Кондиціонери

Текст рішення

РІШЕННЯ

№12677-р/пк-пз від 18.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 07 серпня 2025 № UA-2025-08-01-009609-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.08.2025 №12295-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у Скаржника товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (на думку Скаржника):

1. Кондиціонер настінний, площа обслуговування 20м2 Маркування кондиціонера: 7 тис. BTU Потужність охолодження, кВт: 2,2-2,35 Потужність обігрівання, кВт: 2,3-2,5 Споживана потужність, кВт: 0,64-0,69 Функції: Wi-fi керування, іонізація Розміри ШхВхД (мм) внутр. блок, орієнтовно: 713х270х195 Розміри ШхВхД (мм) зовн. блок, орієнтовно: 710х450х293 2. Кондиціонер настінний, площа обслуговування 35 м2 Потужність обігрівання, кВт: 3,67 Споживна потужність, кВт: 1,09 Функції: Wi-fi керування, іонізація, Розміри ШхВхД (мм) внутр. блок, орієнтовно: 889х294х212 Розміри ШхВхД (мм) зовн. блок, орієнтовно: 848х596х320 3. Кондиціонер настінний, площа обслуговування 30 м2 Споживна потужність, кВт: 0,99 Функції: Wi-fi керування, іонізація Розміри ШхВхД (мм) внутр. блок, орієнтовно: 773х250х185 Розміри ШхВхД (мм) зовн. блок, орієнтовно: 732х555х330 Скаржник зазначає, що дані вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1. Кондиціонер настінний, площа обслуговування 20м2 Маркування кондиціонера: не менше 7 тис. BTU Потужність охолодження, кВт: не менше 2,2-2,35 Потужність обігрівання, кВт: не менше 2,3-2,5 Споживана потужність, кВт: не більше 0,82 При роботі на охолодження температура в приміщенні не гірше від 17⁰ до 32⁰ С;

Температура зовнішнього повітря не гірше від +17 до +43°C При роботі на обігрів не гірше температура в приміщенні від +16° C;

Температура зовнішнього повітря не гірше від -15° до +16°C;

Функції: Wi-fi керування так або ні, іонізація так або ні Розміри ШхВхД (мм) внутр. блок, орієнтовно не більше: 713х270х255 Розміри ШхВхД (мм) зовн. блок, орієнтовно не більше: 777х498х293 2. Кондиціонер настінний, площа обслуговування 35 м2 Потужність охолодження, не менше кВт: 3,5 Потужність обігрівання, не менше кВт: 3, 45 Споживна потужність, кВт не більше: 1,095 При роботі на охолодження температура в приміщенні не гірше від 17⁰ до 30⁰ С;

Температура зовнішнього повітря не гірше від +17 до +43°C При роботі на обігрів температура в приміщенні не гірше від +16° C;

Температура зовнішнього повітря не гірше від -15° до +16°C;

Функції: Wi-fi керування так або ні, іонізація так або ні Розміри ШхВхД (мм) внутр. блок, орієнтовно не більше: 889х294х250 Розміри ШхВхД (мм) зовн. блок, орієнтовно не більше:: 848х596х325 3. Кондиціонер настінний, площа обслуговування 30 м2 Потужність охолодження, не менше кВт: 3,2 Потужність обігрівання не менше, кВт: 3,4 Споживна потужність, не більше кВт: 1,095 При роботі на охолодження температура в приміщенні не гірше від 17⁰ до 30⁰ С;

Температура зовнішнього повітря не гірше від +17 до +43°C При роботі на обігрів температура в приміщенні не гірше від +16° C;

Температура зовнішнього повітря не гірше від -15° до +16°C;

Функції: Wi-fi керування так або ні, іонізація так або ні, Розміри ШхВхД (мм) внутр. блок, орієнтовно не більше: 777х250х250 Розміри ШхВхД (мм) зовн. блок, орієнтовно не більше: 777х555х330 Замовник зазначає, що вимогами Документації передбачено, що якщо учасником пропонується "еквівалент" товару, характеристики запропонованого еквіваленту товару повинні бути не гірші, ніж характеристики заявлених товарів, що вимагаються Замовником у додатку 1 Документації.

Еквівалентом вважається товар, який за своїми описовими, кількісними, технічними та іншими характеристиками є не гіршим, ніж товар, який зазначено в технічному завданні.

Отже, коли мова іде про еквівалент товару, запропонований Учасником, усі характеристики повинні співпадати, товар за всіма характеристиками еквіваленту повинен бути не гіршим (може бути кращим), ніж той, що вимагається Замовником.

Скаржник в складі додатків до Скарги надав файли "Технічна специфікація Kanion_inv .pdf" та "Запропонований Додаток 1 зі змінами.docx", які були уважно розглянуті та проаналізовані Замовником. На виконання вимог частини 3 статті 23 Закону, Замовником у додатку 1 Документації зазначені конкретні та якісні характеристики предмета закупівлі з показниками, які найбільш відповідають потребам Замовника.

Висновок відповідного підрозділу Замовника: технічні характеристики запропонованих кондиціонерів не відповідають вимогам Замовника.

Зокрема:

1. Фреон R410A є фреоном попереднього покоління в порівнянні з фреоном R-32, який потребує Замовник. R410A за багатьма показниками програє більш сучасному фреону R32. Фреон R32 має більш високий коефіцієнт енергоефективності в порівнянні з R410A.

Завдяки своїм термодинамічним властивостям, R32 дозволяє кондиціонеру працювати більш ефективно, що призводить до зниження споживання електроенергії та нижчих експлуатаційних витрат, зменшує навантаження на енергетичну систему, що в умовах сьогодення є вкрай актуальним. R32 є однокомпонентною речовиною, у зв'язку з чим він дуже зручний в експлуатації через можливість додаткової заправки без видалення з системи холодоагенту повністю та відсутності необхідності її повної заправки. Більш того, холодоагент R410A Регламентом Євросоюзу рекомендований бути вилученим з використання в період до 2030 року як той, що порушує озоновий шар Землі;

2. Функції іонізації та Wi-Fi керування в запропонованих Скаржником кондиціонерах не передбачені.

Крім того, вимоги щодо габаритів блоків кондиціонерів вказані Замовником як орієнтовні, тому включення словосполучення "не більше" в контексті щодо розмірів блоків є недоцільним.

Вимоги щодо температур зовнішнього середовища та в приміщеннях Скаржник вимагає визначати з використанням словосполучень "не гірше від -15֯ С до +16 ֯ С", що в даному контексті є неприйнятним.

Замовник вважає за необхідне звернути увагу на те, що внесення запропонованих Скаржником змін призведе до погіршення технічних, якісних характеристик предмета закvпівлі за показниками.

Замовник зазначає, що характеристики товару обрані Замовником з урахуванням параметрів енергоефективності, продуктивності та екологічної безпеки на підставі проведеного аналізу обладнання різних виробників.

Враховуючи те, що ринок збиту кондиціонерів достатньо насичений більш сучасними моделями, ніж пропонує ТОВ "KOMEPC ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП", та на підставі вищезазначеного вважає, що Скарга ТОВ "KOMEPC ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП" стосовно того, що Закупівля UA-2025-08-01-009609-а містить дискримінаційні вимоги щодо збільшення кола учасників в державній закупівлі, є необґрунтованою, безпідставною та упередженою. Товар, наданий як ілюстрація доказів наявності дискримінаційних вимог, має гірші характеристики, не є еквівалентом товару, що зазначений Замовником у Технічному завданні (Додаток 1 до ТД) З огляду на зазначене, Замовник не погоджується зі Скаргою, вважає її необґрунтованою, безпідставною та просить відмовити у задоволенні Скарги ТОВ "KOMEPC ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП", (код ЄДРПОУ: 45203623).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить технічне завдання (інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі):

Вимоги Замовника:

1. Кондиціонер настінний, площа обслуговування 20м2 Тип компресора: інвенторний Тип установки внутрішнього блоку: настінний Маркування кондиціонера: 7 тис. BTU Клас енергоефективності: А++ Конструкція: спліт-система Тип фреону: R32 або еквівалент Потужність охолодження, кВт: 2,2-2,35 Потужність обігрівання, кВт: 2,3-2,5 Споживана потужність, кВт: 0,64-0,69 При роботі на охолодження температура в приміщенні від 17⁰ до 32⁰ С;

Температура зовнішнього повітря від +17 до +43°C При роботі на обігрів температура в приміщенні від +16° C;

Температура зовнішнього повітря від -15° до +16°C;

Режим обігріву: Стандартний Функції: Wi-fi керування, іонізація, самоочищення Електроживлення: 220-240 В Режими роботи: вентиляція, осушення, охолодження та обігрів, фільтрація Пульт дистанційного керування: + Розміри ШхВхД (мм) внутр. блок, орієнтовно: 713х270х195 Розміри ШхВхД (мм) зовн. блок, орієнтовно: 710х450х293 2. Кондиціонер настінний, площа обслуговування 35 м2 Тип компресора: інвенторний Тип установки внутрішнього блоку: настінний Маркування кондиціонера: 12 тис. BTU Клас енергоефективності: А++ Конструкція: спліт-система Тип фреону: R32 або еквівалент Потужність охолодження, кВт: 3,5 Потужність обігрівання, кВт: 3,67 Споживна потужність, кВт: 1,09 При роботі на охолодження температура в приміщенні від 17⁰ до 30⁰ С;

Температура зовнішнього повітря від +17 до +43°C При роботі на обігрів температура в приміщенні від +16° C;

Температура зовнішнього повітря від -15° до +16°C;

Режим обігріву: Стандартний Функції: Wi-fi керування, іонізація, самоочищення Електроживлення: 220-240 В Режими роботи: вентиляція, осушення, охолодження та обігрів, фільтрація Пульт дистанційного керування: + Розміри ШхВхД (мм) внутр. блок, орієнтовно: 889х294х212 Розміри ШхВхД (мм) зовн. блок, орієнтовно: 848х596х320 3. Кондиціонер настінний, площа обслуговування 30 м2 Тип компресора: інвенторний Тип установки внутрішнього блоку: настінний Маркування кондиціонера: 12 тис. BTU Клас енергоефективності: А++ Конструкція: спліт-система Тип фреону: R32 або еквівалент Потужність охолодження, кВт: 3,2 Потужність обігрівання, кВт: 3,4 Споживна потужність, кВт: 0,99 При роботі на охолодження температура в приміщенні від 17⁰ до 30⁰ С;

Температура зовнішнього повітря від +17 до +43°C При роботі на обігрів температура в приміщенні від +16° C;

Температура зовнішнього повітря від -15° до +16°C;

Режим обігріву: Стандартний Функції: Wi-fi керування, іонізація, самоочищення Електроживлення: 220-240 В Режими роботи: вентиляція, осушення, охолодження та обігрів, фільтрація Пульт дистанційного керування: + Розміри ШхВхД (мм) внутр. блок, орієнтовно: 773х250х185 Розміри ШхВхД (мм) зовн. блок, орієнтовно: 732х555х330.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, порівняльну таблицю, з інформацією про вимоги Замовника та про виробників (Бренд-Дайкін FTXP25N9/RXP25N9, Бренд Vital Inverter CH-S07FTXF2-NG, Бренд TCL TAC-12CHSD/XAB1I, Бренд Cooper&Hunter – S12FTXF2-NG, Бренд TCL Elite XA31 Inverter R32, Бренд Cooper&Hunter – CH-S12FTXF2NG).

Разом з тим, Замовником не надано документів виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ" в особі філії "ЧОРНОМОРНДІПРОЄКТ" (код ЄДРПОУ: 45285397) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Кондиціонери", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202508-01-009609-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог