Шини згідно коду ДК021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14545-р/пк-пз від 23.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 13 вересня 2025 № UA-2025-08-05-004813-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.09.2025 №14170-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Василинюк Олена Андріївна (надалі – ФОП Василинюк О.А., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Василинюк О.А.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Василинюк О.А. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 2 та 2.1 додатку 1 та додатку 3 Документації встановлено вимогу надати гарантійний лист від виробника або офіційного імпортера товару (товарів), адресований на ім’я Учасника з підтвердженням статусу Учасника (офіційний дилер, представник тощо) та підтвердженням можливості поставки товару у вказаному обсязі товару з посиланням на дану закупівлю.

На виконання вище зазначеної вимоги Переможцем надано архів "15. ГЛ дилера ТОВ XL ГРУПП (п. 16 Додатку 3).zip", який містить документ "15. ГЛ дилера ТОВ XL ГРУПП _п. 16 Додатку 3_.pdf", відповідно до якого товариство з обмеженою відповідальністю "XL-ГРУПП" є офіційний дистриб’ютор ТОВ ПРЕМІОРІ на території України та підтверджує статус Переможця як офіційного дилера Компанії на території України.

Відповідно до документа "17. Технічні вимоги (п. 18, 19 Додатку 3).pdf", Переможцем за позиціями №9 та 10 запропоновано товар виробництва ТОВ ПРЕМІОРІ (код

ЄДРПОУ 39848510)

Виходячи з вище викладеного, наданий в складі пропозиції "15. ГЛ дилера ТОВ XL ГРУПП _п. 16 Додатку 3_.pdf" не відповідає вимогам п. 2 та 2.1 додатку 1 та п. 16 додатку 3 Документації, оскільки виданий не виробником та не офіційним імпортером товару щодо позицій товару №9 та 10. Інші документи на виконання вимог п. 2 та 2.1 додатку 1 та п. 16 додатку 3 Документації в складі Пропозиції Переможця відсутні. Таким чином, Переможцем не надано документів на виконання вимог п. 2 та 2.1 додатку 1 та п. 16 додатку 3 Документації за позиціями №9 та 10 запропонованого товару, у зв’язку із Пропозиція Переможця мала б бути відхилена.

Замовник зазначає, що вказані пункти Документації зобов’язують учасника надати гарантійний лист від виробника або офіційного імпортера товару, адресований на ім’я учасника, що підтверджує статус учасника як офіційного дилера, представника тощо;

можливість поставки товару у визначеному обсязі з посиланням на конкретну закупівлю.

Скаржник стверджує, що Пропозиція Переможця не відповідає вказаним вимогам Документації, оскільки наданий гарантійний лист від ТОВ "XL-ГРУПП" нібито виданий суб’єктом, який не є виробником або офіційним імпортером товару за позиціями № 9 та № 10. Замовник вважає ці твердження необґрунтованими та такими, що не відповідають фактичним обставинам, виходячи з наступного.

Відповідно до гарантійного листа від 12.08.2025 № 12/08, наданого Переможцем у складі Пропозиції, ТОВ "XL-ГРУПП" підтвердив, що є офіційним імпортером автомобільних шин виробників Aeolus Tyre CO., LTD, Armforce Rubber Co., LTD, Double Coin Group (Xinjiang) Kunlun Tire Co., Ltd., Qingdao Union Tyre Co., Ltd., Shandong Hengfeng Rubber & Plastic Co., Ltd, Shandong New Continent Tire Co., Ltd; офіційним дистриб’ютором ТОВ "Преміорі" (код ЄДРПОУ 39848510) на території України.

Вищевказані відомості відповідають вимогам пунктів 2 та 2.1 додатку 1 та пункту 16 додатку 3 Документації, які передбачають можливість надання гарантійного листа як від виробника, так і від офіційного імпортера. ТОВ "XL-ГРУПП" документально підтвердило свій статус імпортера та дистриб’ютора, що підтвердилось в подальшому листом ТОВ "ПРЕМІОРІ" від 02.09.2025 № 250.

Гарантійний лист від 12.08.2025 №12/08 містить чітке посилання на ідентифікатор закупівлі UA-2025-08-05-004813-a та найменування Замовника. Це свідчить про те, що документ підготовлено для цієї процедури закупівлі, що відповідає вимогам Документації щодо конкретизації предмета закупівлі. ТОВ "XL-ГРУПП" у гарантійному листі чітко підтверджує статус Переможця як офіційного дилера компанії на території України. Таким чином, вимога Документації щодо документального підтвердження статусу учасника як офіційного дилера або представника виконана в повному обсязі.

