Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 13653-р/пк-пз від 04.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОП ФАЄР" (код ЄДРПОУ: 42082117) від 25 серпня 2025 № UA-2025-07-31-006792-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 27.08.2025 № 13168-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельно-проектна "Газінвестпроект" (надалі – ТОВ "БПК "Газінвестпроект" Переможець) Скаржник компанія Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БПК "Газінвестпроект".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БПК "Газінвестпроект" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що учасник ТОВ "БПК Газінвестпроект" надав в складі тендерної пропозиції, файл "BH 17925_15H-Vz_0 vykh 1564_29 vid 08.08.2025.zip", в якому міститься банківська гарантія для публічної процедури закупівлі 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (Домішка антиприхватна для бурових розчинів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-04-002976-a, замовник - АТ "Укргазвидобування".
Тобто в складі пропозиції переможця відсутня гарантія саме на дану закупівлю UA2025-07-31-006792-a "Послуги зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей", Замовником якої є Служба безпеки України.
Замовник зазначає, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ “БПК Газінвестпроект” на виконання даного пункту 18 було надано БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ №17925/15Г-Вз/0 з супровідними документами (файл “BH 17925_15H-Vz_0 vykh 1564_29 vid 08.08.2025.zip”) та Зміни №1 до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 17925/15Г-Т/0 від "06" серпня 2025 року (Вих. № 1548/29 від 06.08.2025р.) (файл “ZMINY_1_DO_BH 17925_15HT_0_vykh 1548_29_vid 06.08.2025.zip”). Втім надана Учасником БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №17925/15Г-Вз/0, отримана ТОВ “БПК Газінвестпроект” для участі в іншій публічній процедурі закупівлі 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (Домішка антиприхватна для бурових розчинів), проведеної Акціонерним товариством "Укргазвидобування".
При цьому слід наголосити, що Зміни №1 до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 17925/15Г-Т/0 від "06" серпня 2025 року (Вих. № 1548/29 від 06.08.2025р.) (файл “ZMINY_1_DO_BH 17925_15H-T_0_vykh 1548_29_vid 06.08.2025.zip”) підтверджували внесення змін до банківської гарантії, оформленої на користь Замовника саме по даній закупівлі, тобто із ID: UA-2025-07-31-006792-a. Окремо слід наголошувати, що з аналізу змісту даних Змін вбачається, що гарантія видана Замовнику на необхідну суму та на умовах, передбачених тендерною документацією. Таким чином, викладене вище безперечно підтверджує, що Банківська гарантія як вид забезпечення була надана учасником у складі тендерної пропозиції.
Разом з тим, відповідно до п. 43 Особливостей передбачено якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На виконання умов тендерної документації учасником було надано чинну банківську гарантію "Зміни №1 до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 17925/15Г-Т/0 від "06" серпня 2025 року" в якій викладено текст банківської гарантії 17925/15Г-Вз/0 від 06.08.2025 року". Зазначена банківська гарантія повністю забезпечує її виконання та у разі відмови учасника від укладання договору забезпечує її повну реалізацію щодо відшкодування коштів по ній.
25.08.25 учаснику було запропоновано надати інформацію щодо банківської гарантії № 17925/15Г-Т/0 від "06" серпня 2025 року" з метою максимальної економії бюджетних коштів та об’єктивного визначення переможця процедури закупівлі.
Однак, ситуація, що склалася у даному випадку не підпадає під виключення, в яких недоліки не можуть бути усунуті, оскільки банківська гарантія як вид забезпечення не була відсутня, забезпечення було надано Учасником, що підтверджується наявністю внесених змін до банківської гарантії, з яких однозначно вбачається, що банківська гарантія надана Замовнику на необхідну суму по даній процедурі закупівлі.
Лише з метою усунення формальної невідповідності Замовник у встановлений строк розмістив відповідне повідомлення з вимогою про їх усунення, яким було усунено формальну помилку. Учасником вимога Замовника виконана своєчасно та належним чином — банківська гарантія надана у відповідності до вимог тендерної документації.
Враховуючи викладене, дії Замовника відповідають нормам законодавства, оскільки:
1. Банківська гарантія як вид забезпечення була надана учасником у складі тендерної пропозиції.
