Ізоляційне приладдя

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13715-р/пк-пз від 05.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця СЕМЕНЕНКО ОЛЕНИ ВАСИЛІВНИ (код ЄДРПОУ:

3109519386) від 26 серпня 2025 № UA-2025-08-05-010497-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.08.2025 № 13225-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "АННА-М" (надалі – ТОВ "ТД "АННА-М", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ТД "АННА-М".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ТД "АННА-М" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 22.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в учасника відсутнє підтвердження на Сінтофлекс 51 0,17 мм, наданий файл, який учасник підтверджував вимогу "Сертифікати відповідності+паспорт на продукцію.PDF.p7s" містить тільки паспорт на Сінтофлекс 51 0,19 мм та два паспорти на Сінтофлекс 61 0,17 мм.

Сертифікат відповідності UA.PN.191.3380-24 на позиції 4,5,6,7,8,9,10,12 відповідно до таблиці додатку 2 є протермінованим, та дійсним до 04.11.2025. Замовник надав можливість Учаснику скористатись п.43 Особливостей та надав чіткий перелік документів відповідно до якого Учасник мав виправити невідповідності протягом 24 годин, в свою чергу учасник надав в тому числі інші документи, зокрема файл "Сертифікати відповідності паспорт висновки.PDF", в якому надав чинний документ, який підтверджує вимогу Додатку 2 відповідно до цих позицій. П.43 Особливостей чітко визначає, що учасник може виправити лише ті невідповідності, які виявив і зазначив замовник у вимозі, документи, які подані поза межами предмета вимоги, замовник не має права враховувати.

Якщо замовник не вказав у вимозі про сертифікат, він не може врахувати при підвантаженні його додатково. Це буде вихід за межі повноважень за п.43 Особливостей.

На позицію № 11 відповідно таблиці Додатку 2 в Учасника відсутнє підтвердження вимоги то товару.

На позицію 13 та 14 відповідно таблиці Додатку 2 в Учасника відсутнє підтвердження вимоги то товару. Учасником в пропозиції зазначено найменування торгової марки 3М, а документи, які підтверджують вимогу надані на торгову марку "ECOHOME" На позицію 15 учасник в складі тендерної пропозиції "Додаток 2 Технічні характеристики.PDF.p7s" пропонує "Стрічка лавсанова 25мм" а підтверджує Паспортом виданим ТОВ "СОНАР" на найменування Стрічка електроізоляційна ЛЭ-25-43-НПэф – замовник не може прийняти документ, який наданий на товар, який не пропонується учасником.

На позицію 16,17, Учасник в складі тендерної пропозиції взагалі не надав жодного підтвердження яке вимагалось в Додатку 2 р. ІІ Загальні вимоги.

Скаржником було надіслано вимогу, щодо неправомірного визначення учасника ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АННА-М" переможцем процедури закупівлі, на що Замовником було відмовлено в задоволенні вимоги з коментарем:

"Ваша вимога розглянута та відхилена. Повідомляємо, що відповідно до норм чинного законодавства Замовник має право повернути переможця на кваліфікації у випадку рішення АКМ, або не подачі документів ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у п.47 Особливостей. Замовником розгядались документи надані в пропозиції і оцінювались додатково ті лише які вимагались у вимозі, повторна надані сертифікати не брались до уваги. Сертифікати учасника не протерміновані, так як умова ТД вимагає рік виготовлення 2025, сертифікат дійсний до 04.11.2025 року не може вважатись протермінованим. Учасником подавались документи про підтвердження відповідності параметрів технічної характеристики на весь перелік товару або за точною назвою або за тотожною. Відповідно до чинного законодавства за вами залишається право подати скаргу до АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ".

Щодо Сертифікату UA.PN.191.3380-24 p 05.11.24 до 04.11.2025, який виданий ТОВ "УКРАЇНСЬКА ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "АСКО" - даний сертифікат виданий на з’єднувачі кабельні IP68 серії CNP, ТМ "АСКО-УКРЕМ", що не є предметом закупівлі, даний товар немає жодного відношення до товару, який планує купувати Замовник, всі інші сертифікати відповідності, які надав учасник є протермінованими і дійсними до 07 липня 2025 року.

Замовник зазначає, що технічні характеристики Сінтофлекс 51 0,17 мм та Сінтофлекс 61 0,17 мм мають тотожні технічні властивості, тому під час перевірки даних позицій технічними службами підприємства було прийнято Паспорт "Сінтофлекс 61 0,17 мм." як прийнятний показник відповідності абзацу 1 розділу ІІ. Загальні вимоги по даній позиції Додатку №2. Додатково учасником надано лист з технічними характеристиками по кожній позиції Додатку 2 Лист ТОВ "ТД "АННА-М"№2-08 від 11.08.2025.

Сертифікат відповідності UA.PN.191.3380-24 на позиції 4,5,6,7,8,9,10,12 учасника не протермінований, так як умова ТД вимагає, наступне "рік виготовлення 2025",без конкретиціції періоду чи кварталу, сертифікат дійсний до 04.11.2025 року, не може вважатись протермінованим, адже за даним сертифікатом завод має право виробляти товар до 04.11.2025 року, ось чому не порушується пункту тендерної документації в частині "Рік виготовлення товару: 2025 р.".

