Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 12863-р/пк-пз від 20.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" (код ЄДРПОУ:44582390) від 09 серпня 2025 № UA-2025-08-05-010325-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 12.08.2025 № 12401-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що за позиціями №№ 1 та 3 предмета закупівлі, що вказаний у додатку 3 Документації, неможливо надати еквівалент через те, що під вказані характеристики підходить продукція лише одного виробника. Скаржник повідомляє, що на підтвердження зазначеного надає порівняльну таблицю та підтверджуючі документи.
На думку Скаржника, технічні характеристики розраховані на учасників торгів, які зможуть запропонувати обладнання конкретного виробника, що є дискримінаційна по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній Процедурі та претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того, Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.
Скаржник на розгляд Комісії надав таблицю відповідності та документи на відеокамери HanwhaVision.
Замовник зазначає, що не погоджується з вимогами, викладеними у Скарзі, вважає їх необґрунтованими та безпідставними.
З огляду на положення Закону та специфіку предмета закупівлі, замовники самостійно визначають умови Документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам.
Умови Документації Замовника не містять посилання на конкретного виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. Зокрема, в додатку 3 Документації технічні характеристики сформульовані без зазначення конкретних значень, а із використанням виразів "від…", "не менше ніж…", "не більше ніж…" тощо. Крім того, характеристики, визначені Замовником, дають можливість учаснику запропонувати будь-який товар, який відповідає встановленим вимогам або перевищує їх.
Замовник наголошує, що відповідно встановленої а Документації вимоги учасник має змогу запропонувати обладнання будь-якої торгової марки, але всі відеокамери та відеореєстратори, що входять до складу системи повинні бути саме однієї торгової марки, тобто, це можуть бути: Hikvision, Dahua, Axis Communications, Bosch, Sony, Panasonic, Vivotek, Pelco, Avigilon і багато інших.
Для підтвердження наявності обладнання еквівалентних позицій, за позиціями №№ 1 та 3 предмета закупівлі, що вказані в додатку 3 Документації, яке відповідає всім вимогам Документації, Замовник повідомляє, що надає порівняльну таблицю, яка містить дані про обладнання двох різних виробників із посиланнями на джерело в мережі Інтернет.
Замовник вважає, що з інформації, наведеній в таблиці, стає очевидним факт наявності щонайменше двох еквівалентів товару, що закуповується і підтверджує безпідставність Скарги. З метою отримання підтверджуючих документів направлено запит офіційному дистриб’ютору.
Замовник звертає увагу, що обладнання буде з’єднано з існуючою наразі системою відеоспостереження, тому розглядається відеообладнання, яке за своїми технічними характеристикам дозволить без збоїв в системі відеоспостереження збільшити обсяг камер, вивести зображення на монітори та здійснювати збереження відео запису з камер.
Придбання нової системи з затвердженими вимогами дозволить організувати підвищений рівень безпеки та охорони будівлі Одеської міської ради за адресою м. Одеса, площа Біржова, 1, та повною мірою відповідає виконанню програми "Безпечне місто Одеса" затвердженою Рішенням Одеської міської ради від 18.03.2020 № 5797-VII "Про затвердження Міської цільової програми "Безпечне місто Одеса" на 2020-2025 роки.
На думку Замовника, ним підтвердено наявність щонайменше 2-х еквівалентних товарів за позиціями №№ 1 та 3 предмета закупівлі, що вказані у додатку 3 Документації.
Замовник на розгляд Комісії надав:
- порівняльну таблицю вимог Документації, продукції "Hikvision DS-2CD2643G2LIZS2U 4МП" та "Dahua DH-IPC-HFW2849T-AS-IL 8МП (3.6мм)" / "Dahua DH-IPCHFW2849S-S-IL" з посиланням на інтернет сторінки;
- лист від 18.08.2025 № 1621 TOB "BIATЕК", відповідно до якого: "ТОВ "Віатек" інформує своїх партнерів про те, що є офіційним дистриб'ютором обладнання компанії HIKVISION (повна назва Hangzhou Hikvision Digital Technology Co., Ltd) та компанії DAHUA (повна назва Zhejiang Dahua Technology Co., Ltd).
ТОВ "Віатек" є офіційним авторизованим сервісним центром. Передати обладнання на ремонт можна або на точці видачі, або відправити Новою поштою. Повна інформація стосовно сервісного супровіду викладена за посиланням https://viatec.ua/service.
Інформація на сайті https://viatec.ua/ щодо технічних характеристик обладнання містить достовірна.
До листа також додаються авторизаційні сертифікати від Hikvision та Dahua".
- документи, викладені іншою, ніж українська, мовою.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 розділу V Документації у цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, послугу чи роботу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами вживаються у значенні "…. "або еквівалент".
Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 3 Документації Замовник закуповує систему відеоспостереження з монтажем та пусконалагодженням у складі, зокрема:
1. Відеокамера* (Вулична) Тип: - IP-камера.
Основні характеристики:
Розмір матриці не менше 1/2,7" CMOS Роздільна здатність від 4 Мегапікселів Режим День-Ніч ІЧ-фільтр Швидкість затвору не менше ніж діапазон Від 1/3 до 1/100 000 секунди Широкий динамічний діапазон Не менше 120 дБ Фокусна відстань об'єктива діапазон від 2.8 мм до 4 мм Діафрагма не менше F1.4 Дальність підсвітки, тип не менше 30 метрів, інфрачервона підсвітка Відео стиснення не менше H.264, H.265 Основний потік не менше 2688 × 1520 Перетин лінії Підтримує Вторгнення в область Підтримує Вхід і вихід з регіону Підтримує Виявлення облич Підтримує ROI Підтримує Покращення зображення BLC Підтримує HLC Підтримує Зберігання Слот для Micro SD картки (до 512 Гб), централізоване сховище, мережевий регістратор Сумісність не менше ONVIF (Profile S/Profile T).
Інтерфейси не менше RJ45 10M/100M Живлення 12 В постійного струму, PoE: 802.3at Ступінь захисту IP IP67 Відеоаналітика Так 3. Відеокамера IP купольна* (внутрішня камера) Тип купольна IP-камера відеоспостереження Розмір матриці не менше 1/2,7" CMOS Роздільна здатність не менше 4 Мегапікселів Режим День-Ніч Так, ІЧ-фільтр Швидкість затвору не менше між діапазон Від 1/3 до 1/100 000 секунди Широкий динамічний діапазон Не менше 120 дБ Фокусна відстань об’єктиву не менше 2,8 мм BLC Підтримує ROI Підтримує Дальність підсвітки, тип Не менше 30 метрів, інфрачервона підсвітка Відео стиснення не менше H.264, H.265 Основний потік не менше 2688 × 1520 Спосіб інтеграції ONVIF Інтерфейси не менше RJ45 10M/100M Живлення 12 В постійного струму, PoE: 802.3af Ступінь захисту IP IP67 Аналітичні функції Виявлення обличчя Відеоаналітика Так Детектор руху Так.
Разом з тим, Замовником не надано документи щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників, які підтверджують інформацію, зазначену в наданій Замовником порівняльній таблиці.
Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.
За таких умов, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:04056919) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Система відеоспостереження з монтажем та пусконалагодженням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-05010325-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на умови
Відповідно до п.6 розділу 3 тендерної документації передбачена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку № 3 до цієї тендерної документації. За позиціями 1 та 3 предмету закупівлі, що вказаний у додатку 3 до тендерної документації неможливо надати еквівалент ... · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище та привести вимоги Оголошення та тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства.
1. Відповідно до п.6 розділу 3 тендерної документації передбачена інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у Додатку № 3 до цієї тендерної документації.
За позиціями 1 та 3 предмету закупівлі, що вказаний у додатку 3 до тендерної документації неможливо надати еквівалент через те, що під вказані характеристики підходить продукція лише одного виробника. На підтвердження надаємо порівняльну таблицю та підтверджуючі документи.
Технічні характеристики розраховані на учасників торгів, які зможуть запропонувати обладнання конкретного виробника, що є дискримінаційна по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.
Вищенаведена дискримінаційна вимога може бути усунена шляхом видалення або внесення змін.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог та формування предмета закупівлі у спосіб, наведений вище, порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, Скаржник не може прийняти участь у закупівлі.