2. Виявлені недоліки стосувалися форми подання документів, а отже така невідповідність підлягає усуненню у порядку п. 43 Особливостей і її було усунуто учасником у встановленому даним пунктом Особливостей порядку.
3. Долучення учасником у встановлений строк певних документів, щодо наданої банківської гарантії свідчить про виконання вимог тендерної документації та є підставою для визнання його переможцем.
Таким чином, надання Замовником строку для усунення невідповідностей та подальше визнання ТОВ “БПК Газінвестпроект” переможцем процедури закупівлі є правомірними і повністю відповідають вимогам чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаженням файлів з:
- інших документів та їх копій відповідно.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації вид забезпечення тендерної пропозиції – банківська гарантія.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі від очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: 96 000,00 грн.
Банківська гарантія надається в електронному форматі з накладенням електронного підпису відповідальної особи банку (наприклад, у форматі PDF або іншому) для подальшого прикріплення учасником даного документа у складі тендерної пропозиції через електронний майданчик.
Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі:
18. Банківська гарантія.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- банківська гарантія від 08.08.2025 № 17925/15Г-Вз/0 (архівна папка "BH 17925_15H-Vz_0 vykh 1564_29 vid 08.08.2025.zip"), відповідно до якої:
"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНОПРОЕКТНА КОМПАНІЯ "ГАЗІНВЕСТПРОЕКТ", код ЄДРПОУ 36470766, офіційне місцезнаходження за адресою: Україна, 01054, місто Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, будинок 22, літера А, кімната 429 (далі - Принципал), є учасником публічної процедури закупівлі 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (Домішка антиприхватна для бурових розчинів) (далі - Процедура закупівель), проведеної Акціонерним товариством "Укргазвидобування", офіційне місцезнаходження за адресою: 04053, м. Київ, вул.
Кудрявська, 26/28, код ЄДРПОУ 30019775 (далі - Бенефіціар), згідно з оголошенням про проведення закупівлі № UA-2025-07-04-002976-a, розміщеного на веб-порталі відповідного уповноваженого органу, та тендерною документацією в останній редакції, затвердженою рішенням уповноваженої особи Бенефіціара від "04" липня 2025 року, протокол № 536 (далі – Тендерна документація);
… З огляду на викладене вище, Банк-гарант цим надає Бенефіціару гарантію та приймає на себе безвідкличне зобов’язання сплатити Бенефіціару суму, яка не перевищує 244 474,97 гривні (Двісті сорок чотири тисячi чотириста сімдесят чотири гривні 97 копійок) (далі - Сума гарантії) протягом п’яти робочих днів з дати одержання письмової вимоги Бенефіціара про сплату коштів за Гарантією (далі - Вимога), без необхідності для Бенефіціара обґрунтовувати свою Вимогу, без подання будь-яких інших документів, крім Вимоги, або виконання будь-яких інших умов";
- зміни №1 до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 17925/15Г-Т/0 від "06" серпня 2025 року (Вих. № 1548/29 від 06.08.2025р.) (архівна папка "ZMINY_1_DO_BH 17925_15HT_0_vykh 1548_29_vid 06.08.2025.zip"), відповідно до яких передбачено, зокрема:
"Викласти текст БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 17925/15Г-Т/0 від "06" серпня 2025 року (Вих. № 1548/29 від 06.08.2025 р.) у новій редакції:
… Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі: Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2025-07-31-006792-a, оприлюднено на веб-сайті інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO" https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-07-31-006792-a".
Разом з тим, надана Переможцем банківська гарантія від 08.08.2025 № 17925/15ГВз/0 не стосується даної Процедури закупівлі.
При цьому, Переможцем не надано банківську гарантію № 17925/15Г-Т/0, щодо якої надано зміни № 1.
від 06.08.2025
Враховуючи наведене, Переможець не надав забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.
Замовником щодо Пропозиції Переможця оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 19 серпня 2025 16:29, в якій зазначено, зокрема, наступне:
"Відповідно до пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації "4. Згідно пункту 18 Додатку 3: Банківська гарантія. Учасником ТОВ “БПК Газінвестпроект” на виконання пункту 18 було надано БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ №17925/15Г-Вз/0 з супровідними документами (файл “BH 17925_15H-Vz_0 vykh 1564_29 vid 08.08.2025.zip”) та Зміни №1 до БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № 17925/15Г-Т/0 від "06" серпня 2025 року (Вих. № 1548/29 від 06.08.2025р.) (файл “ZMINY_1_DO_BH 17925_15H-T_0_vykh 1548_29_vid 06.08.2025.zip”). Втім надана Учасником БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ №17925/15Г-Вз/0, отримана ТОВ “БПК Газінвестпроект” для участі в іншій публічній процедурі закупівлі 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (Домішка антиприхватна для бурових розчинів), проведеної Акціонерним товариством "Укргазвидобування". Інші документи надані у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ “БПК Газінвестпроект” відповідають вимогам Замовника зазначених в Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно вимог Особливостей повідомити ТОВ “БПК Газінвестпроект” з вимогою про усунення невідповідності в електронній системі закупівель на закупівлю послуг зі встановлення протипожежного устаткування, код ДК 021:2015-51700000-9 (Послуги зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей), а саме:
… - надати БАНКІВСЬКУ ГАРАНТІЮ № 17925/15Г-Т/0 від "06" серпня 2025 року".
Разом з тим, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 19.08.2025 завантажив, зокрема, архівну папку "BH 17925_15H-T_0 vykh 1548_29 vid 06.08.2025.zip".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 12.08.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Переможець не надав забезпечення тендерної пропозиції.
Відповідно до вимог абзацу четвертого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.
2. Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ТОВ "БПК Газінвестпроект" відсутня саме "відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку".
Замовник зазначає, що ТОВ "БПК Газінвестпроект" в складі тендерної пропозиції надало в тому числі документ, що має назву "Договірна ціна.pdf". З аналізу змісту сторінок 26, 27 даного документу вбачається, що учасником в складі тендерної пропозиції надано всі перелічені пунктом 4 Додатку 3 Тендерної документації документи і в тому числі документ під назвою "Відомість ресурсів до Договірної ціни № 1".
Вказаний документ складається з усіх необхідних розділів, а саме:
1. Витрати труда;
2. Будівельні машини та механізми;
3. Механізований інструмент;
4. Будівельні матеріали, вироби та конструкції;
5. Підсумкові показники;
6. Ресурси, спожиті будівельними машинами, автотранспортом і механізованим інструментом.
Зазначене свідчить, що за своїм змістом і структурою поданий документ повністю відповідає вимогам тендерної документації, а відмінність полягає лише у його назві — "до договірної ціни" замість "до зведеного кошторисного розрахунку".
Формальна відмінність у назві поданого документа:
- не впливає на зміст документа;
- не змінює обсягів робіт, матеріалів чи ресурсів, що підлягають використанню;
- не впливає на технічні та якісні характеристики предмета закупівлі;
- не створює жодних перешкод для перевірки повноти та достовірності інформації.
Таким чином, подана ТОВ "БПК Газінвестпроект" "Відомість ресурсів до Договірної ціни № 1" є відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, а відмінність у назві документа не є недоліком, який не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БПК Газінвестпроект".
Наказом Мінрегіону № 281 від 01.11.2021, затверджено Кошторисні норми України “Настанова з визначення вартості будівництва” (далі за текстом "Настанова"). Тобто саме Настанова є актуальним джерелом щодо форм/складу кошторисних документів Згідно пункту 3.30 Настанови в тому числі передбачено, що для окремих галузей господарства і видів об’єктів будівництва найменування і номенклатура глав зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а також найменування, кількість і порядок розташування граф у ньому та у формах іншої кошторисної документації можуть бути уточнені.
Крім того, п. 3.40 визначено, що Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва складається за формою, наведеною у додатку 11 цієї Настанови.
Тобто, текстом Настанови чітко визначений Додаток 11 для складення даного документа і учасником було надано документ у відповідності до форми даного додатку.
При цьому форми кошторисних документів і їх найменування допускають уточнення — не лише у зведеному кошторисному розрахунку, а й у формах іншої кошторисної документації. Додаток 11 до Настанови: форма "Відомість ресурсів до ЗКР" — існує як орієнтир для структури. Але з огляду на право уточнення найменування і граф, сам заголовок не є "єдино можливою" фразою, якщо збережено зміст за функціональним призначенням. Отже, відмінність у назві не робить документ неналежним, якщо його зміст відповідає призначенню.
З аналізу змісту наданого в складі тендерної пропозиції ТОВ "БПК Газінвестпроект" документ "Відомість ресурсів до Договірної ціни № 1", а саме його верхньої правої частини вбачається, що цей документ є Додатком 11 до Настанови (пункт 3.40). Якщо поданий документ містить ресурси за розділами (Витрати труда; Будівельні машини та механізми; Механізований інструмент; Будівельні матеріали, вироби та конструкції; Підсумкові показники; Ресурси, спожиті будівельними машинами, автотранспортом і механізованим інструментом), — він виконує функцію відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, навіть якщо заголовок сформульовано як "до договірної ціни".
Відмінність у назві поданого документа є технічним моментом, що не впливає на підтвердження технічних характеристик, обсягів робіт і структури ресурсів, передбачених ТД, та не змінює зміст документа.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 3 Документації містить перелік документів, які обов’язково подаються Учасниками у складі тендерної пропозиції в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі.
4. На підтвердження відповідності Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, надаються наступні документи, складені відповідно до Додатку 1 тендерної документації:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальні кошториси;
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;
- підсумкова відомість ресурсів.
Кошторисну документацію надати підписану Учасником та підписом і печаткою сертифікованого інженера–проектувальника в частині кошторисної документації, а також інженером проектувальником в частині дотримання вимог пожежної безпеки.
У складі Пропозиції Переможця (файл "Договіна ціна..pdf") містяться, зокрема:
- договірна ціна № 1;
- зведений кошторисний розрахунок;
- відомості устаткування до договірної ціни № 1;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-003;
- об’єктний кошторис;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-002;
- розрахунки №№ 6, 5, 1-1, 1-2;
- підсумкова відомість ресурсів;
- відомість ресурсів до договірної ціни № 1;
- дефектний акт;
- інформація про ціни на матеріальні ресурси;
- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-001-001.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня відомість ресурсів саме до зведеного кошторисного розрахунку.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Службу безпеки України (код ЄДРПОУ: 00034074) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-проектна компанія "Газінвестпроект" (код ЄДРПОУ: 36470766) переможцем процедури закупівлі — "Послуги зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-006792-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга не неправомірне визнання переможця закупівлі
Відсутня банківська гарантія · Забезпечення пропозиції чи договору
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Скасувати рішення про визначення переможця
Пунктом 18 Додатку 3 Тендерної документації, передбачено надати «Банківську гарантію»
Учасник ТОВ "БПК Газінвестпроект" надав в складі тендерної пропозиції, файл «BH 17925_15H-Vz_0 vykh 1564_29 vid 08.08.2025.zip» в якому міститься банківська гарантія для публічної процедури закупівлі 24950000-8 Спеціалізована хімічна продукція (Домішка антиприхватна для бурових розчинів) Ідентифікатор закупівлі UA-2025-07-04-002976-a, замовник - АТ «Укргазвидобування»
Тобто в складі пропозиції переможця відсутня гарантія саме на дану закупівлю UA-2025-07-31-006792-a «Послуги зі створення і впровадження (встановлення) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей» Замовником якої є Служба безпеки України.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, підставою відхилення є «відсутність забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;»
В узагальненій практиці АМКУ від 24.02.2025 року наголошено «слід звернути увагу на те, що підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі (без звернення за усуненням невідповідностей) є ненадання саме забезпечення тендерної пропозиції (гарантії) або надання забезпечення (гарантії) щодо іншої процедури закупівлі.
Приклади рішень Комісії: № 160-р/пк-пз (UA-2023-12-05-011323-а); № 10951-р/пк-пз (UA-2024-05-21-012638-a).»
Тому пропозиція Учасника ТОВ "БПК Газінвестпроект" повинна бути відхилена так як учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції.
Відсутній кошторисний документ (Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку) · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Скасувати рішення про визнвчення переможця закупівлі
Пунктом 4 Додатку 3 Тендерної документації, передбачено, що: «На підтвердження відповідності Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, надаються наступні документи, складені відповідно до Додатку 1 тендерної документації:
- договірна ціна;
- зведений кошторисний розрахунок;
- локальні кошториси;
- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;
- підсумкова відомість ресурсів»
В складі пропозиції ТОВ "БПК Газінвестпроект", відсутня саме «відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку»
З вище викладеного слідує що, тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.