Стосовно подачі сертифікатів на вимогу про усунення порушення, Замовником під час оцінки тендерної пропозиції ТОВ "ТД "АННА-М" не брались до уваги документи, що не вимагалися самим текстом вимоги, а перевірка відповідності документів абзацу 1 розділу ІІ. Загальні вимоги Додатку 2 ТД проводилась технічними спеціалістами за першим варіантом файлу за назвою "Сертифікати відповідності+паспорт на продукцію.PDF.p7s" опублікованого 12 серп. 13:38.

Пункт 11 "RC 15,8/7,9Х1-С термоусадка (чорн.)" має тотожну назву до пунктів 4,5,6,7,8,9,10,12 та по факту є Труба термоусаджувана, що за УКТЗ 3917 та на нього Учасником надано Сертифікат відповідності UA.PN.191.3380-24, що дійсний до 04.11.2025 р. Дані назви товарів різніться в залежності від виробника, та по факту мають однакові технічні властивості ДСТУ EN 60684-3-212:2022.

На позицію 13 та 14для відповідності абзацу 1 розділу ІІ. Загальні вимоги - надано Лист ТОВ "ТД "АННА-М"№2-08 від 11.08.2025р. На позицію 15 Стрічка лавсанова 25мм подано документи "Стрічка електроізоляційна ЛЭ-25-43-НПэф" тотожна назва позиції 15 на неї подано паспорт номер партії №15 від 15.05.2025 року. Відповідає вимогам ТУ У 22.2-24790030-019:2019.На позицію 16,17 додатку 2 тендерної пропозиціях, подана Учасником відповідно Сертифікат відповідності UA.PN.191.3380-24, що дійсний до 04.11.2025 р. так як даний товар має тотожні технічні властивості пунктів 4 по 12 додатку №2 Тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інші документи від Учасника:

3. Довідка, складена у довільній формі, яка повинна містити інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам відповідно Додатку № 2 до ТД.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які підтверджують відповідність, у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Технічні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1. Сінтофлекс 61 0,17 мм 2. Сінтофлекс 51 0,17 мм 3. Сінтофлекс 51 0,19 мм 4. Термоусадка 20/10 5. Труба термоусаджувана 40/20 6. Трубка термоусаджувана 4/2 7. Термоусаджувальна трубка 6,0/3,0 (1м) чорна 8. Трубка термоусаджувальна 10/5 9. Труба термоусаджувана 12/6 10. Трубка термоусаджувана 8/4 11. RC 15,8/7,9Х1-С термоусадка (чорн.) 12. Труба термоусаджувана 16/8 13. Ізоляційна стрічка 3М 18м 14. Ізоляційна стрічка 3М 18м синя 15. Стрічка лавсанова 25мм 16. Кембрік зі скловолокна 15КСС-4 17. Кембрік зі скловолокна 15КСС-6.

Надані параметри повинні бути підтверджені відповідним документом (ами) на кожен вид товару наданими в пропозиції учасника, а саме: декларацією та/або сертифікатом та/або каталогами та/або специфікаціями та /або кресленнями та/або інструкціями або будь-яким іншим документом, що підтверджує виконання зазначених вимог.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

13. Технічна специфікація (1. декларацією та/або сертифікатом та/або каталогами та/або специфікаціями та /або кресленнями та/або інструкціями або будь-яким іншим документом, що підтверджує виконання зазначених вимог.

Лист Учасника або інший документ, підтверджуючий, що товар є екологічно безпечним (інформація надається в довільній формі).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі із зазначенням технічних характеристик (файл "Додаток 2 Технічні характеристики.PDF"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

1. Сінтофлекс 61 0,17 мм – відповідає вимогам: ТУ У 25.2-24790030-004:2011;

2. Сінтофлекс 51 0,17 мм – відповідає вимогам: ТУ У 25.2-24790030-004:2011;

3. Сінтофлекс 51 0,19 мм – відповідає вимогам: ТУ У 25.2-24790030-004:2011;

4. Термоусадка 20/10 - відповідає вимогам ДСТУ EN 60684-3-212:2022;

5. Труба термоусаджувана 40/20 - відповідає вимогам ДСТУ EN 60684-3-212:2022;

6. Трубка термоусаджувана 4/2 - відповідає вимогам ДСТУ EN 60684-3-212:2022;

7. Термоусаджувальна трубка 6,0/3,0 (1м) чорна - відповідає вимогам ДСТУ EN 60684-3-212:2022;

8. Трубка термоусаджувальна 10/5 - відповідає вимогам ДСТУ EN 60684-3212:2022;

9. Труба термоусаджувана 12/6 - відповідає вимогам ДСТУ EN 60684-3-212:2022;

10. Трубка термоусаджувана 8/4 - відповідає вимогам ДСТУ EN 60684-3-212:2022;

11. RC 15,8/7,9Х1-С термоусадка (чорн.) - відповідає вимогам ДСТУ EN 60684-3212:2022;

12. Труба термоусаджувана 16/8 - відповідає вимогам ДСТУ EN 60684-3-212:2022;

13. Ізоляційна стрічка 3М 18м - відповідає вимогам ДСТУ EN 60999-1:2016, ДСТУ EN 60999-2:2016;

14. Ізоляційна стрічка 3М 18м синя - відповідає вимогам ДСТУ EN 60999-1:2016,

ДСТУ EN 60999-2:2016;

15. Стрічка лавсанова 25мм - відповідає вимогам ТУ У 22.2-24790030-19:2019;

16. Кембрік зі скловолокна 15КСС-4 - відповідає вимогам ДСТУ EN 60999-1:2016,

ДСТУ EN 60999-2:2016;

17. Кембрік зі скловолокна 15КСС-6. - відповідає вимогам ДСТУ EN 60999-1:2016,

ДСТУ EN 60999-2:2016;

- у файлі "Сертифікати відповідності+паспорт на продукцію.PDF":

1) сертифікат відповідності UA.PN.191.3380-24 з терміном дії з 05.11.2024 до 04.11.2025, відповідно до якого:

Продукція: З'єднувачі кабельні ПР68 серії CNP, ТМ "АСКО-УКРЕМ" Відповідає вимогам: ДСТУ EN 60999-1:2016 р.б. п.п. 7.1, 7.2. 7.4, 8.1.1, 8.4, ДСТУ EN 60999-2:2016 р.6, п.п. 7.1, 7.2, 7.4, 8.1.1 (сертифікація продукції, що виготовлясться серійно, з аналізом документації);

2) сертифікат відповідності UA0.YT.070804-24 з терміном дії з 08.07.2024 до 07.07.2025, відповідно до якого:

Продукція: Термоусаджувальні трубки, термоусаджувальні трубки з клейовим шаром серії ТСК", ТМ "АСКО-УКРЕМ".

Відповідає вимогам: пункти 3, 5, 6 Таблиця 1, 2 ACTY EN 60684-3-212:2022 Трубки електроізоляційні гнучкі. Частина 3. Специфікації для окремих типів оболонки.

Аркуш 212. Термозбіжна поліолефінова оболонка (EN 60684-3-212:2006, IDT; IEC 606843-212:2005, IDT);

3) сертифікат відповідності UA0.YT.070803-24 з терміном дії з 08.07.2024 до 07.07.2025, відповідно до якого:

Продукція: Продукція "АСКО-УКРЕМ", згідно Додатку, 4 серії.

Відповідає вимогам: пункти 3, 5, 6 Таблиця 1, 2 ACTY EN 60684-3-212:2022 Трубки електроізоляційні гнучкі. Частина 3. Специфікації для окремих типів оболонки.

Аркуш 212. Термозбіжна поліолефінова оболонка (EN 60684-3-212:2006, IDT; IEC 606843-212:2005, IDT).

Відповідно до додатку до сертифіката зазначено продукцію:

1. Термоусаджувальні трубки серії PRO* 2. Термоусаджувальні трубки з клейовим шаром серії ТСК 3. Набори термоусаджувальних трубок серії PRO* 4. Набори термоусаджувальних трубок з клейовим шаром серії ТСК*.

4) паспорт на Сінтофлекс 51 0,19 мм;

5) паспорт на Стрічку електроізоляційну ЛЭ-25-43-НПэф ТУ У 22.2-24790030019:2019;

6) паспорт на Сінтофлекс 61 0,17 мм;

7) паспорт на Сінтофлекс 61 0,17 мм.

Пропозицію Переможцем подано 12.08.2025.

Слід зазначити, що наданий Переможцем сертифікат відповідності UA.PN.191.3380-24 чинний до 04.11.2025, тобто є чинним на момент подання Пропозиції.

Разом з тим, надані Переможцем сертифікати відповідності №№ UA0.YT.070803-24 та UA0.YT.070804-24 на термоусвджувальні трубки з терміном дії до 07.07.2025 є нечинними на момент подання Пропозиції.

Крім того, у складі Пропозиції Переможця відсутні декларація та/або сертифікат та/або каталог та/або специфікація та /або креслення та/або інструкція або будь-який інший документом, що підтверджує виконання зазначених в Документації вимог, зокрема, щодо продукції Сінтофлекс 51 0,17 мм, ізоляційна стрічка 3М, кембрік зі скловолокна 15КСС-4, кембрік зі скловолокна 15КСС-6.

Переможцем також 21.08.2025 завантажено файл "Сертифікати відповідності паспорт висновки.PDF".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 14.08.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Сумської міської ради "Електроавтотранс" (код ЄДРПОУ: 03328540) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "АННА-М" (код ЄДРПОУ: 38116972) переможцем процедури закупівлі — "Ізоляційне приладдя", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-05-010497-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Про неправрмірне визнання переможця процедури закупіві та невідповідність технічним вимогам щодо предмету закупівлі