклад, системи керування чергами, кластерного моніторингу тощо).

Замовник зазначає, що за відсутності цих параметрів існує значний ризик, що сервер, навіть формально відповідний заявленим загальним характеристикам, не зможе бути фізично інтегрований до існуючого кластеру, що унеможливить досягнення мети закупівлі. Щоб така система працювала стабільно всі сервери мають бути під’єднані до однієї фізичної високошвидкісної мережі, використовуючи ідентичні мережеві адаптери та однакову швидкість передачі даних, сервери мають мати синхронізовані прошивки, однакові засоби віддаленого адміністрування та підтримувати однакові драйвери і ядро ОС, що використовується у кластері, будь-яка несумісність у мережевих інтерфейсах, драйверах або керуючих системах призводить до збоїв або неможливості запуску обчислювальних задач, адже планувальник кластеру не зможе бачити та використовувати новий вузол.

Таким чином, Замовник зазначає, що кожен новий сервер, що закуповується для кластеру, повинен бути технічно ідентичним або повністю сумісним із наявними вузлами.

В іншому разі він не може бути включений у спільний пул ресурсів і буде працювати лише як окремий автономний сервер, що не відповідає меті закупівлі.

Замовник, посилаючись на Закон, зазначає, що в додатку 3 Документації міститься посилання на конкретне найменування, а саме "Сервер Supermicro SYS-621C-TN12R CloudDC Superserver 1 х 28 Core Intel® Xeon® Scalable Processor 5520+ 5th Gen. 2.20GHZ 52.5MB L3 Cache TDP 205W – Gold, Intel / Solidigm SSD SATA 2.5": 960GB SATA 6Gb/s Read 550 MB/s Write 510 MB/s Server/Enterprise 3.0 DWPD, 2.5" SSD 7mm, Intel D3-S4520, 1x10GbE Dual Port (2 x SFP+) PCIe 3 x8 ConnectX-3 EN Mellanox MCX312A-XCBT NIC, 2 x 64GB PC5-38400 DDR5-4800 Registered ECC Memory Module або еквівалент". Але не було зазначено чітких вичерпних характеристик, яким має відповідати обладнання, даний факт було виявлено вже після завершення строку подання тендерних пропозицій, через відсутність достатньої кількості співробітників, які задіяні в роботі з критичною інфраструктурою.

Водночас, після завершення строку подання тендерних пропозицій вносити зміни до технічного завдання заборонено, оскільки це призвело б до зміни умов закупівлі та порушення принципів рівного доступу учасників.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 32 Закону та пункту 50 Особливостей, Замовник має право відмінити торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що оскільки виправити некоректно сформоване технічне завдання без відміни процедури неможливо, він, на його думку, правомірно прийняв рішення про відміну процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що його рішення про відміну процедури закупівлі прийняте відповідно до вимог законодавства та зумовлене неможливістю усунення порушень, допущених під час складання технічного завдання (додаток 1 – технічний висновок служби Замовника).

Замовником на розгляд Комісії надано:

- технічний висновок, у якому зазначено, зокрема: "Предмет закупівлі:

Сервер для реалізації проекту щодо виконання грантової угоди Київським національним університетом імені Тараса Шевченка Ідентифікатор закупівлі - UA-2025-08-06-010661-a У результаті аналізу було встановлено, що технічне завдання не містить достатньо конкретних та однозначних вимог, які б дозволяли чітко ідентифікувати модель або технічну архітектуру сервера, придатного для:

фізичної сумісності з існуючими обчислювальними вузлами кластера; логічної інтеграції до діючої кластерної інфраструктури (з урахуванням мережевої архітектури, систем управління живленням, синхронізації обчислювальних вузлів тощо);

сумісності з наявним ПЗ кластерного керування (наприклад, системи керування чергами, кластерного моніторингу тощо).

Технічне завдання містить лише загальні параметри (кількість ядер, обсяг пам’яті, процесор тощо) без конкретизації деяких критично важливих характеристик, а саме:

конфігурація сервера повинна дозволяти встановлювати 2 double-width, full-size GPU або 6 single-width, full-size GPUs.

У результаті, навіть якщо учасник формально відповідає вказаним параметрам (ядерність, пам’ять тощо), існує високий ризик, що поставлене обладнання не зможе бути інтегроване до існуючого кластерного середовища, що призведе до фактичного невиконання мети закупівлі та неефективного використання бюджетних коштів";

- додаток до технічного висновку інженера з адміністрування "щодо неможливості інтеграції сервера при відсутності критичних технічних параметрів у тендерній документації", у якому зазначено, зокрема: "Об’єкт: сервер для інтеграції у кластерну обчислювальну систему Київського національного університету імені Тараса Шевченка Інженер: Гугнін Олександр Едуардович Дата: 11 вересня 2025 1. Поточна конфігурація кластеру.

На даний час кластер складається з низки обчислювальних вузлів, з’єднаних високошвидкісною мережею InfiniBand, з централізованим керуванням через програмне забезпечення керування кластером (SLURM / PBS / інші), та використовує єдину систему зберігання даних (NAS/SAN) через протоколи RDMA over InfiniBand.

Усі вузли мають уніфіковану апаратну конфігурацію, ідентичну структуру BIOS/UEFI та прошивок BMC/IPMI, що забезпечує узгоджене керування живленням, моніторингом, синхронізацію часу і правильну роботу механізмів розподілу обчислювальних задач.

2. Відсутні критичні технічні параметри у тендерній документації.

Аналіз технічного завдання до оголошених торгів показав, що у ньому не передбачено та не конкретизовано такі параметри, які є обов’язковими для сумісності сервера з існуючим кластером, а саме не врахований той факт, що конфігурація сервера повинна дозволяти встановлювати 2 double-width, full¬size GPU або 6 single-width, full-size GPUs.

3. Наслідки відсутності вказаних параметрів.

За відсутності цих параметрів учасники можуть запропонувати сервер, що формально відповідає загальним вимогам (обсяг пам’яті, кількість процесорів тощо), але технічно не може бути підключений до кластеру.

Інтеграція такого сервера призведе до неможливості спільного використання кластерного ПЗ; може порушити узгоджену роботу вузлів та унеможливити централізоване керування ресурсами, що створить ризики простою або втрати даних.

Отже, придбання сервера без уточнення цих параметрів призведе до неефективного використання бюджетних коштів і невиконання основної мети закупівлі — розширення існуючої кластерної системи.

Висновок:

Технічне завдання, яке не містить вищенаведених параметрів, не дає змоги однозначно ідентифікувати сервер, що сумісний з існуючим кластером, а тому закупівля за такими вимогами не може бути реалізована без ризику порушення працездатності всієї кластерної інфраструктури".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: " неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішенням (протокол) уповноваженої особи від 29.08.2025 № 29/08/03, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: НЕВІДПОВІДНІСТЬ

ТЕХНІНОГО ЗАВДАННЯ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

… Вирішила:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Київський національний університет імені Тараса Шевченка (код ЄДРПОУ: 02070944) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Закупівля сервера для реалізації проекту щодо виконання грантової угоди Київським національним університетом імені Тараса Шевченка", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-06-010661-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Сергій

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Євгеній

БЄГАЛОВ

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Діана

Скарга

Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі