Вогнезахисне просочування (поверхневе) дерев'яних конструкцій Козичанської гімназії Бишівської сільської ради Фастівського району Київської області за адресою: Київська...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13315-р/пк-пз від 29.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ: 42441853) від 18 серпня 2025 № UA-2025-07-31-006753-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.08.2025 № 12833-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИТЯЗЬ-КБ" (надалі – ТОВ "ВИТЯЗЬКБ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВИТЯЗЬ-КБ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 13.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВИТЯЗЬ-КБ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 15.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 13.08.2025 № 15 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додатком № 2 до тендерної документації вимагається:

"Гарантійний термін на виконані роботи повинен складати не менше 3 років з дати підписання Замовником Акту про що учасники надають гарантійний лист та підтверджують протоколом випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного засобу. Випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ або за затвердженою ДСНС методикою. Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, повинен обов'язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363-98, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки (надати в складі пропозиції). Учасником на виконання даної вимоги в складі тендерної пропозиції було надано наступні документи:

- гарантійний лист вих. № 08.08-15 від 08.08.2025 р. щодо гарантійного терміну на виконані роботи;

- протокол № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2", відповідно до якого об'єктом випробувань с зразки деревини з нанесеною сумішу просочувальної для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2", метою випробування визначення терміну вогнезахисної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішей "Пожзабезпечення Л-2" для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини з прогнозованим терміном в 10 років.

Метод випробувань: прискорена дифузія вогнезахисних засобів з деревини. Суть методу випробування полягає у моделюванні процесів дифузії вогнезахисних просочувальних засобів штучним шляхом та визначення зміни оціночних показників до і після "прискореної дифузії антипірену з деревини".

Отже, наданий протокол № 14-2/20 не містить в собі спалювания зразків відповідно до ГОСТ 16363-98 після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, а тому не підтверджує строк придатності вогнезахисного просочування, що визначено відповідно до

ГОСТ 16363-98.

Аналогічної позиції притримується комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 16390-р/пк-пз від 07.10.2024 року.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано:

- гарантійний лист від 08.08.2025 № 08.08.-15, чим виконано вимогу Документації в частині гарантійного терміну на виконані роботи;

- протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л2" № 14-2/20 від 10.08.2020, чим виконано вимогу Документації щодо підтвердження протоколом випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного засобу;

- протокол (звіт) з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" (складений за результатами протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" від 10.08.2020) № 14-2/20 від 10.08.2020 (файл протокол (звіт) ГОСТ 16363.pdf), чим виконано вимогу Документації в частині випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ або за затвердженою ДСНС методикою. Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363-98, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки.

Скаржник зауважує, що зазначений протокол (звіт) за своїм змістом підтверджує визначення прогнозованого строку придатності вогнезахисного покриву відповідно до кліматичних (періодичних) випробувань, де, зокрема, зазначено, по-перше, що цикл випробувань на прискорену дифузію (прискорене старіння) включає такі етапи:

- перший етап: витримку зразків при температурі 40±2оС і вологості повітря 90±3% протягом 4 годин;

- другий етап: витримку зразків при температурі мінус 17±3оС протягом 3 годин;

- третій етап: витримку зразків при температурі 60±2оС протягом 2 годин;

- четвертий етап: витримку зразків при температурі 20±10оС і вологості повітря не більше 80% протягом 15 годин.

Вісім циклів відповідають 1 року натурного зберігання.

По-друге, в наведеному вище протоколі (звіті) також зазначено, що визначають вогнезахисні властивості зразків деревини, що пройшли прискорену дифузію (прискорене старіння) антипірену з деревини згідно з ГОСТ 16363-98 "Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств" (мовою оригіналу). Суть методу випробувань полягає у визначенні втрати маси зразків деревини під час вогневих випробувань внаслідок впливу полум’я пальника з заданими параметрами (початкова температура газоподібних продуктів горіння на виході з керамічної труби становить (200±5)оС на зразок вогнезахищеної деревини протягом 2 хвилин, який розташовано в керамічній трубі установки ОТМ, за умов, що сприяють акумуляції тепла.

Відповідно до пункту 5.4 ГОСТ 16363-98 "Средства огнезащитные для древесины.

Методы определения огнезащитных свойств" (мовою оригіналу) зазначено "…Керамический короб устанавливают на подставку и переводят зонт в рабочее положение над коробом. При достижении температуры (200±5)°С зонт отводят и испытываемый образец, закрепленный в держателе, опускают в керамический короб и одновременно включают секундомер. Затем зонт возвращают в рабочее положение. Образец держат в пламени горелки в течение 2 мин. В ходе испытаний контролируют по показаниям ротаметра расход газа, который должен быть равным ранее фиксированному. Через 2 мин подачу газа в горелку прекращают и оставляют образец в приборе для остывания до комнатной температуры" (мовою оригіналу).

На думку Скаржника, неправильне трактування Замовником норм чинного законодавства України в сфері публічних закупівель та умов і вимог Документації призвела до неправомірної дискваліфікації Пропозиції Скаржника.

З огляду на зазначене, Скаржник вважає, що його Пропозиція відповідає умовам Документації у повному обсязі, та яка була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Замовник зазначає, що підтвердженням в необхідності проведення вогневих випробувань є зразки протоколів № 87/1-2023 від 16.06.2023 року, № 01/30-2020 від 30.04.2020 року, № 162/1-2020 від 21.05.2020 на різні вогнезахисні речовини, які містять в собі відповідні результати вогневих випробувань/спалювання (таблицю результатів випробування згідно з ГОСТ 16363-98).

Протокол (звіт) № 14-2/20 з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" від 10.08.2020, на який посилається Скаржник, також не містить в собі інформації відносно спалювання зразків, як наведено в зразках протоколів № 87/1-2023 від 16.06.2023 року, № 01/30-2020 від 30.04.2020, № 162/1-2020 від 21.05.2020 року на різні вогнезахисні речовини, натомість містить інформацію, де зазначено, що суть методу випробувань полягає в моделюванні процесів дифузії вогнезахисних просочувальних засобів штучним шляхом та визначення зміни оціночних показників до і після "прискореної дифузії антипірену з деревини" без зазначення інформації про спалювання зразків.

Крім того, що прискорена дифузія антипірену з деревини може біти досягнута за допомогою кількох методів, які впливають на властивості деревини та антипірену, а також на умови, в яких відбувається процес. Збільшення температури, використання вакууму або тиску, застосування ультразвуку або імпульсного електричного поля, а також модифікація деревини перед обробкою антипіреном можуть сприяти прискоренню процесу.

Термічна обробка: підвищення температури деревини сприяє збільшенню рухливості молекул антипірену та покращує його проникнення в структуру деревини. Це може бути досягнуто за допомогою нагрівання деревини або застосування теплового випромінювання.

Вакуум: вакуум допомагає видалити повітря з пор деревини, що полегшує проникнення антипірену вглиб матеріалу. Після видалення повітря, антипірен може бути введений під тиском.

Тиск: застосування тиску, наприклад, у вакуум-камері або з використанням гідравлічного пресу, сприяє механічному проникненню антипірену в пори та тріщини деревини.

Ультразвук: ультразвукові хвилі можуть створювати мікровібрації, які розширюють пори деревини та сприяють кращому проникненню антипірену.

Імпульсне електричне поле: застосування імпульсного електричного поля може створювати локальні теплові ефекти та механічні напруження, що також сприяє прискоренню дифузії.

Модифікація деревини перед обробкою антипіреном: модифікація деревини, наприклад, шляхом обробки лугами або кислотами, може змінити її структуру та властивості, що полегшить проникнення антипірену.

Жодний з цих методів не містить в собі спалювання зразків, як це встановлено ГОСТ 16363-98.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у Додатку №2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена в Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування послуг і витрат та назва закладу, адреса:

Вогнезахисне просочування (поверхневе) дерев’яних конструкцій Козичанської гімназії Бишівської сільської ради Фастівського району Київської області за адресою:

Київська область, Фастівський район, с. Козичанка, вул. Вишнева, 8.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Гарантійний термін на виконані роботи повинен складати не менше 3 років з дати підписання Замовником Акту, про що учасники надають гарантійний лист та підтверджують протоколом випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного засобу. Випробування з визначення строку придатності (кліматичні або періодичні) вогнезахисного просочування повинні бути проведені по діючому ГОСТ, ДСТУ або за затвердженою ДСНС методикою. Протокол (звіт) випробування з визначення строку придатності вогнезахисного просочування, повинен обов’язково містити в собі спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363-98, після усіх циклів кліматичних або періодичних випробувань, щоб підтвердити свою спроможність зберігати вогнезахисну ефективність протягом прогнозованого (очікуваного) строку придатності даної обробки (надати в складі пропозиції).

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5. Документи та/або інформація згідно з Додатком № 2 до тендерної документації.

ГОСТ 16363-98 ОСТ 16363-98. "Средства огнезащитные для древесины. Методы определения огнезащитных свойств" та передбачає, зокрема:

1 ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящий стандарт распространяется на средства огнезащитные для древесины и устанавливает классификационный метод и метод ускоренных испытаний для определения огнезащитных свойств.

Сущность методов заключается в определении потери массы древесины, обработанной испытываемыми покрытиями или пропиточными составами, при огневом испытании в условиях, благоприятствующих аккумуляции тепла.

Классификационный метод применяют для определения группы огнезащитной эффективности и при проведении сертификационных испытаний.

Метод ускоренных испытаний применяют для контроля огнезащитной эффективности средств огнезащиты, прошедших классификационные испытания (мовою оригіналу).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист від 08.08.2025 № 08.08-1, відповідно до якого: "Гарантійний термін на виконані роботи складатиме 10 років з дати підписання Замовником Акту, про що учасник ПП "Пожзабезпечення Л" надає гарантійний лист" (файл "термін експлуатації.pdf").

- протокол від 10.08.2020 № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2", відповідно до якого:

2. Об'єкт випробувань:

зразки деревини з нанесеною суміщу просочувальної для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" 3. Мета випробувань:

визначенням терміну вогнезахісної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішів "Пожзабезпечення Л-2" для поверхневої вогнебіозахісної обробки деревини з прогнозованим терміном в 10 років 4. Нормативні посилання, зокрема:

ГОСТ 16350-80 Климат СССР. Районирование и статестические пораметры климатических факторов для технических целей.

8. Метод випробувань:

- Прискорена дифузія вогнезхісних засобів з деревини Суть методу випробування полягає у моделюванні процесів дифузії вогнезахісних просочувальних засобів штучним шляхом та визначення зміни оціночних показників до і після "прискореної дифузії антипірену з деревини".

Цикл випробування на прискорену дифузію:

- перший етап: витримка зразків при температурі 40±2 °С і вологості повітря 90±3% протягом 4години.

- другий етап: витримка зразків при температурі мінус 17+3 °С протягом 3 години - третій етап: витримка зразків при температурі 60±2 °С протягом 2 години.

- четвертий етап: витримка зразків при температурі 20±10 °С і вологості повітря не більше 80% протягом 15години.

Вісім циклів відповідають 1 року натурного зберігання.

Висновок: За вимогами Робоча методика ПП "Пожзабезпечення Л". Випробування з визначенням терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів "Пожзабезпечення Л-2", нанесення на деревину №2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 80 цикли, що прирівнюється до 10 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації (файл "протокол термін експлуатації Пожзабезпечення Л-2.pdf");

- ПРОТОКОЛ (ЗВІТ) від 10.08.2020 № 14-2/20 з визначення строку придатності вогнезахисного просочування сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" (Протокол складено за результатами Протоколу № 14-2/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" від 10.08.2020р.), відповідно до якого:

Об'єкт випробувань: Суміш просочувальна для поверхневої вогнезахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" Мета випробувань: визначення терміну вогнезахисної дії нанесених на деревину просочувальних погнебіозахисних сумішів "Пожзабезпечення Л-2" для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини з прогнозованим терміном в 10 років.

Методика випробувань: Суть методу випробувань полягає в моделюванні процесів дифузії вогнезахисних просочувальних засобів штучним шляхом та визначення зміни оціночних показників до і після "прискореної дифузії антипірену з деревини".

Зразки деревини перед просоченням вогнезахисним засобом висушують в сушильній шафі за температури 50±3°С. На просушені зразки деревини з усіх сторін наносять просочувальний засіб і висушують.

Цикл випробувань на прискорену дифузію (прискорене старіння) включає такі етапи:

перший етап: витримка зразків при температурі 40±2°С і вологості повітря 90±3% протягом 4 годин другий етап: витримка зразків при температурі мінус 17±3°С протягом 3 годин.

третій етап: витримка зразків при температурі 60±2°С протягом 2 годин.

четвертий етап: витримка зразків при температурі 20±10°С і вологості повітря не більше 80% протягом 15 годин.

Вісім циклів відповідають 1 року натурального зберігання.

Візуально проводиться оцінка зовнішнього виду деревини, яка оброблена вогнезахисними засобами.

Визначають вогнезахисні властивості зразків деревини, що пройшли прискорену дифузію (прискорене старіння) антипірену з деревини згідно з ГОСТ 16363-98 Средства огнезащитные для оревесины. Методы определения огнезащитных свойств. Суть методу випробувань полягає у визначенні втрати маси зразків деревини під час вогневих випробувань внаслідок впливу полум'я пальника з заданими параметрами (початкова температура газоподібних продуктів горіння на виході з керамічної труби становить (200±5) оC на зразок вогнезахищеної деревини протягом 2 хвилин, який розташовано в керамічній трубі установки ОТМ, за умов, що сприяють акумуляції тепла (файл "протокол (звіт) ГОСТ 16363.pdf").

Разом з тим, у вищенаведеному Протоколі контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" від 10.08.2020 № 14-2/20 відсутня інформація щодо спалювання зразків, відповідно до ГОСТ 16363.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 13.08.2025 № 15 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додатком № 2 до тендерної документації встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Додатком № 2 до тендерної документації вимагається: "Вологість деревини відповідно до ГОСТ 20022.6 не повинна перевищувати 30%, підтверджується Регламентом робіт з вогнезахисту.

Учасником надано в складі пропозиції Регламент робіт з вогнезахисту суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечения Л-2" згідно ТУ У 20.5-42441853-001:2020 (далі Регламент робіт з вогнезахисту), де зазначено, що вологість деревини не повинна перевищувати 30% (вимірювання здійснюють за допомогою електронного вологоміра за ГОСТ 20022.14).

Відповідно в наданому Регламенті робіт з вогнезахисту не підтверджено, що вологість деревини не повинна перевищувати 30% саме відповідно до ГОСТ 20022.6. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним надано Регламент робіт з вогнезахисту Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2" Згідно ТУ У 20.5-42441853-001:2020, затверджений 26.08.2024, чим вимогу Документації "…Вологість деревини відповідно до ГОСТ 20022.6 не повинна перевищувати 30%, підтверджується Регламентом робіт з вогнезахисту…" виконано у повному обсязі.

Зокрема, зазначений Регламент робіт містить посилання на ГОСТ 20022.6-93 "Защита древесины. Способы пропитки" (мовою оригіналу) в розділі "Нормативні посилання" та у абзаці другому пункту 4.1 розділу 4 зазначено "…Вологість деревини, не повинна перевищувати 30%...".

Скаржник зауважує, що умовами Документації не визначено, що Регламент робіт повинен містити дослівне трактування вимоги тендерної документації, зокрема в частині того, що вологість деревини не повинна перевищувати 30% саме відповідно до ГОСТ 20022.6, як зазначено в Протоколі № 15.

Регламент робіт Скаржника в абзаці другому пункту 4.1 розділу 4 містить інформацію про те, що "…Вологість деревини, не повинна перевищувати 30%...", а також зазначений Регламент робіт містить посилання на ГОСТ 20022.6-93 "Защита древесины.

Способы пропитки" в розділі "Нормативні посилання".

На думку Скаржника, неправильне трактування Замовником норм чинного законодавства України в сфері публічних закупівель та умов і вимог Документації призвела до неправомірної дискваліфікації Пропозиції Скаржника.

З огляду на зазначене, Скаржник вважає, що його Пропозиція відповідає умовам Документації у повному обсязі, та яка була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Замовник зазначає, що додатком 2 Документації вимагається: "Вологість деревини відповідно до ГОСТ 20022.6 не повинна перевищувати 30%, підтверджується Регламентом робіт з вогнезахисту".

Відповідно до вимог Документації учасники повинні підтвердити Регламентом робіт з вогнезахисту, що вологість деревини саме відповідно до ГОСТ 20022.6 не повинна перевищувати 30%.

Про дослівне трактування даної вимоги свідчить вимога про надання інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку 2 Документації.

Скаржником на виконання даної вимоги надано Регламент робіт з вогнезахисту суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2" згідно з ТУ У 20.5-42441853-001:2020 (далі – Регламент робіт з вогнезахисту), відповідно до пункту 4.1 якого зазначено, що вологість деревини не повинна перевищувати 30% (вимірювання здійснюють за допомогою електронного вологоміра за ГОСТ 20022.14), та не зазначено, що саме відповідно до ГОСТ 20022.6 визначено, що вологість деревини не повинна перевищувати 30%.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Найменування послуг і витрат та назва закладу, адреса:

Вогнезахисне просочування (поверхневе) дерев’яних конструкцій Козичанської гімназії Бишівської сільської ради Фастівського району Київської області за адресою:

Київська область, Фастівський район, с. Козичанка, вул. Вишнева, 8.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

Для підтвердження якості складу суміші учасник до тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи, зокрема:

- Регламент робіт з вогнезахисту.

Деревина, що підлягає вогнезахисній обробці, повинна відповідати вимогам ГОСТ 30219-95. Вологість деревини відповідно до ГОСТ 20022.6 не повинна перевищувати 30%, підтверджується Регламентом робіт з вогнезахисту.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5. Документи та/або інформація згідно з Додатком № 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, регламент робіт з вогнезахисту Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2" згідно з ТУ У 20.5-42441853-001:2020, відповідно до якого:

Нормативні посилання, зокрема:

ГОСТ 20022.6-93 Защита древесины. Способы пропитки.

ГОСТ 20022.14-84 Методы определения предпропиточной влажности.

4.

Порядок застосування вогнебіозахисних просочувальних сумішей "Пожзабезпечення Л-1", "Пожзабезпечення Л-2" 4.1 Підготовка поверхні деревини Роботи з вогнезахисту слід поводити згідно проекту виконання робіт по вогнезахисному оброблянню та наказу МВС №1064 від 26.12.2018 р., які зареєстровані в міністерстві юстиції України за № 259/33230 від 14.03.2019 р.

Вологість деревини, не повинна перевищувати 30% (вимірювання здійснюють за допомогою електронного вологоміра за ГОСТ 20022.14) (файл "регламент.pdf").

Документацією передбачено, що вологість деревини відповідно до ГОСТ 20022.6 не повинна перевищувати 30%, що підтверджується Регламентом робіт з вогнезахисту.

ГОСТ 20022.6-93 "ЗАЩИТА ДРЕВЕСИНЫ СПОСОБЫ ПРОПИТКИ" передбачає, зокрема:

"2. Методы контроля 2.1 Предпропиточную влажность древесины определяют по ГОСТ 20022.14" (мовою оригіналу).

Слід зазначити, що в наданому в складі Пропозиції регламенті робіт з вогнезахисту зазначено, що вологість деревини не повинна перевищувати 30% та зазначено, що вимірювання здійснюються за допомогою електронного вологоміра за ГОСТ 20022.14.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий регламент робіт з вогнезахисту, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протоколу від 13.08.2025 № 15 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додатком № 2 до тендерної документації встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Додатком № 2 до тендерної документації вимагається: "Просочена деревина мас відповідати вимогам наступних нормативно правових актів.

- ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги"; ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування":

- ДСТУ-Н-П Б В.1.1-29:2010 "Захист від пожежі. Вогнезахисне обробляння будівельних конструкцій. Загальні вимоги та методи контролювання".

В складі тендерної пропозиції Учасника відсутні документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника вимогам Замовника щодо того, що "Просочена деревина має відповідати вимогам наступних нормативно правових актів: ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні положення". ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування", ДСТУ-Н-П Б В.1.1-29:2010 "Захист від пожежі. Вогнезахисне обробляння будівельних конструкцій. Загальні вимоги та методи контролювання".

Аналогічної позиції притримується комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 9508-р/пк-пз від 30.05.2024 року.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що умовами додатку 2 Документації визначено "…Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації".

Також умовами додатку 2 Документації не визначено вимогу про те, що учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозиції документи стосовно того, що просочена деревина має відповідати вимогам наступних нормативно – правових актів: ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування" та ДСТУ-Н-П Б В.1.1-29:2010 "Захист від пожежі. Вогнезахисне обробляння будівельних конструкцій. Загальні вимоги та методи контролювання".

Скаржнику незрозуміло, про які саме документи йде мова, та які, на думку Замовника, зі сторони учасників повинні бути надані документи.

Проте, Скаржником у складі Пропозиції надано, зокрема, наступні документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника вимогам Замовника стосовно того, що просочена деревина має відповідати вимогам наступних нормативно – правових актів: ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги", ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування" та ДСТУ-Н-П Б В.1.1-29:2010 "Захист від пожежі. Вогнезахисне обробляння будівельних конструкцій. Загальні вимоги та методи контролювання":

- підписану Скаржником технічну специфікацію у повній відповідності до додатку 2 Документації;

- Регламент робіт з вогнезахисту Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2" Згідно з ТУ У 20.5-42441853-001:2020, затверджений 26.08.2024, який містить посилання на ДБН-В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги" та ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування" в розділі "Нормативні посилання";

- протокол випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно з ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л 2" виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" Показник: І (перша) група ефективності вогнезахисту деревини № 3/ЕВ-24 від 19.08.2024, в якому, зокрема, зазначено "…Методика випробувань:

Випробування проводились на зразках деревини, оброблених просочувальною вогнебіозахисною речовиною , на відповідність вимогам ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування"…";

- протокол сертифікаційних випробувань продукції № 26-Б/20 від 31.07.2020, в якому, зокрема, зазначено "…Методика випробувань – перевірка зразків на відповідність вимогам: ДСТУ 4479:2005 "РЕЧОВИНИ ВОГНЕЗАХИСНІ ВОДОРОЗЧИННІ ДЛЯ ДЕРЕВИНИ. Загальні технічні вимоги та методи випробування"…";

- протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024, в якому, зокрема, зазначено "…Випробування зразків проводились на відповідність вимогам … ДБН В.1.17:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги"…";

- сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 (дійсний до 22.08.2026), в якому, зокрема, зазначено "…Відповідає вимогам ДСТУ 4479:2005…".

На думку Скаржника, неправильне трактування норм чинного законодавства України в сфері публічних закупівель та умов і вимог Документації призвела до неправомірної дискваліфікації Пропозиції Скаржника.

З огляду на зазначене, Скаржник вважає, що його Пропозиція відповідає умовам Документації у повному обсязі, та яка була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Скаржником у складі Пропозиції надано файл "технічне завдання.pdf", який не підтверджує відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, оскільки містить слова "має бути", "повинні бути" тощо.

Крім того, в зазначених Скаржником документів на підтвердження даної вимоги не має жодного документа, який би підтверджував, що просочена деревина відповідає вимогам ДСТУ-Н-П Б В.1.1-29:2010 "Захист від пожежі. Вогнезахисне обробляння будівельних конструкцій. Загальні вимоги та методи контролювання".

Тобто, Скаржник не підтвердив відповідність Пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі та не надав інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку 2 Документації щодо зазначеної вище вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Всі учасники, що виявили бажання подати свою пропозицію на участь у даній закупівлі, мають надати всі підтверджуючі документи, згідно з викладеними вимогами, на підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним та якісним характеристикам.

Пропозиція, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі відхиляється.

Найменування послуг і витрат та назва закладу, адреса:

Вогнезахисне просочування (поверхневе) дерев’яних конструкцій Козичанської гімназії Бишівської сільської ради Фастівського району Київської області за адресою:

Київська область, Фастівський район, с. Козичанка, вул. Вишнева, 8.

Фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби — планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість надання послуг відповідно до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації.

- Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Ціна тендерної пропозиції, ціна пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на надання всіх видів послуг, передбачених у технічному завданні Замовника. Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується відповідно до технічного завдання. В ціні пропозиції учасник визначає вартість вcix запропонованих до виконання послуг з урахуванням послуг, що виконуються субпідрядними організаціями, вартість податків та зборів, а також інших обов’язкових платежів згідно з чинним законодавством. Ціну пропозиції слід розраховувати відповідно до термінів надання послуг, відповідно до умов технічного завдання та технології надання послуг.

Просочена деревина має відповідати вимогам наступних нормативно – правових актів:

- ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги";

- ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування";

- ДСТУ-Н-П Б В.1.1-29:2010 "Захист від пожежі. Вогнезахисне обробляння будівельних конструкцій. Загальні вимоги та методи контролювання".

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5. Документи та/або інформація згідно з Додатком № 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі -технічні вимоги до предмета закупівлі від 08.08.2025 № 08.08-2, відповідно до якої, зазначено, зокрема:

"Просочена деревина має відповідати вимогам наступних нормативно правових актів:

- ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги";

- ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування";

ДСТУ-Н-П Б В.1.1-29:2010 "Захист від пожежі. Вогнезахисне обробляння будівельних конструкцій. Загальні вимоги та методи контролювання" (файл "техзавдання.pdf");

- регламент робіт з вогнезахисту Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2" згідно з ТУ У 20.5-42441853-001:2020, відповідно до якого:

Нормативні посилання, зокрема:

ДСТУ 4479-2005 Речовини вогнезахисті водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування.

ДСТУ 4479:2005 Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробування.

