ДК 021:2015 код 71730000-4 Послуги промислового контролю (Електричні, теплові та вібраційні випробування гідрогенератора Г-15 Київської ГЕС філії "Каскад Київських ГЕС і...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13845-р/пк-пз від 09.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" (код ЄДРПОУ: 25021316) від 28 серпня 2025 № UA-2025-0731-005194-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.09.2025 № 13378-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.08.2025 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до рішення Замовника, Процедуру закупівлі відмінено через те, що саме Замовником порушено строк розгляду Пропозиції та саме Замовником помилково оприлюднено в електронній системі протокол від 15.08.2025 № 216/2025/1 замість протоколу від 15.08.2025 № 229/2025/1. Скаржник, посилаючись на пункту 37 Особливостей та статтю 29 Закону, зазначає, що відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, Пропозиція Скаржника перейшла на стадію розгляду та оцінки 11.08.2025 09:00. З огляду на це, в Замовника було п’ять робочих днів для розгляду Пропозиції, останнім днем з яких було 18.08.2025, а строком для оприлюднення відповідного рішення – 19.08.2025.

Скаржник також звертає увагу, що 15.08.2025 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол про продовження строку розгляду Пропозиції від 15.08.2025 № 216/2025/1, в якому було зазначено наступне про продовження строку розгляду Пропозиції ТОВ "Констракшн Машинері". За таких умов, вищенаведене рішення уповноваженої особи не стосується даної процедури закупівлі та, безпосередньо, Скаржника. Разом з тим, станом на 19.08.2025 Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено рішення Замовника щодо відхилення Пропозиції Скаржника чи визначення його переможцем Процедури закупівлі, а також не завантажено іншого протоколу щодо продовження строку розгляду Пропозиції Скаржника.

Враховуючи викладене, Замовник, за твердженням Скаржника, мав законну можливість аргументовано продовжити строк розгляду Пропозиції Скаржника до 20 робочих днів у порядку, передбаченому частиною 10 статті 29 Закону. Разом з тим, вищенаведених дій Замовником вчинено не було. Натомість, 25.08.2025 Замовником було відмінено Процедуру закупівлі з підстав, які оскаржуються.

Скаржник звертає увагу, що з 11 по 25.08.2025 в електронній системі закупівлі Замовником не оприлюднено ні рішення Замовника щодо відхилення Пропозиції Скаржника; ні рішення про визначення переможцем Процедури закупівлі Скаржника; ні рішення про продовження строку розгляду Пропозиції саме Скаржника до 20 робочих днів у порядку передбаченому частиною 10 статті 29 Закону.

Таким чином, з невідомих Скаржнику обставин, Замовником не було продовжено строк розгляду його Пропозиції скаржника до 20 робочих днів впродовж 15 календарних днів, не зважаючи на те, що Замовник мав можливість вчинити зазначене своєчасно. Крім того, Замовником не наведено підстав чи аргументів, які позбавили можливості оприлюднення інформації щодо результатів оцінки Пропозиції Скаржника в установлені Законом терміни та/або інші причини, які спричинили завантаження уповноваженою особою саме протоколу від 15.08.2025 № 216/2025/1 замість протоколу від 15.08.2025 № 229/2025/1.

Скаржник також звертає увагу, що Замовник прийняв рішення про продовження строку розгляду Пропозиції Скаржника протоколом від 15.08.2025 № 229/2025/1, однак не вчинив дії щодо оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Додатково Скаржник також зазначає, що Замовник також міг розглянути Пропозиції Скаржника своєчасно, однак вищезазначених дій не було вчинено. Таким чином, Скаржник наголошує, що Замовник своїми же діями, а точніше – бездіяльністю, призвів до виникнення подібної ситуації.

Скаржник також звертає увагу, що Замовником в рішенні не зазначено, в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель. У зв’язку з цим, Скаржник просить зобов’язати Замовника довести та документально підтвердити, яке саме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель замовником буде вчинено у разі продовження процедури закупівлі, в тому числі, чи співрозмірною є відміна процедура закупівлі після власноруч створених обставин, через які Пропозиція Скаржника на розгляді була 15 календарних днів. На думку Скаржника, допущені дії Замовником є виключно неуважністю уповноваженої особи Замовника, яка своєчасно не оприлюднена необхідне повідомлення про продовження строку розгляду до 20 робочих днів саме Пропозиції Скаржника.

Також Скаржник зазначає, що на думку Скаржника, Замовник відповідно до статті 19 Конституції України не наділений повноваженнями самостійно визначати порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до Закону, цими повноваженнями наділені інші органи, на кшталт органу оскарження та органів державного фінансового контролю.

Замовник, посилаючись на пункт 41 та 50 Особливостей, зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника та оприлюднення в електронній системі рішення про продовження строку розгляду тендерної його пропозиції на строк, що не перевищує 20 робочих днів закупівель Замовником помилково розміщено протокол від 15.08.2025 № 216/2025/1 про продовження строку розгляду Пропозиції іншого учасника замість протоколу від 15.08.2025 № 229/2025/1 про продовження строку розгляду Пропозиції Скаржника, чим порушено вимоги пункту 41 Особливостей та частини 10 статті 29 Закону в частині невиконання вимоги щодо необхідності оприлюднення повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Оскільки виправити дану помилку без порушення строку оприлюднення повідомлення про продовження строку розгляду його Пропозиції неможливо, Замовник діяв відповідно до закону та прийняв рішення про відміну Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: 1. Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. 15.08.2025 ПрАТ "Укргідроенерго" прийняло рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВКФ "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" на строк, що не перевищує 20 робочих днів. Під час оприлюднення відповідного рішення в електронній системі закупівель Замовником помилково розміщено протокол № 216/2025/1 від 15.08.2025 замість протоколу № 229/2025/1 від 15.08.2025, чим порушено вимоги пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 та частини 10 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 25.08.2025 №229/2025/2, в якому зазначено, зокрема:

"…Під час розгляду порядку денного:

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень. 15.08.2025 ПрАТ "Укргідроенерго" прийняло рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВКФ "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" на строк, що не перевищує 20 робочих днів. Під час оприлюднення відповідного рішення в електронній системі закупівель Замовником помилково розміщено протокол № 216/2025/1 від 15.08.2025 замість протоколу № 229/2025/1 від 15.08.2025, чим порушено вимоги пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 та частини 10 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" 2. Згідно з пунктом 50 Особливостей Замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ЗАМОВНИК ПРИЙНЯВ РІШЕННЯ:

1. Відмінити процедуру закупівлі відкриті торги відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

2. Оприлюднити інформацію про відміну процедури закупівлі відкриті торги відповідно до вимог пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

протокол від 15.08.2025 № 216/2025/1, відповідно до якого Замовником прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Констракшн Машинері" на строк, що не перевищує 20 робочих днів за процедурою закупівлі № UA-2025-07-31-001463-a;

протокол від 15.08.2025 № 229/2025/1, відповідно до якого Замовником прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВКФ "ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ" на строк, що не перевищує 20 робочих днів за процедурою закупівлі № UA-2025-07-31-005194-a.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "ДК 021:2015 код 71730000-4 Послуги промислового контролю (Електричні, теплові та вібраційні випробування гідрогенератора Г-15 Київської ГЕС філії "Каскад Київських ГЕС і ГАЕС"

ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-31-005194-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Оскарження відміни тендеру