18420000-9 «Аксесуари для одягу» (Робочі рукавиці в асортименті)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №13628-р/пк-пз від 04.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ АЛЕС" (код ЄДРПОУ:

43609311) від 25 серпня 2025 № UA-2025-08-01-005327-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.08.2025 №13173-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.08.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасником, відповідно до п.1.1. Додатку 1/3 до тендерної документації, надано порівняльну таблицю за кожним найменуванням товару, запропонованого ним.

У стовпчику 7 "Характеристики Товару запропонованого Учасником" у п.2, п.4, п.5, п.9 зазначено опис Товару повністю тотожній характеристикам, зазначеним Замовником у стовпчику 3.

В той же час Учасником надано документи, що підтверджують якість, а саме:

Сертифікати про експертизу зразка, Декларації про відповідність та Протоколи випробувань, в яких відсутні характеристики Товару, зазначені Учасником у стовпчику 7.

Враховуючи вищевказане, у Замовника відступні правові підстави для надання Учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей та є підставою для відхилення пропозиції Учасника відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей – не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що Замовником не надавалась окрема вимога, що вказані документи мають підтверджувати всі характеристики товару. Більш того, зміст документів, що вимагався визначається Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженим постановою КМУ від 21.08.2019 № 771.

Щодо зауважень Замовника, що у наданих документах відсутні характеристики Товару, зазначені учасником у стовпчику 7, Скаржник звертає увагу, що перелік документів для надання учасниками у відкритих торгах обрано Замовником самостійно.

При цьому, зміст, порядок отримання, інформація, що відображається у вказаних документах регулюється Технічним регламентом засобів індивідуального захисту, затвердженим постановою КМУ від 21.08.2019 № 771 (далі Технічний регламент), та учасник не може впливати на інформацію, яка буде відображена у сертифікатах про експертизу зразка, Декларації про відповідність та Протоколах випробувань, оскільки перелік даних, що міститься у вказаних документах чітко встановлюється Технічним регламентом.

Відповідно до п. 6 Додатку 5 до Технічного регламенту якщо зразок відповідає суттєвим вимогам щодо безпеки та охорони здоров'я, встановленим цим Технічним регламентом, призначений орган повинен видати виробнику сертифікат про експертизу зразка (далі сертифікат зразка). Строк дії сертифікату зразка нового випуску або поновленого сертифікату зразка не повинен перевищувати п'яти років. Сертифікат зразка має містити таку інформацію:

найменування та ідентифікаційний номер призначеного органу;

найменування та адреса виробника та, якщо заявка подана уповноваженим представником, його найменування та адреса;

ідентифікаційні дані 313, передбаченого сертифікатом зразка;

заяву про те, що зразок ЗІЗ відповідає суттєвим вимогам до безпеки та охорони здоров'я, встановленим цим Технічним регламентом;

якщо національні стандарт, що є ідентичними відповідним гармонізованим європейським стандартам були застосовані у повному обсязі або частково, посилання на такі стандарти або їхні частини;

якщо інші технічні специфікації були застосовані, посилання на них;

де це можливо, рівень (рівні) ефективності або класу 313:

для 313, які виробляють для індивідуальних потреб користувача, ряд допустимих коливань відповідних параметрів на основі затвердженої базової моделі;

дату випуску, дату закінчення строку придатності та, у відповідному випадку, дати продовження;

будь-які умови, пов'язані із видачею сертифікату зразка;

для 313 категорії ІІІ, заяву про те, що сертифікат зразка повинен використовуватися тільки у поєднанні з однією з процедур оцінки відповідності, визначених у пункті 49 цього Технічного регламенту.

Всі надані Скаржником сертифікати зразків відповідають вимогам Технічного регламенту. Крім того, Замовником не надавались зауваження щодо невідповідності документів Технічному регламенту. Відтак, Скаржником виконано умови Документації.

Протоколи випробувань, відповідно до Додатку VII до Технічного регламенту є лише результатом перевірки виробу призначеним органом відповідності 313 зразку, вказаному у сертифікаті зразка.

Відповідно до п. 38. Технічного регламенту у декларації про відповідність зазначається інформація про дотримання суттєвих вимог щодо безпеки та охорони здоров'я, встановлених у додатку ІІ до цього Технічного регламенту. Декларація про відповідність повинна мати структуру, встановлену в додатку ІХ до цього Технічного регламенту, і містити відомості, визначені у відповідних процедурах оцінки відповідності, встановлених у додатках IV, V, VI, VII та VIII до цього Технічного регламенту, і її постійно оновлюють.

Декларація про відповідність складається державною мовою, а в разі її складення іншою мовою перекладається державною мовою.

Надані Скаржником декларації про відповідність, складені відповідно до вимог Технічного регламенту.

Відтак, Скаржником виконано вимоги Документації в повному обсязі, надано вичерпний перелік документів, які вимагались Замовником.

Всі документи складено відповідно до встановлених для таких документів вимог.

Таким чином, Скаржник вважає, що Замовником не підтверджено наявність підстави для відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що Скаржник надав інформацію за формою встановленою Замовником, але інформація, зазначена ним у пунктах 2, 4, 5, 9 стовпчика 7 "Характеристики Товару запропонованого Учасником" не підтверджена жодним документом, наданим Скаржником, а саме сертифікат про експертизу зразка, декларація про відповідність, протокол випробувань на вироби, зазначені в цих пунктах не містить опису характеристик виробу, запропонованого Скаржником.

В цих документах зазначена тільки велика кількість артикулів та рівнів діяльності цих виробів. Але Скаржником не доведено, що надані ним сертифікати про експертизу зразка, декларації про відповідність, протоколи випробувань на вироби підтверджують технічні та якісні характеристики виробів запропонованих Скаржником.

Посилання Скаржника на те, що надані документи відповідають Технічному регламенту засобів індивідуального захисту (Постанова КМУ від 21.08.2019 №771) не може прийматись до уваги, так як Замовник не вимагав підтвердження такої відповідності, а вимагав надання конкретних документів, що підтверджують якість виробів.

Замовник зазначає, що Технічний регламент встановлює загальні вимоги щодо розроблення та виробництва засобів індивідуального захисту та змісту документів, які підтверджують їх якість. В Технічному регламенті не зазначені якісні характеристики конкретних виробів, які необхідні Замовнику.

Тож з наданих Скаржником документів, які нібито підтверджують технічні та якісні характеристики виробів, Замовник не може зрозуміти, які ж саме вироби пропонує Скаржник до постачання, адже в порівняльній таблиці зазначені одні характеристики, а документи надані на вироби з іншими характеристиками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам Таблиці 1 Додатку № 1/2 до Документації, згідно з умовами та вимогами п.1 Додатку № 1/3 до Документації (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 1/2).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 1/2 до цієї Документації.

Додаток 1/2 Документації містить технічну специфікацію (технічні вимоги) та передбачає, зокрема:

Таблиця 1 № Найменування Товару 2 Рукавички з двухстороннім ПВХ покриттям Характеристика Товару Рукавички трикотажні посилені , в’язані (п'ятинитка) з високоякісної пряжі, клас в’язки 10, ущільнені, стійкі до розриву, основа з комбінації бавовни і нейлону, двухстороннє щільне покриття ПВХ. З подовженим манжетом, край манжети оверлочен, що не допускає розпускання краю манжети, не має швів. Під край манжети укладена гумка для кращого прилягання до руки. Рукавички скріпленні попарно.

Рукавички Рукавички маслобензостійкі, міцні для МБС, манжет – грубої та важкої роботи. Повністю вкриті крага нітрилом, посилена манжета - крага.

Рукавички призначені для захисту рук від механічних впливів (порізів, проколів, стирання), а також нафти та нафтопродуктів, бензину, мінеральних олій, кислот та лугів середньої концентрації.

Рукавиці Рукавиці (рукавички) шкіряні, комбіновані, (рукавички) п'ятипалі, виготовлені з цілісного шматка шкіряні натуральної шкіри(спилку), посиленої комбіновані якості. Хороша стійкість до механічних впливів та стирання. Підкладка виготовлена з ворсової, бавовняної тканини. Шви прошиті подвійною ниткою.

Рукавички Рукавички захисні латексні, щільні, з захисні внутрішнім бавовняним напиленням, латексні водонепроникні, середня довжина манжети, на внутрішній частині долоні текстурована поверхня. Розміри (за заявкою Замовника).

Рукавички запаковані в індивідуальну упаковку.

Документи, що підтверджують якість Сертифікат про експертизу зразка; Декларація про відповідність;

Протокол випробувань Сертифікат про експертизу зразка; Декларація про відповідність;

Сертифікат про експертизу зразка; Декларація про відповідність;

Сертифікат про експертизу зразка; Декларація про відповідність;

Висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на виріб;

Протокол випробувань Додаток 1/3 Документації містить інформацію про спосіб документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (технічним вимогам, необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі) та передбачає, зокрема:

1.

Учасник у складі Пропозиції документально підтверджує відповідність поданої тендерної пропозиції технічній специфікації (технічним вимогам) наступними інформацією та документами:

1.1. Надає за підписом керівника або уповноваженої посадової особи учасника інформацію щодо відповідності вимогам Замовника Товару запропонованого Учасником у вигляді таблиці №2 "Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі". Дана інформація повинна бути викладена у вигляді порівняльної таблиці за кожним найменуванням товару:

Таблиця № 2 Найменування Характерис Країна Найменування Характеристи Товару тики виробник № Товару ка товару Од. Кіл запропоновано Товару з/ відповідно до відповідно до вим. -ть го Учасником запропонов п таблиці 1 таблиці 1 із зазначенням аного додатку 1/2 додатку 1/2 Торгової марки Учасником 1.2. Документи про якість/відповідність Товару, згідно (додатку 1/2) технічної специфікації (технічні вимоги).

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "Інформація про технічні та якісні характеристики предмету закупівлі", відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

2) Рукавички з двухстороннім ПВХ покриттям ТM SEVEN. Рукавички трикотажні посилені, в'язані (п'ятинитка) з високоякісної пряжі, клас в'язки 10, ущільнені, стійкі до розриву, основа з комбінації бавовни і нейлону, двухсторонне щільне покриття ПВХ. З подовженим манжетом. край манжети оверлочен, що не допускає розпускання краю манжети, не має швів. Під край манжети укладена гумка для кращого прилягання до руки.

Рукавички скріпленні попарно.

4) Рукавички МБС, манжет крага. TM SEVEN. Рукавички маслобензостійкі, міцні для грубої та важкої роботи. Повністю вкриті нітрилом, посилена манжета крага.

Рукавички призначені для захисту рук від механічних впливів (порізів, проколів, стирання), а також нафти та нафтопродуктів, бензину, мінеральних олій, кислот та лугів середньої концентрації.

5) Рукавиці (рукавички) шкіряні комбіновані TM "ART. MAS". "AM". Рукавиці (рукавички) шкіряні, комбіновані, п'ятипалі, виготовлені з цілісного шматка натуральної шкіри (спилку), посиленої якості. Хороша стійкість до механічних впливів та стирання.

Підкладка виготовлена з ворсової, бавовняної тканини. Шви прошиті подвійною ниткою.

9) Рукавички захисні латексні TM SEVEN. Рукавички захисні латексні, щільні, з внутрішнім бавовняним напиленням, водонепроникні, середня довжина манжети, на внутрішній частині долоні текстурована поверхня. Розміри (за заявкою Замовника).

Рукавички запаковані в індивідуальну упаковку.

Також у складі Пропозиції Скаржника завантажено файл "сертифікати част 5.pdf", у якому містяться, зокрема:

- декларація про відповідність на Засоби індивідуального захисту рук: латексні промислові рукавиці торгової марки "SEVEN". артикули: 69233, 69234, 69277, 69278, 69279, 69280, для захисту від загальних виробничих забруднень, механічного впливу та хімічних речовин. Категорія ризику ІІ. код УКТЗЕД 4203;

- сертифікат про експертизу зразка на Засоби індивідуального захисту рук: латексні промислові рукавиці торгової марки "SEVEN", артикули: 69233, 69234, 69277, 69278, 69279, 69280, для захисту від загальних виробничих забруднень, механічного впливу та хімічних речовин. Категорія ризику II;

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству на Рукавиці промислові латексні торгової марки "seVen" 69233, 69234, 69277, 69278, 69279, 69280;

- протокол випробувань № УПС 785/1050-9-21, відповідно до якого: "Акредитована випробувальна лабораторія приватного підприємства "Укрпромсерт" (атестат акредитації, зареєстрований в Реєстрі 26 травня 2020 р. під № 20831, дійсний до 25 травня 2025 р.) провела закріпленій галузі акредитації випробування на відповідність технічному регламенту засоби індивідуального захисту рук рукавички латексні захисні господарськи арт. 69277".

Разом з тим, вищенаведені документи не підтверджують відповідність запропонованого учасником товару технічним вимогам, встановленим у додатку 1/2 Документації, в частині:

Рукавички з двухстороннім ПВХ покриттям Рукавички трикотажні посилені, в’язані (п'ятинитка) з високоякісної пряжі, клас в’язки 10, ущільнені, стійкі до розриву, основа з комбінації бавовни і нейлону, двухстороннє щільне покриття ПВХ. З подовженим манжетом, край манжети оверлочен, що не допускає розпускання краю манжети, не має швів. Під край манжети укладена гумка для кращого прилягання до руки. Рукавички скріпленні попарно.

Рукавички МБС, манжет – крага Рукавички маслобензостійкі, міцні для грубої та важкої роботи. Повністю вкриті нітрилом, посилена манжета - крага. Рукавички призначені для захисту рук від механічних впливів (порізів, проколів, стирання), а також нафти та нафтопродуктів, бензину, мінеральних олій, кислот та лугів середньої концентрації.

Рукавиці (рукавички) шкіряні комбіновані Рукавиці (рукавички) шкіряні, комбіновані, п'ятипалі, виготовлені з цілісного шматка натуральної шкіри(спилку), посиленої якості. Хороша стійкість до механічних впливів та стирання. Підкладка виготовлена з ворсової, бавовняної тканини. Шви прошиті подвійною ниткою.

Рукавички захисні латексні Рукавички захисні латексні, щільні, з внутрішнім бавовняним напиленням, водонепроникні, середня довжина манжети, на внутрішній частині долоні текстурована поверхня. Розміри (за заявкою Замовника). Рукавички запаковані в індивідуальну упаковку.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ АЛЕС" (код ЄДРПОУ: 43609311) у задоволенні скарги від 25 серпня 2025 № UA-2025-08-01005327-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення про відхилення тендерної пропозиції