Послуги у сфері середньої технічної та професійної освіти (Послуги у сфері професійно-технічного навчання)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15185-р/пк-пз від 07.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу малого малого приватного підприємства "БУДКВАЛІФКАДРИ" (код ЄДРПОУ: 30300419) від 27 вересня 2025 № UA-2025-08-06-010013-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 30.09.2025 № 14797-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) держане підприємство "УЧБОВО-КУРСОВИЙ КОМБІНАТ" (надалі – ДП

"УЧБОВО-КУРСОВИЙ КОМБІНАТ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ДП "УЧБОВО-КУРСОВИЙ КОМБІНАТ" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника від 23.09.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "7. Результат розгляду тендерної пропозиції Переможець процедури закупівлі МАЛЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДКВАЛІФКАДРИ" (ЄДРПОУ: 30300419) визначений протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.09.2025 № 25-2371-д підлягає відхиленню, а саме:

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань керівником МАЛОГО ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "БУДКВАЛІФКАДРИ" (код ЄДРПОУ 30300419) є Заболотний Андрій Миколайович.

Відповідно до вимог п. п. 1.4.1 та п. п. 1.4.4. п. 1.4 розділу 1 Додатку 3 тендерної документації переможець відкритих торгів з особливостями повинен надати:

- оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія документу/-ів, виданого не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів наданого/-их відповідним органом виконавчої влади (ГУМВС або УМВС України або Національною поліцією тощо) про те що:

- керівник учасника, не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

- оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія документу/-ів виданого не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (у формі Інформаційної довідки або витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення) про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Переможцем відкритих торгів з особливостями МАЛЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДКВАЛІФКАДРИ" (код ЄДРПОУ 30300419) на виконання зазначених вимог тендерної документації лише надано:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 02.09.2025 на т.в.о.

Директора Бандуру Юлію Валеріївну;

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 04.09.2025 на т.в.о. Директора Бандуру Юлію Валеріївну.

Проте, витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на керівника підприємства – директора Заболотного Андрія Миколайовича, переможцем відкритих торгів з особливостями МАЛЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДКВАЛІФКАДРИ" (код ЄДРПОУ 30300419) не надано, чим не виконано вимоги п. п. 1.4.1 та п. п. 1.4.4 п. 1.4 розділу 1 Додатку 3 тендерної документації.

8. Підстави для відхилення тендерної пропозиції Тендерна пропозиція учасника МАЛЕ ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БУДКВАЛІФКАДРИ" (ЄДРПОУ: 30300419) відхиляється відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, що затверджені Постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178, – не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що згідно із ч. 10 ст. 39 Закону України "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" від 06.02.2018 № 2275-VIII Одноосібний виконавчий орган товариства або голова колегіального виконавчого органу товариства може діяти від імені товариства без довіреності. Статут товариства може передбачати можливість кожного або окремих членів колегіального виконавчого органу діяти від імені товариства без довіреності або можливість усіх чи окремих членів виконавчого органу вчиняти дії від імені товариства без довіреності виключно разом. Якщо член виконавчого органу на час своєї відсутності призначив тимчасового виконувача обов’язків, такий член виконавчого органу несе солідарну відповідальність перед товариством разом із призначеною ним особою.

Наказом від 20 жовтня 2023 № 7-К у зв’язку з мобілізацією директора, Заболотного Андрія Миколайовича, на час мобілізації його до Національної гвардії з 23 жовтня 2023 покладено виконання обов’язків на Бандуру Юлію Валеріївну.

У складі Пропозиції наявний вищенаведений наказ та відповідно Переможцем належним чином підтверджено, що належним та діючим керівником є Бандура Юлія Валеріївна.

Скаржник зазначає, що усі документи Пропозиції підписані чинним керівником, Бандурою Юлією Валеріївною, яка має відповідні повноваження та якою у разі визначення переможця було б укладено угоду з Замовником по даній закупівлі тому підтвердження відсутності відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушення необхідно надавати саме на Бандуру Юлію Валеріївну.

Ч. 3 ст. 119 КЗпП визначено, що за працівниками, у тому числі за директором, призваними на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, зберігаються місце роботи й посада. Але при цьому в період військової служби і під час мобілізації, директор не виконуватиме своїх посадових обов'язків, адже він фактично несе військову службу.

Також в період військової служби директор фактично не може підписувати накази або інші документи, пов'язані з діяльністю підприємства, різні фінансові, бухгалтерські документи, але і так само він не може використовувати свій електронний підпис, тому отримати витяг про те що, він не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не є можливим.

Відповідно до інформації наведеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань – Бандура Юлія Валеріївна (Повноваження: Вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (Тимчасово виконуюча обов’язки директора Підприємства на час мобілізації до Національної гвардії України Заболотного Андрія Миколайовича), Подавати документи для державної реєстрації від імені юридичної особи).

Інформація, яка наведена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є публічною та такою, що оприлюднена у формі відкритих даних.

Також відповідно до абз. 13 п. 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Таким чином, керівником МАЛОГО ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "БУДКВАЛІФКАДРИ" починаючи з 23 жовтня 2023 є Бандура Юлія Валеріївна.

На виконання вищенаведених вимог Переможцем надано витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 02.09.2025 та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 04.09.2025 на діючого керівника підприємства, а саме - на Бандуру Юлію Валеріївну.

Завантаження будь-яких інших документів переможцем торгів не скасовують факту надання документів від переможця у повному обсязі та у відповідності до вимог як чинного законодавства, так і Документації.

Замовник зазначає, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником МАЛОГО ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "БУДКВАЛІФКАДРИ" (код ЄДРПОУ 30300419) є Заболотний Андрій Миколайович.

Скаржник на виконання вимог Документації лише надав:

- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" від 02.09.2025 на т.в.о.

Директора Бандуру Юлію Валеріївну;

- інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 04.09.2025 на т.в.о. Директора Бандуру Юлію Валеріївну.

Проте, витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" та інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на керівника підприємства – директора Заболотного Андрія Миколайовича, Скаржником не надано, чим не виконано вимоги п. п.

1.4.1 та п. п. 1.4.4 п. 1.4 розділу 1 додатку 3 Документації.

Пропозиція Скаржника була відхилена відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей а саме - не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки1 (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів/інформації/файлу/-ів, перелік яких визначено у додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, вимоги до них, порядок і строки їх надання.

1. Інформація та/або документи, які оприлюднює в електронній системі закупівель Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема:

1.4. Інформація про відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей 1.4.1. Для юридичних осіб – оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія документу/-ів, виданого/-их не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, наданого/-их відповідним органом виконавчої влади (ГУМВС або УМВС України, або Національною поліцією тощо) про те, що:

- керівник учасника не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

1.4.4. Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія документу/-ів, виданого/-их не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (у формі Інформаційної довідки або витягу з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення) про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Ненадання замовнику документів (інформації) згідно з вимогами п. 1.4. у строк, визначений частиною 1 Додатку 3, буде підставою для відхилення – не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

- НАКАЗ від 20.10.2023 № 7-К Про призначення тимчасово виконуючого обов'язки директора Бандуру Ю.В., відповідно до якого:

НАКАЗУЮ:

1. Покласти на Бандуру Юлію Валеріївну, першого заступника директора, за її згодою, виконання обов'язків директора, Заболотного Андрія Миколайовича, на час мобілізації його до Національної гвардії з 23 жовтня 2023р. з доплатою 50% від посадового окладу директора.

2. Директору Заболотному А.М. ознайомити Бандуру Ю.В. із посадовими обов'язками директора.

Підстава:

1. Заява Бандури Ю.В. від 20.10.2023 (файл "Наказ на т.в.о. директора.PDF").

Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомлення про намір укласти договір з МПП "БУДКВАЛІФКАДРИ" оприлюднено 08.09.2025.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання переможцем документів, зазначених у Документації, – 12.09.2025 (включно).

Скаржник 08.09.2025 завантажив, зокрема:

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, відповідно до якої:

Відомості, за якими здійснювався пошук інформації Дані для пошуку отримані з сертифікату ПІБ: "Бандура Юлія Валеріївна" ІПН: "3411601902"

За результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення (файл "Довідка -.pdf");

- витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", відповідно до якого:

Виданий про те, що громадянин(ка) України

БАНДУРА ЮЛІЯ ВАЛЕРІЇВНА

28.05.1993 року народження уродженець(ка) УКРАЇНА, БОРЗНА на території України станом на 02.09.2025 є особою, стосовно якої:

Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ (файл "витяг про відсутність судимості.pdf").

Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань щодо МПП "БУДКВАЛІФКАДРИ" міститься наступна інформація:

Відомості про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи:

Заболотний Андрій Миколайович (Увільнено від виконання обов'язків Директора підприємства на час мобілізації на службу до Національної гвардії України.) - керівник Бандура Юлія Валеріївна (Повноваження: Вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо (Тимчасово виконуюча обов’язки директора Підприємства на час мобілізації до Національної гвардії України Заболотного Андрія Миколайовича.), Подавати документи для державної реєстрації від імені юридичної особи) – представник.

Відповідно до наданого в складі Пропозиції Скаржника наказу від 20.10.2023 № 7К, яким передбачено покласти на Бандуру Юлію Валеріївну виконання обов'язків директора, Заболотного Андрія Миколайовича, на час мобілізації його до Національної гвардії з 23 жовтня 2023, а також інформацію, зазначену в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо МПП "БУДКВАЛІФКАДРИ", на момент подання Пропозиції Скаржника Бандура Юлія Валеріївна є керівником МПП "БУДКВАЛІФКАДРИ".

Враховуючи надані Скаржником інформаційну довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", видані Бандурі Юлії Валеріївні, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника від 23.09.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника від 23.09.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю

"ОПЕРАТОР

ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 42795490) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції малого приватного підприємства "БУДКВАЛІФКАДРИ" (код ЄДРПОУ: 30300419) за процедурою закупівлі — "Послуги у сфері середньої технічної та професійної освіти (Послуги у сфері професійно-технічного навчання)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-06-010013-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на рішення та дії Замовника