ДБН-В.1.1-7-2016 Пожежна безпека об'єктів будівництва.Загальні вимоги. (файл "регламент.pdf");

- протокол від 18.08.2024 № 3/ЕВ-24 випробувань з визначення вогнезахисної ефективності згідно ГОСТ 16363-98 Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л 2", виробництва ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" показник: 1 (перша) група ефективності вогнезахисту деревини, відповідно до якого:

Об'єкт випробувань: Суміш просочувальна для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" Методика випробувань:

Випробування проводились на зразках деревини, оброблених просочувальною вогнебіозахисною речовиною, на відповідність вимогам ДСТУ 4479:2005 "Речовини вогнезахисні водорозчинні для деревини. Загальні технічні вимоги та методи випробувания" (файл "протокол група Пожзабезпечення Л-2.pdf");

- протокол випробувань від 22.10.2024 № УПС 21/787-8-24, відповідно до якого:

Випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт" акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації № 20831 чинний до 25.05.2025 провела у закріпленій сфері акредитації випробування суміші просочувальної для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" Випробування зразків проводились на відповідність вимогам ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" Об'єкт випробувань Деревина (сосна) з нанесеною в 1 (один) шар речевиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" (файл "протокол токсичність Пожзабезпечення Л-2.pdf").

Документацією передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, зокрема, вимогам, що просочена деревина відповідає вимогам наступних нормативно – правових актів, а саме - ДСТУ-Н-П Б В.1.1-29:2010 "Захист від пожежі. Вогнезахисне обробляння будівельних конструкцій. Загальні вимоги та методи контролювання".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Відповідно до протоколу від 13.08.2025 № 15 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Додатком № 2 до тендерної документації встановлено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Додатком № 2 до тендерної документації вимагається, зокрема: "Протокол/ли та/або звіт/и випробувань, щодо оцінки відповідності просочувальної суміші, а саме: випробувань з токсичності продуктів горіння згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 (група не вище ТІ)", На виконання даної вимоги Учасником надано протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 року, відповідно до якого випробуванню за показником токсичності продуктів згоряння піддавалися 10 зразків деревини з нанесеною в 1 (один) шар речовиною просочувальною для "Пожзабезпечення Л-2" розміром 40х40х20 мм.

Випробування зразків проводились на вогнебіозахисної обробки деревини відповідність вимогам ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів.

Номенклатура показників і методи їх визначення. Класифікація". ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги".

В наданому протоколі випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024 року Учасником не підтверджено випробування з токсичності продуктів саме за п. 7.21 ДСТУ 8829:2019.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Отже, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним надно протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024, який підтверджує проведення випробувань з токсичності продуктів горіння згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 (група не вище Т1), чим зазначену вище вимогу Документації виконано у повному обсязі, і тим самим підтверджено інформацію про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Зокрема, зазначений протокол випробувань містить наступну інформацію "…ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕНИХ ВИПРОБУВАНЬ:

Об’єкт випробувань: Деревина (сосна) з нанесеною в 1 (один) шар речевиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" - згідно ДСТУ 8829:2019 за показниками токсичності продуктів горіння може бути віднесений до складу малонебезпечних (група Т1)…". Наведена інформація підтверджує проведення випробувань з токсичності продуктів горіння згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 з групою не вище Т1.

Скаржник зауважує, що пункт 7.21 ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація" визначає метод експериментального визначення показника токсичності продуктів горіння полімерних, синтетичних та інших матеріалів, зокрема, підготовку до випробування, проведення випробувань та оцінювання результатів.

Вся інформація, що наведена в пункті 7.21

ДСТУ

8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", висвітлена, відповідно, й у протоколі випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024.

Скаржник також звертає увагу, що умовами Документації не визначено, що протокол/ли та/або звіт/и випробувань, щодо оцінки відповідності просочувальної суміші, а саме - випробувань з токсичності продуктів горіння згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 (група не вище Т1) повинен(-ні) містити дослівне трактування вимоги Документації, зокрема, в частині того, що "…згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 (група не вище Т1)", як зазначено в протоколі.

На думку Скаржника, неправильне трактування Замовником норм чинного законодавства України в сфері публічних закупівель та умов і вимог Документації призвело до неправомірної дискваліфікації Пропозиції Скаржника.

Скаржник вважає, що його Пропозиція відповідає умовам Документації у повному обсязі та була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Замовник зазначає, що ним у складі Пропозиції надано файл "протокол токсичність Пожзабезпечення Л-2.pdf", в якому міститься протокол випробувань № УПС 21/787-8-24 від 22.10.2024, в якому зазначено, що випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт" акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації № 20831 чинний до 25.05.2025 провела у закріпленій сфері акредитації випробування суміші просочувальної для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2". Випробування зразків проводились на відповідність вимогам ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонеебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва. Загальні вимоги".

Висновок за результатами випробувань токсичності продуктів акустичних панелей (острови). Значення НCL50 при температурі 750℃ не досягнуто при максимальній насиченості простору випробувальної установки 160 г/м3, та експозиції 30 хв. Найменше значення НCL50 виявилось при температурному режимі 450℃ і дорівнює 129±8,0 г/м3 (для обробленої деревини) та 79,0±6,7 г/м3 (для не обробленої деревини). Тому значення НCL50 при температурному режимі 450℃ використане для встановлення величини показника токсичності продуктів горіння. Згідно з класифікацією за п. 6.16 ДСТУ 8829:2019 об’єкт випробувань відноситься до класу мало небезпечних (група Т1). Рівень карб оксигемоглобіну у крові лабораторних тварин свідчить про те, що смертельний ефект обумовлений, головним чином, дією оксиду вуглецю (ІІ).

Загальний висновок за результатами проведених випробувань: Об’єкт випробувань:

Деревина (сосна) з нанесеною в 1 (один) шар речовиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" - згідно ДСТУ 8829:2019 за показником токсичності продуктів горіння може бути віднесений до класу мало небезпечних (група Т1).

Як вбачається з вищевикладеного, в даному протоколі випробування жодного разу не було посилання на п. 7.21 ДСТУ 8829:2019, відповідно до якого проводяться такі випробування.

Про дослівне трактування даної вимоги свідчить вимога про надання інформації та документів на підтвердження відповідності технічним якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку 2 Документації.

Таким чином, Скаржником не підтверджено проведення випробувань з токсичності продуктів горіння згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Всі учасники, що виявили бажання подати свою пропозицію на участь у даній закупівлі, мають надати всі підтверджуючі документи, згідно з викладеними вимогами, на підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним та якісним характеристикам.

Пропозиція, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі відхиляється.

Найменування послуг і витрат та назва закладу, адреса:

Вогнезахисне просочування (поверхневе) дерев’яних конструкцій Козичанської гімназії Бишівської сільської ради Фастівського району Київської області за адресою:

Київська область, Фастівський район, с. Козичанка, вул. Вишнева, 8.

Для підтвердження якості складу суміші учасник до тендерної пропозиції Учасник надає наступні документи:

- Сертифікат відповідності, виданий Державним центром сертифікації ДСНС України або іншим органом з оцінки відповідності;

- Регламент робіт з вогнезахисту.

Протокол/ли та/або звіт/и випробувань, щодо оцінки відповідності просочувальної суміші, зокрема:

- випробувань з токсичності продуктів горіння згідно з п. 7.21 ДСТУ 8829:2019 (група не вище Т1).

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5. Документи та/або інформація згідно з Додатком № 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- протокол випробувань від 22.10.2024 № УПС 21/787-8-24, відповідно до якого:

Випробувальна лабораторія ПП "Укрпромсерт" акредитована Національним агентством з акредитації України на випробування відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025, атестат акредитації № 20831 чинний до 25.05.2025 провела у закріпленій сфері акредитації випробування суміші просочувальної для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" Випробування зразків проводились на відповідність вимогам ДСТУ 8829:2019 "Пожежовибухонебезпечність речовин і матеріалів. Номенклатура показників і методи їхнього визначення. Класифікація", ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" Об'єкт випробувань Деревина (сосна) з нанесеною в 1 (один) шар речевиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" …

ЗАГАЛЬНИЙ ВИСНОВОК 3A РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОВЕДЕНИХ ВИПРОБУВАНЬ:

Об'єкт випробувань: Деревина (сосна) з нанесеною в 1 (один) шар речевиною просочувальною для вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-2" згідно ДСТУ 8829:2019 за показником токсичності продуктів горіння може бути віднесений до класу малонебезпечних (група Т1) (файл "протокол токсичність Пожзабезпечення Л2.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником протокол випробувань від 22.10.2024 № УПС 21/787-8-24, в якому вказано, що об'єкт випробувань згідно з ДСТУ 8829:2019 за показником токсичності продуктів горіння може бути віднесений до класу малонебезпечних (група Т1), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ:

42441853) у задоволенні скарги від 18 серпня 2025 № UA-2025-07-31-006753-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника