Рішення АМКУ № 14522-р/пк-пз: Шайба тарілчаста – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН"

Рішення органу оскарження № 14522-р/пк-пз від 23.09.2025 за скаргою UA-2025-08-04-000320-a.c1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14522-р/пк-пз від 23.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ:21073227) від 04 вересня 2025 № UA-2025-08-04-000320-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.09.2025 №13727-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 12.09.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКСПРЕС ПРУЖИНИ" (надалі –

ТОВ "ЕКСПРЕС ПРУЖИНИ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю

"КЬЮПАРТ"

(надалі –

ТОВ "КЬЮПАРТ")

4) фізична особа-підприємець Писаненко Олена Сергіївна (надалі – ФОП Писаненко О.С.) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ ЗМЗ" (надалі –

ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ ЗМЗ")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРКОЛІЯМАШ" (надалі –

ТОВ "УКРКОЛІЯМАШ")

7) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАВОД ТРАНСПОРТНОМЕХАНІЧНОГО ОБЛАДНАННЯ" (надалі – ТОВ "ЗАВОД ТРАНСПОРТНОМЕХАНІЧНОГО ОБЛАДНАННЯ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ЕКСПРЕС ПРУЖИНИ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "КЬЮПАРТ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 01.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 01.09.2025 №1072-П Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД" (далі учасник), яку за результатом оцінки електронною системою закупівель було визначено найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації було встановлено наступне.

При самостійному декларуванні відсутності передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей, учасником підтверджено відсутність підстав, зокрема: "Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.".

При цьому, при перевірці відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, з'ясовано наступне.

В графі "Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:

прізвище, Тип ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, бенефіціарного володіння, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу,...", одним із кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи є ГАМЗАЛОВ СТАНІСЛАВ ДЖАХПАРОВИЧ, громадянство: Російська Федерація, Російська Федерація, місто Москва, вулиця Академіка Волгіна, будинок 14, корпус 2, квартира 208. Тип бенефіціарного володіння: Непрямий вирішальний вплив. Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 25.

Крім того, у Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 12 травня 2023 року №279/2023, застосовано персональні санкції проти ГАМЗАЛОВА СТАНІСЛАВА ДЖАХПАРОВИЧА, 01.01.1968 р.н., громадянин Російської Федерації, уродженець Російської Федерації, відомості згідно з Єдиним державним реєстром платників податків Російської Федерації: ідентифікаційний номер платника податків 772826175266. Вид обмежувального заходу (відповідно до Закону України "Про санкції"): "1).....; 8) заборона здійснення публічних та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних та оборонних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом; 9)...".

При цьому, в складі тендерної пропозиції не надано документ, виданий Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, що підтверджує прийняття в управління активів

ТОВАРИСТВА

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД".

… Враховуючи вищевикладене, а також протокол вагоноремонтного заводу від 01.09.2025 №67, керуючись підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВА

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД" відхилити, оскільки:

1) учасник процедури закупівлі:

- підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей;

- є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Асламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування";

…

ВИРШЕНО:

1. Керуючись підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ

ЗАВОД" відхилити, оскільки:

1) учасник процедури закупівлі:

підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей;

-є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Псламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі -активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Скаржник зазначає, що єдиним засновником ТОВ "ІЗ" є юридична особа

ПАТ "КВБЗ".

Згідно з даними Витягу з ЄДРПОУ у складі кінцевих бенефіціарних власників ТОВ "ІЗ" є громадянин російської федерації Гамзалов Станіслав Джахпарович. як власник частки у статутному капіталі ПАТ "КВБЗ" у розмірі 25%, що належить компанії OW Capital Management GmbH (FN278008k, Республіка Австрія).

Згідно з Ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва у справі №752/5219/22 від 19.05.2022 ця частка арештована, заборонено всім державним реєстраторам, працівникам відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, посадовим особам Міністерства Юстиції України, нотаріусам в порядку виконання ухвали вчиняти будь-які дії, пов'язані з перереєстрацією та внесенням змін до установчих документів щодо Частки, окрім як за заявами органів досудового розслідування.

Наслідком цього стало прийняття Міністерством юстиції рішення щодо заборони вчинення усіх реєстраційних дій у державного реєстратора для ПАТ "КВБЗ", що стосуються Частки.

13.07.2022 винесена ще одна Ухвала слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва у справі № 752/5219/22, на підставі якої Частку передано в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901), далі - АРМА.

Як було зазначено вище, Указом Президента України від 12.05.2023 №279/2023 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12.05.2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)". Відповідно до Додатку 1 даного рішення РНБО визначено список фізичних осіб (куди включено Гамзалова Станіслава Джахпаровича), до яких згідно з Законом України "Про санкції" застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).

Зазначене Рішення РНБО, згідно з Законом України "Про санкції" є логічним наслідком виконання Ухвал слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва у справі № 752/5219/22 від 19.05.2022 та від 13.07.2022.

Скаржник зазначає, що таким чином, відповідно до абзацу другого пункту 2 Особливостей замовникам дозволили укладати договори з юридичними особами, які підпадали під підстави, встановлені пунктом 47 "Особливостей.." у разі якщо частка активів, що пов'язана з державою-агресором, передана в управління АРМА. До таких юридичних осіб, як зазначено вище, відноситься ТОВ "ІЗ" і його єдиний засновник ПАТ

"КВБЗ".

Крім того, Постановою КМУ № 952 від 01.09.2023 внесено зміни в підпункт 11 пункту 47 Постанови КМУ № 1178, відповідно до яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Виходячи із зазначених положень Особливостей та з того, що частка активів, що пов'язана з державою-агресором, передана в управління АРМА на підставі Ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва у справі №752/5219/22 13.07.2022 ТОВ "ІЗ" у складі своєї Пропозиції на вимогу Документації замовника надало у довільній формі Довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, а також Довідку щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам Документації, в якій були викладені пояснення стосовно наявної частки активів, що пов'язана з державою-агресором, які по суті зазначені вище в даній Скарзі.

Виходячи з наведеного вище, є фактом, що для роботи ТОВ "ІЗ", як і для єдиного його засновника ПАТ "КВБЗ", не існує наразі жодних юридичних обмежень.

Підприємствами виконується стабільна робота, направлена на виробництво продукції машино-та вагонобудування для вітчизняних споживачів, в тому числі комунальних та державних підприємств України (Укрзалізниці, Київського, Харківського та Дніпровського метрополітенів. Міністерства Оборони України та інших).

Згідно з листом-роз'ясненням Національного банку України (вих.№2 11.11.2022, копія додається) на звернення народного депутата України Мовчана О.В. (вих. №3519/152022/184233 від 31.10.2022, копія додається) зазначено, що "у випадках передачі в повному обсязі в управління АРМА частки статутного (складеного) капіталу юридичної особи, яка належить кінцевому бенефіціарному власнику цієї юридичної особи резиденту російської федерації/республіки білорусь, що означатиме втрату права здійснення вирішального впливу на діяльність такої юридичної особи, зазначені обмеження на проведення видаткових операцій не поширюються".

Виходячи з наведеного, Скаржник вважає, що в складі своєї Пропозиції задекларував та надав достатній пакет документів з підтвердженням відсутності підстав, встановлених пунктом 47 "Особливостей, враховуючи, що частка активів. яка пов'язана з державоюагресором, передана в управління АРМА. Винятком, що встановлений абзацом другим пункту 2 Особливостей від 12.10.2022, виключено підстави по пункту 47 Особливостей для юридичних осіб, частка активів яких передана в управління АΡΜΑ.

Скаржник в Скарзі посилається на рішення Комісії від 05.02.2024 № 2144 -р/пк-пз.

Замовник зазначає, що при самостійному декларуванні відсутності передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей, учасником підтверджено відсутність підстав, зокрема: "Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА".

При цьому, при перевірці відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, з’ясовано наступне.

В графі "Інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи:

прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства, місце проживання, тип бенефіціарного володіння, відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу,…", одним із кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи є ГАМЗАЛОВ СТАНІСЛАВ ДЖАХПАРОВИЧ, громадянство: Російська Федерація, Російська Федерація, місто Москва, вулиця Академіка Волгіна, будинок 14, корпус 2, квартира 208. Тип бенефіціарного володіння: Непрямий вирішальний вплив. Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 25.

Крім того, у Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 12 травня 2023 року №279/2023, застосовано персональні санкції проти ГАМЗАЛОВА СТАНІСЛАВА ДЖАХПАРОВИЧА, 01.01.1968 р.н., громадянин Російської Федерації, уродженець Російської Федерації, відомості згідно з Єдиним державним реєстром платників податків Російської Федерації: ідентифікаційний номер платника податків – 772826175266. Вид обмежувального заходу (відповідно до Закону України "Про санкції"): "1)… ; 8) заборона здійснення публічних та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних та оборонних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом; 9)…".

Враховуючи вищевикладене, в складі Пропозиції не надано документ, виданий Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, що підтверджує прийняття в управління активів

ТОВАРИСТВА

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД", чим недотримано вимоги, зазначеної у підпункті 6.1.7 пункту 6 "Інші вимоги" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" та підпункті 3.5 пункту 3 "Інші вимоги" додатку 4 Документації.

Замовкник щодо посилання Скаржника на рішення Комісії від 05.02.2024 №2144р/пк-пз, зазначає, що зазначене рішення оскаржується в судовому порядку тому не може формувати усталеної практики.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що в складі документів Пропозиції додатком до довідки-пояснення до п.п. 3.5 п.3. додатку 4 Документації надано листи АРМА, щодо прийняття в управління активів, кінцевим бенефіціарним власником яких є Гамзалов Станіслав Джахпарович.

У витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зазначений тип бенефіціарного володіння Гамзаловим Станіславом Джахпаровичем: непрямий вирішальний ВПЛИВ (опосередкований), оскільки Гамзалов С.Д. володіє OW Capital Management GmbH (FN278008k, Республіка Австрія), а вже компанія OW Capital Management GmbH FN278008k, яка володіла часткою у статутному капіталі у розмірі 25% була передана до АРМА, а ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод", в свою чергу с одноосібним (100%) засновником ТОВ "ІЗ".

Таким чином, учасником тендеру в повному обсязі виконано вимоги п.п. 6.1.6 пункту 6 розділу ІІІ Документації. Навіть, надано роз'яснення щодо структури капіталу ТОВ "ІЗ" і опосередкованої (тобто через інше підприємство) бенефіціарної участі Гамзалова С.Д.

Відповідь Замовника на Скаргу складена без урахування інформації наданої учасником на виконання п.п. 3.5 п.3 додатку 4 Документації, оскільки одноосібним засновником ТОВ "ІЗ" являється ПАТ "КВБЗ", наявність в Реєстрі ухвал про накладення арешту та/або передачу в управління частки активів у розмірі 25% ТОВ "ІЗ" відсутнє по причині опосередкованого володіння ними компанією OW Саpital Management GmbH через

ЦП ПАТ "КВБЗ".

Ухвали суду від 13.07.2022, 14.10.2022 було внесено зміни до системи депозитарного обліку, тобто було відображено набуття АРМА статусу керуючого рахунком в ЦП депонента OW Capital Management на якому обліковуються ЦП ПАТ "КВБЗ" у розмірі 25%.

Всі вказані документи містяться в Пропозиції ТОВ "ІЗ", навіть Замовнику наданий доступ до реєстру АРМА через вказання посилання на нього в довідці-поясненню, а тендерний комітет Замовника порушуючи п. 4, 5 ч. 1 ст. 5 Закону не приділив їм належної уваги та не провів належну оцінку.

Скаржник зазначає, що його Пропозиція не порушує вимог пункту 47 Особливостей, Постанови КМУ № 187 від 03.03.2022 "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації" та повністю відповідає вимогам, встановленим у Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а протокол № 1072-11 від 01.09.2025 є таким, що підлягає скасуванню.

Саме з метою реалізації принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників Постановою КМУ № 952 від 01.09.2023 було внесено зміни в підпункт 11 пункту 47 Особливостей, щодо виключення з підстав коли Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, випадку коли навіть арештовані активи передані в управління АРМА.

Сама мета передачі в управління АРМА активів це їх збереження та збільшення їх економічної вартості, а Замовник своїми упередженими діями шайба тарілчаст дискредитує Державу та прийняті нею складні рішення в умовах воєнного стану.

Крім іншого, належна господарська діяльність ТОВ "ІЗ" (в складі структурного капіталу якого є частина передана в АРМА) сприймається всіма учасниками звичайного ділового обороту, і лише Замовник не має бажання об'єктивно та неупереджено розібратись в ситуації.

Що стосується Рішення АМКУ № 2144 -р/пк-пз від 05.02.2024, то воно не розглядається і не скасоване судом і відповідно станом на дату подання скарги є чинним.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме:

- інформація щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Відповідно до підпункту 1.17 пункту 1 розділу III Документації Учасник подаючи тендерну пропозицію, цим погоджується з усіма умовами, викладеними в тендерній документації, в т.ч. з проєктом договору (Додаток 3 до тендерної документації) та підтверджує, що учасник:

- дотримується:

- постанови Кабінету Міністрів України "Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації" від 30.12.2015 №1147, Закону України "Про санкції" від 14.08.2014 №1644-VII, Рішення Ради національної безпеки і оборони України "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" від 28.04.2017, введеного в дію Указом Президента України від 15.05.2017 №133/2017;

- постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації" від 03.03.2022 № 187, оскільки Замовник не може виконувати зобов’язання, кредиторами за якими є Російська Федерація або особи пов’язані з країною агресором, що визначені підпунктом 1 пункту 1 цієї постанови;

- постанови Кабінету Міністрів України "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації" від 09.04.2022 № 426, оскільки цією постановою заборонено ввезення на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації;

- Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII;

- підтверджує, що:

- учасник, його кінцевий бенефіціарний власник (власники) та його тендерна пропозиція не підпадає під дію рішення/-нь Ради національної безпеки і оборони України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), що введене/-ні в дію відповідним/-ми указом/-ами Президента України, та інших обмежувальних заходів (санкцій, спеціальних санкцій), які застосовуються у відповідності до законодавства України чинного на кінцеву дату подання тендерних пропозицій;

- учасник не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах);

юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/ Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів;

- учасник не є суб’єктом господарювання, що здійснює продаж товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

У разі зазначення учасником країною походження товару Російську Федерацію або Республіку Білорусь, або Ісламську Республіку Іран, тендерна пропозиція такого учасника буде відхилена.

Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати, що в Україні замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Відповідно до підпункту 5.2 пункту 5 розділу ІІІ Документації Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей.

Учасник подаючи свою тендерну пропозицію, цим підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей.

5.2.1. Підтвердження відсутності передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей здійснюється учасником через підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей) в електронній системі закупівель шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

5.2.2. Для підтвердження відсутності передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей надається:

У разі подання тендерної пропозиції об’єднанням учасників, кожен з учасників, які входять до складу об’єднання окремо надають довідку наступного змісту:

"Ми ________ (найменування учасника, який входить у склад об’єднання, код ЄДРПОУ) цією довідкою засвідчуємо про відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178".

Відповідно до підпункту 6.1.5 пункту 6 розділу ІІІ Документації У разі якщо учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та проживає на території України на законних підставах, такий учасник надає документ відповідно до статті 1 Закону України "Про громадянство України", що підтверджує такі законодавчі підстави проживання на території України (вимога стосується тільки фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців).

6.1.6. У разі, якщо учасник є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, надається документ, виданий Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, що підтверджує прийняття в управління активів та схематичне зображення структури власності такої юридичної особи (вимога стосується тільки юридичних осіб).

6.1.7. У разі, якщо учасник є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, то такий учасник у складі тендерної пропозиції надає документ, відповідно до статті 1 Закону України "Про громадянство України", що підтверджує такі законодавчі підстави проживання на території України (вимога стосується тільки юридичних осіб, крім випадків надання документа, передбаченого підпунктом 6.1.6).

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника умовам Документації:

2. Документи та інформація, що підтверджують відсутність передбачених Особливостями підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 47 Особливостей:

2.1. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

3.5. У разі, якщо учасник є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, надається документ, виданий Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, що підтверджує прийняття в управління активів та схематичне зображення структури власності такої юридичної особи (вимога стосується тільки юридичних осіб).

3.6. У разі, якщо учасник є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, то такий учасник у складі тендерної пропозиції надає документ, відповідно до статті 1 Закону України "Про громадянство України", що підтверджує такі законодавчі підстави проживання на території України (вимога стосується тільки юридичних осіб, крім випадків надання документа, передбаченого підпунктом 3.5).

Відповідно до реєстру пропозицій в розділі "Відповіді учасника" Скаржником зазначено, зокрема:

Вчинення правопорушень, повʼязаних із застосуванням санкцій Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА Підтверджую.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань:

засновником Скаржника є ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО

"КРЮКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД";

кінцевим бенефіціарним власником Скаржника є, зокрема, ГАМЗАЛОВ СТАНІСЛАВ ДЖАХПАРОВИЧ, громадянство: російська федерація, російська федерація, місто Москва, вулиця Академіка Волгіна, будинок 14, корпус 2, квартира 208. Тип бенефіціарного володіння: Непрямий вирішальний вплив. Відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу: 25.

Відповідно до додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)", введеного в дію Указом Президента України від 12 травня 2023 року № 279/2023 передбачено перелік фізичних осіб, до яких застосовуються персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), зокрема:

Гамзалов Станіслав Джахпарович (Гамзалов Станислав Джахпарович, Gamzalov Stanislav), 01.01.1968 р.н., громадянин Російської Федерації, уродженець Російської Федерації, відомості згідно з Єдиним державним реєстром платників податків Російської Федерації: ідентифікаційний номер платника податків – 772826175266.

Вид обмежувального заходу (відповідно до Закону України "Про санкції"):

1) блокування активів – тимчасове позбавлення права користуватися та розпоряджатися активами, що належать фізичній або юридичній особі, а також активами, щодо яких така особа може прямо чи опосередковано (через інших фізичних або юридичних осіб) вчиняти дії, тотожні за змістом здійсненню права розпорядження ними;

2) обмеження торговельних операцій (повне припинення);

3) обмеження, часткове чи повне припинення транзиту ресурсів, польотів та перевезень територією України (повне припинення);

4) запобігання виведенню капіталів за межі України;

5) зупинення виконання економічних та фінансових зобов'язань;

6) анулювання або зупинення ліцензій та інших дозволів, одержання (наявність) яких є умовою для здійснення певного виду діяльності, зокрема, анулювання чи зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (повне зупинення);

7) заборона участі у приватизації, оренді державного майна резидентами іноземної держави та особами, які прямо чи опосередковано контролюються резидентами іноземної держави або діють в їх інтересах;

8) заборона здійснення публічних та оборонних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб – резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також публічних та оборонних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з цим Законом;

9) заборона або обмеження заходження іноземних невійськових суден та військових кораблів до територіального моря України, її внутрішніх вод, портів та повітряних суден до повітряного простору України або здійснення посадки на території України (повна заборона);

10) повна або часткова заборона вчинення правочинів щодо цінних паперів, емітентами яких є особи, до яких застосовано санкції згідно з цим Законом (повна заборона);

11) заборона збільшення розміру статутного капіталу господарських товариств, підприємств, у яких резидент іноземної держави, іноземна держава, юридична особа, учасником якої є нерезидент або іноземна держава, володіє 10 і більше відсотками статутного капіталу або має вплив на управління юридичною особою чи її діяльність;

12) припинення дії торговельних угод, спільних проектів та промислових програм у певних сферах, зокрема у сфері безпеки та оборони;

13) заборона передання технологій, прав на об'єкти права інтелектуальної власності.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ДОВІДКА-ПОЯСНЕННЯ від 11.08.2025 №11.11-06/125, відповідно до якої:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Інструментальний завод" (далі ТОВ "ІЗ", код ЄДРПОУ юридичної особи 21073227) є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України. 100% статутного капіталу ТОВ "ІЗ" належить Публічному акціонерному товариству "Крюківський вагонобудівний завод" (далі ПАТ "КВБЗ", код ЄДРПОУ юридичної особи 05763814), як наслідок частина підтверджуючих документів, до цієї Довідки пояснення, отримана від ПАТ "КВБЗ".

Кінцевими бенефіціарними власниками ТОВ "ІЗ" є кінцеві бенефіціарні власники

ПАТ "КВБЗ".

За даними витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань у складі кінцевих бенефіціарних власників ТОВ "ІЗ" є громадянин російської федерації Гамзалов Станіслав Джахпарович, який є і кінцевим бенефіціарним власником ПАТ "КВБЗ".

На підставі Ухвали Голосіївського районного суду м. Києва від 19.05.2022 по справі №752/5219/22 накладено арешт на частку у статутному капіталі ТОВ "ІЗ" у розмірі 100% статутного капіталу, що належить ПАТ "КВБЗ", та на частку у статутному капіталі ПАТ "КВБЗ" у розмірі 25%, що належить компанії OW Capital Management GmbH (FN278008k, Республіка Австрія), власником якої (100%) с громадянин російської федерації Гамзалов Станіслав Джахпарович, із забороною відчуження, розпорядження та користування майном.

В подальшому, Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 13.07.2022 активи, які належать громадянину російської федерації Гамзалову Станіславу Джахпаровичу передані в повному обсязі в управління АРМА 3 втратою власником права здійснення впливу, як на діяльність ПАТ "КВБЗ", так і на діяльність ТОВ "ІЗ".

Обслуговування переданої частки здійснюється на рахунку у цінних паперах, відкритому в професійному учаснику фондового ринку депозитарній установі Товаристві з обмеженою відповідальністю "Перший регіональний фондовий дім" (ТОВ "ПРФД", код ЄДРПОУ юридичної особи 36865250).

Передача частки в управління АРМА підтверджується листом АРМА до депозитарної установи ТОВ "ПРФД".

На підставі зазначеного листа, депозитарною установою виконана відповідна операція щодо набуття повноважень АРМА управління цінними паперами у розмірі 25%, що належать компанії OW Capital Management GmbH (FN278008k, Республіка Австрія), 100% якої належить громадянину російської федерації Гамзалову Станіславу Джахпаровичу (кінцевий бенефіціарний власник ТОВ "ІЗ" та ПАТ "КВБЗ").

Виконання операції щодо набуття повноважень АРМА управління активами також підтверджується листом АРМА до ПАТ "КВБЗ" та Витягом з реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ "КВБЗ", копії листів від АРМА до депозитарної установи ТОВ "ПРФД", до ПАТ "КВБЗ" та Витяг з Реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ "КВБЗ" додаються.

На сайті АРМА відкрито доступ до Єдиного державного реєстру активів, на які накладено арешт і які знаходяться в управлінні АРМА.

Щодо частки у статутному капіталі ПАТ "КВБЗ" у розмірі 25%, що належить компанії OW Capital Management GmbH (FN278008k, Республіка Австрія), власником якої (100%) є громадянин російської федерації Гамзалов Станіслав Джахпарович (кінцевий бенефіціарний власник ТОВ "ІЗ" та ПАТ "КВБЗ") інформація за посиланням:

https://reestr.arma.gov.ua/#/asset/Selc30fa567b5ebc9894e2462ed1c31b3253 ea6633af8f60356344e7c11bf4d3bc8 У відповідності до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 травня 2023 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" до компанії OW Capital Management GmbH (Республіка Австрія) та до громадянина російської федерації Гамзалова Станіслава Джахпаровича застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), які введено в дію Указом Президента України від 12 травня 2023 року №279/2023.

Згідно положень пункту 2 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації Республіки Білорусь; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

"Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" відповідно до підпункту 11) пункту 47 встановлюють, замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

На підставі вищенаведеного ТОВ "ІЗ" декларує про наступне:

- Активи кінцевевого бенефіціарного власника ТОВ "ІЗ" та ПАТ "КВБЗ громадянина російської федерації Гамзалова Станіслава Джахпаровича в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА, що означає втрату права здійснення ним будь-якого впливу на діяльність ТОВ "ІЗ" та ПАТ "КВБЗ";

Застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) до OW Capital Management GmbH та Гамзалова Станіслава Джахпаровича (кінцевого бенефіціарного власника ТОВ "ІЗ" та ПАТ "КВБЗ) ніяким чином не впливають на здійснення фінансово-господарської діяльності ТОВ "ІЗ" та ПАТ "КВБЗ";

-Кінцевими бенефіціарними власниками ТОВ "ІЗ" та ПАТ "КВБЗ" є резиденти України, яким належить контрольний пакет акцій ПАТ "КВБЗ". Органи управління ТОВ "ІЗ" та ПАТ "КВБЗ" мають достатньо повноважень для прийняття усіх необхідних рішень для проведення фінансово господарської діяльності Товариства, в тому числі щодо участі у публічних закупівлях та укладені відповідних договорів, і здійснюють її без будь-яких обмежень на підставі рішень Державних органів" (файл "6. Довідка-пояснення по п.п. 3.5 п.3. Додатку 4 до тендерної документації.PDF");

- лист від 22.09.2022 №1079/6.1-33-22/6, виданий Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів на адресу ТОВ "Перший регіональний фондовий дім", відповідно до якого:

"Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі АРМА), на виконання частини другої статті 19 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", абзацу десятого пункту 12 глави 1 розділу V Положення про провадження депозитарної діяльності, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 № 735, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 червня 2013 року за № 1084/23616 (зі змінами) (далі Положення), повідомляє.

Згідно з ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 13.07.2022 у справі за № 752/5219/22, надісланою зверненням прокурора Київської міської прокуратури від 22.09.2022 № 5501/27-22, АРМА передано частку у статутному капіталі Публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" (код ЄДРПОУ 05763814) у розмірі 25% (двадцять п'ять відсотків), що становить 21 502 416,00 грн (двадцять один мільйон п'ятсот дві тисячі чотириста шістнадцять гривень 00 коп.) та належать Capital Management GmbH FN278008k (OB Капітал Менеджмент ГмбХ, реєстраційний номер FN278008k, Республіка Австрія).

Додатково повідомляємо, що відповідно до положень пунктів 11, 12 глави 1 розділу Ѵ Положення у разі передачі цінних паперів в управління АРМА реалізація прав на такі цінні папери та прав за ними здійснюється АРМА.

АРМА набуває повноваження щодо управління такими цінними паперами з дня прийняття їх в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника цінних паперів, копії яких надійшли до АРМА з відповідним зверненням прокурора.

Депозитарна установа припиняє виконання розпоряджень депонента та/або керуючого рахунком депонента щодо належних такому депоненту цінних паперів, переданих в управління АРМА, з моменту отримання від АРМА повідомлення про прийняття АРМА в управління цінних паперів" (файл "6.1. Лист АРМА-ПРФД до Довідкипояснення по п.п. 3.5 п.3. Додатку 4 до тендерної документації.PDF");

- лист від 12.10.2023 №1938/6.1-33-23/6, виданий Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів та адресований Голові правління Публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" Максиму КРАМАРЕНКУ, відповідно до якого:

"Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – АРМА) розглянуло Ваш лист від 27.09.2023 № 26.4-43/72 (вх. АРМА від 05.10.2023 № 5057/33-23) (далі – Лист) та повідомляє.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).

Також статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобов’язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Правові та організаційні засади функціонування АРМА визначено Законом України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" від 10.11.2015 № 772-VІІІ (далі – Закон № 772-VІІІ) та Положенням про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 613 (далі – Положення № 613).

Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 772-VІІІ, АРМА є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави, та/або з управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави або які конфісковано у кримінальному провадженні чи стягнено за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими.

Також правову основу діяльності АРМА становлять Конституція України, міжнародні договори, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, Закон № 772-VІІІ та інші закони України, а також прийняті відповідно до них інші нормативно-правові акти (частина четверта статті 2 Закону № 772-VІІІ).

Зверненням прокурора Київської міської прокуратури АРМА надіслано копію ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 13.07.2022 у справі за № 752/5219/22 про передачу частки у статутному капіталі Публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" (код ЄДРПОУ 05763814) у розмірі 25 % (двадцять п’ять відсотків), що становить 21 502 416,00 грн (двадцять один мільйон п’ятсот дві тисячі чотириста шістнадцять гривень 00 коп.), що належить Capital Management GmbH FN278008k (ОВ Капiтал Менеджмент ГмбХ, реєстраційний номер FN278008k, Республіка Австрія).

Листом ТОВ "Перший регіональний фондовий дім" від 17.10.2022 № 17/10-1 повідомлено АРМА, що 14.10.2022 внесено зміни до системи депозитарного обліку, а саме відображено набуття АРМА статусу керуючого рахунком в ЦП депонента OW Capital Management № 402875-АТ20009770 на якому обліковуються ЦП Публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" у розмірі 25%, що становить за номінальною вартістю 21 502 416,75 грн" (файл "6.2. Лист АРМА-КВБЗ до Довідкипояснення по п.п. 3.5 п.3. Додатку 4 до тендерної документації.pdf");

- лист ТОВ "Перший регіональний фондовий дім", від 17.10.2022 №17/10-1, відповідно до якого:

" На Ваш лист № 4227/1-33-22/6 від 30.09.2022 повідомляємо наступне:

ТОВ "ПРФД" згідно пунктів 11, 12, 13 глави 1, розділу 5 Положення про провадження депозитарної діяльності затвердженого рішенням НКЦПФР №735 від 23.04.2013 припинило виконання розпоряджень депонента OW Capital Management 3 23.09.2022, а також, на підставі наданих АРМА документів, 14.10.2022 було внесено зміни до системи депозитарного обліку, а саме було відображено набуття АРМА статусу керуючого рахунком в ЦП депонента OW Capital Management №402875-AT20009770 на якому обліковуються ЦП Публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" у розмірі 25%, що становить за номінальною вартістю 21'502'416,75 грн" (файл "6.2.2. Додаток до листа АРМА-КВБЗ з електронним підписом до Довідкипояснення по п.п. 3.5 п.3. Додатку 4 до тендерної документації.pdf");

- Витяг з реєстру власників іменних цінних паперів ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" станом на 10.07.2025 (файл " 6.3. Витяг реєстру власників цінних паперів ПАТ КВБЗ до Довідки-пояснення по п.п. 3.5 п.3. Додатку 4 до тендерної документації.pdf");

Схематичне зображення структури власності юридичної ТОВ "ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД", зокрема, у якому 100,% Публічне акціонерне товариство "Крюківський вагонобудівний завод"... 25% OW Capital Management GmbH FN278008k (передано в управління АРМА на підставі Ухвали від 13.07.2022 у справі № 752/5219/22) (файл "6.6. Структура ТОВ ІЗ до Довідки-пояснення по п.п. 3.5 п.3. Додатку 4 до тендерної документації.PDF").

Комісія листом від 17.09.2025 №20-29.1/12-220ПЗе направила запит до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів щодо надання інформації з документальним підтвердженням:

- чи передані Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів частки у статутному капіталі Публічного акціонерного товариства "КРЮКІВСЬКИЙ ВАГОНОБУДІВНИЙ ЗАВОД" у розмірі 25 %, що належать ГАМЗАЛОВУ СТАНІСЛАВУ ДЖАХПАРОВИЧУ.

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів листом повідомило наступне, зокрема:

"Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – АРМА) розглянуло ваш лист від 17.09.2025 № 20-29.1/12-220ПЗе (далі – Лист) та повідомляє.

Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів до зазначеного листа від 17.09.2025 №20-29.1/12-220ПЗе надало, зокрема:

- Ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 19.05.2022, у якій серед іншого зазначено, що "власниками великих пакетів акцій ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" є: AS Skinest Finants 11080094 (Естонська Республіка) – 25% акцій; Osauhing DELANTINA 12489928 (Естонська Руспубліка)- 25% акцій, Transbuіlding Service Limited 4764608 (Велика Британія) - 20% акцій, інші акціонери - 5% акцій та OW Capital Management GmbH FN278008k (Республіка Австрія) 25% акцій.

Компанія OW Capital Management GmbH FN278008k підконтрольна голові ради директорів російського виробника вагонів ВАТ "Завод металоконструкцій" Гамзалову Станіславу Джахпаровичу, непрямий вирішальний вплив.

… Гамзалов Станіслав Джахпарович є одним з бенефіціаром ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод".

Також було встановлено, що Гамзалов Станіслав Джахпарович є одним з бенефіціаром ТОВ "В.Н.В." та ТОВ "Інструментальний завод".

Таким чином, Гамзалов Станіслав Джахпарович який є одним з бенефіціаром ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" має вплив на призначення осіб на керівні посади у вказаних вище товариствах та здійснення подальшого протиправного впливу на прийняття рішень щодо укладення договорів та проведення господарських операцій із підконтрольними Гамзалову Станіславу Джахпаровичу підприємствами, які зареєстровані та функціонують на території РФ та постачають озброєння збройним силам країниагресора.

12.05.2022 частка у статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю "Інструментальний завод" у розмірі 100 %, що становить 2 269 896,84 та належать Публічному акціонерному товариству "Крюківський вагонобудівний завод", визнано речовим доказом у даному кримінальному провадженні, на яку має непрямий вирішальний вплив Гамзалов Станіслав Джахпарович";

- Постанову про визнання речовим доказом від 12.05.2022, відповідно до якої:

"В ході огляду відкритих ресурсів підтверджено, що Гамзалов Станіслав Джахпарович є одним з бенефіціаром ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод". Також було встановлено, що Гамзалов Станіслав Джахпарови є одним з бенефіціаром ТОВ "В.Н.В." (код ЄДРПОУ 39564144), розташоване за адресою бульвар Марії Приймаченко, б.

1/27, оф. 410, м. Київ та ТОВ "Інструментальний завод" (код ЄДРПОУ 21073227) розташований за адресою вул. Івана Приходька, б. 139, м. Кременчук, Полтавська обл.

…

ПОСТАНОВИВ:

1. Визнати речовими доказами у кримінальному провадженні за № 12022100000000195 від 21.04.2022 частку у статутному капіталі Публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" (код ЄДРПОУ 05763814) у розмірі 25% (двадцять п'ять відсотків), що становить 21 502 416,00 грн (двадцять один мільйон п'ятсот дві тисячі чотириста шістнадцять гривень 00 коп.) та належать Capital Management GmbH FN278008k (Республіка Австрія).

2. Речовий доказ зберігати в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України";

- Ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 13.07.2022, відповідно до якої:

"…

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання слідчого слідчого управління Головного управління Національної поліції у місті Києві Кріштоф-Боровські Е.М., прокуратури Ткачем Є.В. про визначення порядку зберігання речових доказів у кримінальному погоджене прокурором відділу Київської міської провадженні №12022100000000195 від 21.04.2022 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5. ст. 191 та ч. 4 ст. 110-2 КК України, задовольнити.

Передати Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (код ЄДРПОУ 41037901) в управління або передати в управління за договором у порядку та на умовах, визначених статей 1, 9, 19-24 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" частку у статутному капіталі Публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" (код ЄДРПОУ 05763814) у розмірі 25% (двадцять п'ять відсотків), що становить 21 502 416,00 грн (двадцять один мільйон п'ятсот дві тисячі чотириста шістнадцять гривень 00 коп.) та належать Capital Management GmbH FN278008k (ОВ Капітал Менеджмент ГмбХ, реєстраційний номер FN278008k, Республіка Австрія).

Ухвала набирає законної сили з моменту її постановлення і оскарженню не підлягає".

Комісія листом від 17.09.2025 № 20-29.1/12-221ПЗе направила запит до Київської міської прокуратури щодо надання інформації з документальним підтвердженням:

Київська міська прокуратура листом від 22.09.2025 №09/5-2123ВИХ-25 повідомила наступне, зокрема:

"Київською міською прокуратурою розглянуто Ваш запит від 17.09.2025, що надійшов до прокуратури 18.09.2025 щодо надання інформації в електронному вигляді стосовно передачі Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів частки у статутному капіталі ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" у розмірі 25%, що належать Гамзалову С.Д.

Повідомляю, що Київською міською прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 12022100000000195 від 21.04.2022 за ч. 5 ст.

191, ч. 4 ст. 110-2 КК України, досудове розслідування у якому проводиться СУ ГУНП у місті Києві.

Під час досудового розслідування, ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 19.05.2022 (справа № 752/5219/22, провадження № 1-кс/752/1643/22) накладено арешт на частку у статутному капіталі ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" у розмірі 25%, що становить 21 502 416,00 грн та належить Capital Management GmbH FN278008k, яка в свою чергу підконтрольна громадянину російської федерації Гамзалову С.Д., із забороною відчуження, розпорядження та користування майном.

13.07.2022 ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва (справа № 752/5219/22, провадження № 1-кс/752/2592/22) вказану частку у статутному капіталі передано Національному агентству України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі - АРМА).

21.07.2022 зазначену ухвалу слідчого судді для виконання направлено АРМА, яке 22.09.2022 інформувало прокуратуру, про направлення повідомлення ТОВ "Перший регіональний фондовий дім" про припинення виконання розпоряджень депонента та/або керуючого депонента щодо належних такому депоненту цінних паперів, переданий в управління АРМА".

Київська міська прокуратура до зазначеного листа 22.09.2025 №09/5-2123ВИХ-25 надала, зокрема:

Так, компанія OW Capital Management GmbH FN278008k підконтрольна голові ради директорів російського виробника вагонів ВАТ "Завод металоконструкцій" Гамзалову Станіславу Джахпаровичу, непрямий вирішальний вплив. В ході огляду відкритих ресурсів підтверджено, що Гамзалов Станіслав Джахпарович є одним з бенефіціаром ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод".

Також було встановлено, що Гамзалов Станіславі Джахпарови є одним з бенефіціаром ТОВ "В.Н.В." та ТОВ "Інструментальний завод".

В ході огляду відкритих ресурсів підтверджено, що Гамзалов Станіслав Джахпарович є одним з бенефіціаром ПАТ "Крюківський вагонобудівний півод". Також було встановлено, що Гамзалов Станіслав Джахпарови є одним з бенефіціаром ТОВ "В.Н.В." та ТОВ "Інструментальний завод".

Відповідно до Ухвали було накладено арешт на частку у статутному капіталі ТОВ "ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД" у розмірі 100 %, що становить 2 269 896,84 грн та належить ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод" із забороною відчуження, розпорядження та користування майном, із заборонею всім державним реєстраторам, працівникам відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, посадовим особам Міністерства Юстиції України, нотаріусам в порядку виконання ухвал вчиняти будь-які дії, пов'язані з реєстрацією та внесенням змін до установчих документів щодо частки у статутному капіталі ТОВ "Інструментальний завод" у розмірі 100 %, що становить 2 269 896,84 грн та належать ПАТ "Крюківський вагонобудівний завод", окрім як за заявами органів досудового розслідування;

- лист Київської міської прокуратури на адресу Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, відповідно до якого:

"… Враховуючи викладене, для виконання ухвали слідчого судді, направляємо копію ухвали слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва справа № 752/5219/22 провадження № 1-кс/752/2592/22 від 13.07.2022 та копії матеріалів кримінального провадження № 12022100000000195 від 21.04.2022";

- лист Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, адресований Прокурору Київської міської прокуратури Євгену Ткачу, відповідно до якого:

"…На виконання частини другої статті 19 Закону, абзацу десятого пункту 12 глави 1 розділу Ѵ Положення про провадження депозитарної діяльності, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 № 735, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 червня 2013 року за № 1084/23616 (зі змінами) АРМА повідомлено ТОВ "Перший регіональний фондовий дім" про припинення виконання розпоряджень депонента та/або керуючого рахунком депонента щодо належних такому депоненту цінних паперів, переданих в управління АРМА, з моменту отримання від АРМА повідомлення про прийняття АРМА в управління цінних паперів (копія листа додається).

Після отримання необхідної інформації, АРМА планується оголосити конкурсний відбір з управління арештованими активами";

- лист Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів на адресу ТОВ "Перший регіональний фондовий дім", відповідно до якого:

"… Згідно з ухвалою слідчого судді Голосіївського районного суду м. Києва від 13.07.2022 у справі за № 752/5219/22, надісланою зверненням прокурора Київської міської прокуратури від 22.09.2022 № 5501/27-22, АРМА передано частку у статутному капіталі Публічного акціонерного товариства "Крюківський вагонобудівний завод" (код ЄДРПОУ 05763814) у розмірі 25% (двадцять п'ять відсотків), що становить 21 502 416,00 грн (двадцять один мільйон п'ятсот дві тисячі чотириста шістнадцять гривень 00 коп.) та належать Capital Management GmbH FN278008k (OВ Капітал Менеджмент ГмбХ, реєстраційний номер FN278008k, Республіка Австрія).

Відповідно до абзацу 11 пункту 12 глави 1 розділу V Положення про провадження депозитарної діяльності, затвердженого рішенням Національної комісія з цінних паперів та фондового ринку 23.04.2013 № 735, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.06.2013 за № 1084/23616, АРМА набуває повноваження щодо управління такими цінними паперами, у тому числі права за такими цінними паперами, з дня прийняття їх в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника цінних паперів, копії яких надійшли до АРМА з відповідним зверненням прокурора.

Відповідно до підпункту 11 пункту 47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Враховуючи наведене, у тому числі наведену вище інформацію та документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу від 01.09.2025 №1072-П Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Також, підпунктом 7.1.1 пункту 7 "Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації" розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції технічної специфікації, складеної Учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

Учасником розміщено (завантажено) в електронній системі закупівель технічну специфікацію (вих. №11.11-06/127 від 11.08.2025), в якій у підпункті 1.1 пункту 1 "Основні характеристики товару" не вказано найменування виробу, зазначеного на конструкторському (их) документі (ах) (кресленику (ах)), відповідно до якого(их) виготовляється товар.

Враховуючи вищевикладене, а також протокол вагоноремонтного заводу від 01.09.2025 №67, керуючись підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВА

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД" відхилити, оскільки:

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ

ЗАВОД" відхилити, оскільки:

… та 2) тендерна пропозиція:

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

…

ВИРШЕНО:

1. Керуючись підпунктами 1 та 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію

ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ

ЗАВОД" відхилити, оскільки:

… 2) тендерна пропозиція:

Скаржник зазначає, що Замовником, під час розгляду Пропозиції виявлені невідповідності в інформації та/або документах, а саме -у п.п. 1.1. п.1. Технічної специфікації при вказанні креслення товару не додане його найменування, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. Але, у цієй же технічній специфікації у таблиці предмета закупівлі у графі "Найменування товару" Скаржником було вказане найменування товару та його креслення. Відповідно до Особливостей, на думку Скаржника, Замовником порушується норма стосовно розміщення повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим, ніж 2 робочих дні до закінчення строку розгляду Пропозиції. При цьому, як зазанчає Скаржник, дане виправлення невідповідностей в технічній специфікації не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник зазначає, що підпунктом 7.1.1 пункту 7 розділу ІІІ Документації встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції технічної специфікації, складеної Учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 Документації Замовника, у підпункті 1.1 пункту 1 "Основні характеристики товару" якої учаснику необхідно зазначити позначення відповідного(их) конструкторського(их) документа(ів) (кресленика(ів)), відповідно до якого(их) виготовляється товар, та найменування виробу, зазначеного на ньому(них).

Скаржником розміщено (завантажено) в електронній системі закупівель технічну специфікацію (вих.№11.11-06/127 від 11.08.2025), в якій у підпункті 1.1 пункту 1 "Основні характеристики товару" не вказано найменування виробу, зазначеного на конструкторському(их) документі(ах) (кресленику(ах)), відповідно до якого(их) виготовляється товар, що не відповідає вимогам Замовника.

Замовник зазначає, що відповідно до вже сформованій сталій практиці щодо відхилення Пропозиції учасника, без розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у технічній специфікції. Аналогічної думки щодо відхилення тендерної пропозиції через невідповідність його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації, без надання права на виправлення, підтверджена рішеннями Комісії.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що доводи Замовника щодо невідповідності технічної специфікації і наведені Замовником в якості прикладів рішення АМКУ не мають нічого спільного або аналогічного з ситуацію в даному тендері.

Що стосується ситуації яка склалася з "невідповідністю" інформації вказаної в п. 1.1.

технічної специфікації в даному тендері, то у таблиці додатку 2 Документації зазначено назву товару і разом з назвою товару міститься номер креслення і цей же номер креслення перенесений в п. 1.1., логічно, що назва виробу в даному випадку збігається з назвою товару в таблиці.

Відсутність назви виробу біля номеру креслення при наявності назви товару на кресленнях та в таблиці з вказанням номеру креслення на цьому ж листі технічної специфікації "не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо" як зазначено в п. 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, а саме:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

7.1.1. Технічна специфікація, складена Учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

7.2. У цій тендерній документації всі посилання:

– на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент";

– на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, передбачають застосування виразу "або еквівалент".

4. Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

4.1. Технічна специфікація, складена Учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації Замовника.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію:

№ з/п Найменування товару* Одиниці виміру Кількість Шайба тарілчаста шт Виробник товару або торговельна марка** ** Країна походження товару*** *** Опис: товар застосовується для кріплення буксових підшипників BRENKO – TBU (130х230х150) на шийках осей колісних пар візків моделі 68-7054 вагонів моделей 81-7080, 81-7081, 81-7081-01 експлуатаційного парку метрополітену.

Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:

1.1. Конструкція, основні розміри товару та вимоги до нього:

– відповідають (в межах допусків (відхилень)) зазначеним на ескізі додатку до технічної специфікації Замовника;

– підтверджуються конструкторським(и) документом(ами) на виготовлення:

_____________________ (учасником зазначається позначення відповідного(их) конструкторського(их) документа(ів) (кресленика(ів)), відповідно до якого(их) виготовляється товар, та найменування виробу, зазначеного на ньому(них)).

1.2. Матеріал виготовлення товару – сталь марки ____ (40Х або 38ХС, або еквівалент. Зазначається учасником марка сталі).

Примітки:

1. Дана технічна специфікація встановлює сукупність основних технічних та інших умов до закупівлі та постачання товару, відповідність яким підтверджується учасником в тендерній пропозиції (за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом технічної специфікації Замовника), та враховується під час укладання договору поставки та складання специфікації, що є його невід’ємною частиною (додатком) 2. До символів (зірочок), зазначених в таблиці технічної специфікації Замовника:

* - Учасник повинен чітко зазначити найменування товару (за наявності: тип, марку або інше), що пропонується до постачання;

**- зазначається Учасником найменування виробника або торговельної марки;

*** - зазначається Учасником країна походження товару. Визначення країни походження товару відповідно до Митного кодексу України. Зазначення Російської Федерації та/або Республіки Білорусь, та/або Ісламської Республіки Іран не допускається.

3. Символи (зірочки) та інформація (умови, вимоги), що зазначена(і) в технічній специфікації Замовника курсивом, є уточнюючими та повинні враховуватись Учасником під час підготовки технічної специфікації до тендерної пропозиції, але безпосередньо в технічній специфікації Учасника та/або під час укладання договору – не враховуються (не зазначаються).

Додаток до технічної специфікації містить Ескіз. Конструкція та основні розміри товару та вимоги до нього та технічні вимоги.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- технічна специфікація від 11.08.2025 №11.11-06/127, відповідно до якої:

№ з/п Найменування товару* Одиниці виміру Кількість Шайба тарілчаста кресл. 7054.010.013 шт Виробник товару або торговельна марка** TOB "Інструментальний завод"

Країна походження товару*** Україна Технічні та інші умови 1. Основні характеристики товару:

1.1. Конструкція, основні розміри товару та вимоги до нього:

відповідають (в межах допусків (відхилень)) зазначеним на ескізі додатку до технічної специфікації Замовника;

підтверджуються конструкторським документом на виготовлення: кресленик 7054.010.013.

1.2. Матеріал виготовлення товару сталь марки 40Х ДСТУ 7806:2015… (файл "8.

Технічна специфікація по п.п.4.1. п.4. Додатку 4 до тендерної документації.PDF".

Враховуючи інформацію, зазначену Скаржником у документі технічна специфікація від 11.08.2025 №11.11-06/127, зокрема, щодо найменування товару: Шайба тарілчаста кресл. 7054.010.013, Замовник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ: 03328913) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД" (код ЄДРПОУ:21073227) за процедурою закупівлі — "Шайба тарілчаста", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-04000320-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Оскарження рішення тендерного комітету

Скарга на прийняте рішення уповноваженої особи КП «Київський метрополітен» (протокол № 1072-П від 01.09.2025) щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНСТРУМЕНТАЛЬНИЙ ЗАВОД» · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Інструментальний завод" до розгляду. Зобов’язати Замовника Комунальне підприємство "Київський метрополітен" скасувати протокол №1072-П від 01.09.2025 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Інструментальний завод"

Неправомірна дискваліфікація

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-08-04-000320-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.