Гарантійний лист від 12.08.2025 № 12/08 містить зобов’язання ТОВ "XL-ГРУПП" забезпечити поставку автомобільних шин у повному обсязі, передбаченому Документацією, у встановлені строки та відповідно до вимог щодо якості, що відповідає умовам пунктів 2 та 2.1 додатку 1 та пункту 16 додатку 3 Документації.

Скаржник, за твердженням Замовника, помилково стверджує, що гарантійний лист виданий суб’єктом, який не є виробником або офіційним імпортером товару за позиціями № 9 та № 10. Оскільки ТОВ "XL-ГРУПП" є офіційним імпортером та дистриб’ютором ТОВ "Преміорі", що підтверджується листом ТОВ "ПРЕМІОРІ" від 02.09.2025 № 250.

Відповідно до пунктів 2 та 2.1 додатку 1 та пункту 16 додатку 3 Документації, вимога щодо надання гарантійного листа є виконаною. Таким чином, твердження Скаржника є безпідставними та ґрунтуються на хибному тлумаченні наданих документів.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 02.09.2025 №250 ТОВ "ПРЕМІОРІ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

В відповідь на Ваш лист №06/07-1295 від 29.08.2025р. повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРЕМЮРІ" є виробником гумових автошин та камер, які виробляються під торговими марками "ROSAVA", "PREMIORRI", "VALSA", "ROSAVAAgroS" на території України та маємо представників на ринку України, які мають офіційний статус Дилер та дилерський договір про співпрацю.

Стосовно компанії ТОВ "XL-ГРУПП" вона є нашим представником та офіційним дилером.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота) замовник обирає один з нижченаведених варіантів: до розгляду приймаються тендерні пропозиції учасників, в яких ціна такої тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідно до абзацу другого пункту 28 Особливостей.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та

ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ).

Вимоги до предмету закупівлі № з/п Найменування товару 7.50 R20 119/116J PR8 7.50 R20 128/127J PR12 Технічні характеристики товару Тип шини: Вантажна для комерційного використання Призначення: Універсальна Розмір: 7,5 R20 Індекс навантаження: 119/116 Індекс швидкості: J Конструкція: PR8 Тип шини: Вантажна для комерційного використання Призначення: Універсальна Розмір: 7,5 R20 Індекс навантаження: 128/127 Індекс швидкості: J Конструкція: PR12, TTF.

2.ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА/ІМПОРТЕРА ПРО МОЖЛИВОСТІ ПОСТАВКИ

ОБСЯГУ ТОВАРУ.

2.1.Гарантійний лист від виробника або офіційного імпортера товару (товарів), адресований на ім’я Учасника з підтвердженням статусу Учасника (офіційний дилер, представник, тощо) та підтвердженням можливості поставки товару у вказаному обсязі товару з посиланням на дану закупівлю.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, у тому числі в частині локалізації виробництва, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

технічну специфікацію, складена учасником згідно з Таблицею 1 Таблиця 1 № з/п Найменування товару Технічні характеристики товару Од.

виміру Кількість Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на назву, торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

У випадку якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "(або еквівалент)" (наприклад, автомобіль Renault Duster (або еквівалент)), пропозицію такого учасника буде відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У разі надання еквіваленту (товару з аналогічними технічними та якісними характеристиками) учасник у складі пропозиції надає порівняльну таблицю з детальними технічними характеристикам запропонованого еквіваленту. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати або якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам).

Учасник погоджується з тим, що у разі виявлення Замовником невідповідності заявленого ним еквіваленту предмету закупівлі, Замовник відхиляє пропозицію цього Учасника.

Запропоновані учасником товари обов’язково повинні відповідати усім наведеним вище вимогам та технічним характеристикам.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА/ІМПОРТЕРА ПРО МОЖЛИВОСТІ ПОСТАВКИ

ОБСЯГУ ТОВАРУ.

2.1.Гарантійний лист від виробника або офіційного імпортера товару (товарів), адресований на ім’я Учасника з підтвердженням статусу Учасника (офіційний дилер, представник, тощо) та підтвердженням можливості поставки товару у вказаному обсязі товару з посиланням на дану закупівлю.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

таблиця 1 (файл 17. Технічні вимоги (п. 18, 19 Додатку 3).pdf, сторінка 5-8), у якій, зокрема, зазначено наступне:

№ з/п Найменування товару Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** 7.50 R20 119/116J PR8 ROSAVA UTP-173 Тип шини: Вантажна для комерційного використання Призначення: Універсальна Розмір: 7,5 R20 Індекс навантаження: 119/116 Індекс швидкості: J Конструкція: PR8 ТОВ

ПРЕМІОРІ

Код ЄДРПОУ 39848510 Україна 7.50 R20 128/127J PR12 ROSAVA UTP-173 Тип шини: Вантажна для комерційного використання Призначення: Універсальна Розмір: 7,5 R20 Індекс навантаження: 128/127 Індекс швидкості: J Конструкція: PR12, TTF.

ТОВ

ПРЕМІОРІ

Код ЄДРПОУ 39848510 Україна ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ з детальними технічними характеристикам запропонованого еквіваленту та назвою (файл 11. Порівняльна таблиця (п. 12 Додатку 3).pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Технічні характеристики, які пропонує учасник Найменування товару та опис продукції, що пропонується до постачання (технічні та якісні характеристики, виробник, країна виробництва, строк гарантії) 9. 7.50 R20 119/116J PR8 ROSAVA UTP-173 Тип шини: Вантажна для комерційного використання Призначення: Універсальна Розмір: 7,5 R20 Індекс навантаження: 119/116 Індекс швидкості: J Конструкція: PR8 Виробник: ТОВ ПРЕМІОРІ

ЄДРПОУ 39848510

Країна походження товару: Україна Строк гарантії: 3 (три) роки від дати виготовлення 10. 7.50 R20 128/127J PR12 ROSAVA UTP173:

Тип шини: Вантажна для комерційного використання Призначення: Універсальна Розмір: 7,5 R20 Індекс навантаження: 128/127 Індекс швидкості: J Конструкція: PR12, TTF.

Виробник: ТОВ ПРЕМІОРІ

ЄДРПОУ 39848510

Країна походження товару: Україна Строк гарантії: 3 (три) роки від дати виготовлення;

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 12.08.2025 №12/08 ТОВ "XL-ГРУПП" (файл 15.

ГЛ дилера ТОВ XL ГРУПП (п. 16 Додатку 3).zip), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Товариство з обмеженою відповідальністю „XL-ГРУПП“ (код ЄДРПОУ 42619664) в особі директора Тодосенко Анни Дмитрівни, яка діє на підставі Статуту (надалі – Компанія), як імпортер автомобільних шин виробників Aeolus Tyre CO., LTD, Armforce Rubber Co., LTD, Double Coin Group (Xinjiang) Kunlun Tire Co., Ltd., Qingdao Union Tyre Co., Ltd., Shandong Hengfeng Rubber & Plastic Co., Ltd, Shandong New Continent Tire Co., Ltd., та офіційний дистриб’ютор ТОВ ПРЕМІОРІ (код ЄДРПОУ 39848510) на території України цим гарантійним листом:

1) підтверджує статус Фізичної особи-підприємця Василинюк Олена Андріївна, РНОКПП 2656914024 як офіційного дилера Компанії на території України;

2) підтверджує можливість поставки/поставку у межах процедури відкритих торгів із ідентифікатором закупівлі UA-2025-08-05-004813-a, замовником якої є Комунальне підприємство "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС", товару – автомобільних шин у повному обсязі, передбаченому тендерною документацією, у встановлені строки та належної якості.

Документацією передбачена необхідність надати у складі Пропозиції гарантійний лист від виробника або офіційного імпортера товару (товарів), адресований на ім’я Учасника з підтвердженням статусу учасника та підтвердженням можливості поставки товару у вказаному обсязі товару з посиланням на дану закупівлю.

Разом з тим, враховуючи зміст наданих Переможцем у складі Пропозиції та наданих Замовником на розгляд Комісії документів, у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист саме від виробника або саме офіційного імпортера запропонованого Переможцем, зокрема, за позиціями 9 та 10 товару, адресований на ім’я учасника з підтвердженням статусу учасника та підтвердженням можливості поставки товару у вказаному обсязі товару з посиланням на дану закупівлю.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС" (код ЄДРПОУ: 03328497) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Василинюк Олени Андріївни (код ЄДРПОУ: 2656914024) переможцем за процедурою закупівлі — "Шини згідно коду ДК021:2015: 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-05-004813-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника