Стаціонарний металодетектор (арочного типу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13328-р/пк-пз від 29.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ:45195691) від 18 серпня 2025 № UA-2025-07-30-009677-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.08.2025 №12816-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СТАР ТЕХНОЛОДЖІ" (надалі –

ТОВ "СТАР ТЕХНОЛОДЖІ")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "СКАН СИСТЕМС" (надалі –

ТОВ "СКАН СИСТЕМС")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН" (надалі –

ТОВ "МКТ–КОМЮНІКЕЙШН")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "СТАР ТЕХНОЛОДЖІ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "СКАН СИСТЕМС"– "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 14.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 14.08.2025 №49 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Згідно з проведеним розглядом тендерної пропозиції учасника ТОВ "СПЕКТР-8", цінова пропозиція, якого є найбільш економічно вигідною за результатами проведеного аукціону, встановлено наступне.

Пунктом 6.6 Тендерної документації визначено, що товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам Замовника, які визначені у Додатку № 3 до Тендерної документації.

Відповідно до Додатку № 3 Тендерної документації, Замовником визначено необхідні якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі.

Серед іншого, визначено мінімально необхідний розмір проходу металодетектора шириною 0,82 м. та висотою 2 м.

Однак, учасником закупівлі ТОВ "СПЕКТР-8" запропоновано товар, що не відповідає технічній характеристиці експлуатаційних потреб, обов'язковість яких визначена Замовником.

Так у поданих документах до тендерної пропозиції учасника ТОВ "СПЕКТР-8" наявна інформація про запропонований товар Стаціонарний металодетектор (арочного типу) Виробник: ТОВ "СПЕКТР-8"; Модель: MD-A033 GRT.

Перевіркою технічних характеристик вказаного товару, відповідно до специфікацій та інформації розміщеній на сайті виробника, постачальника та ін., за посиланнями:

https://www.spectre8.com.ua/product/arochnij-metalodetektor-spectre -8-md -a033 -2/;

https://stratosphere.com.ua/ua/p2322817166 -arochnij-metalodetektor spectre.

Html;

https://stratosphere.com.ua/ua/p2587887047-arochnij -metalodetektor -spectre.

html;

https://www.spectre8.com.ua/product /arochnij-metalodetektor -spectre -8 -barrier-free/ в становлено, що запропонований металодетектор не відповідає технічним вимогам Замовника, щодо мінімальних розмірів ширини проходу у 820 мм (0,82 м) згідно Тендерної документації.

Таким чином, враховуючи положення п. 44 Особливостей, відповідно до яких, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (відповідно пункту 6.6 Тендерної документації).

ВИРШЕНО:

1 Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "СПЕКТР-8" (UA-EDR 45195691) учасника процедури закупівлі зареєстрованої за ідентифікатором UA-2025-07-30-009677-а, відповідно до абз. 1 пп. 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Скаржник зазначає, що Замовник здійснював перевірку за посиланнями, що стосуються стандартної моделі MD-A033, яка відрізняється від модифікації MD-A033 GRT.

Модель "MD-A033 GRT" виробляється та постачається виключно під замовлення і не представлена у відкритому каталозі виробника.

Таким чином, посилання, наведені Замовником, не підтверджують характеристики саме моделі MD-A033 GRT, запропонованої Учасником.

Як зазначає Скаржник він додає скрін підтвердження, що зазначене посилання Замовника на сайт виробника дійсно не підтверджується та модель на яку посилається сам Замовник не відповідає дійсності.

Скаржник зазначає, що у Документації Замовника відсутня вимога щодо підтвердження технічних характеристик шляхом посилання на сайт виробника чи інші вебресурси.

Відтак Замовник вийшов за межі власних умов Документації, що є порушенням ч. 1 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону.

Скаржник зазначає, що документи, надані Скаржником, підтверджують відповідність товару На виконання вимог додатку 6 Документації Учасником було надано:

•"Гарантійний лист 1 (новий товар)";

•"Гарантійний лист 2 (якість товару)";

•"Довідку підтвердження технічних характеристик";

•Сертифікат відповідності та декларацію про відповідність від виробника.

Таким чином, підтверджено, що товар є:

•новим, оригінальним і не вживаним;

•таким, що відповідає вимогам технічної документації;

•має чинні сертифікати та не перебуває на етапі "End of sale" чи "End of support".

•Крім того, на підтвердженні відповідності запропонованого товару, Скаржник надає Сертифікат відповідності та декларація про відповідність від виробника на арочні металодетектори.

Замовник зазначає, що Скаржником зазначається про надання Сертифікату відповідності та декларацію про відповідність від виробника на арочні металодетектори, однак такі документи з’явилися лише в поданій Скарзі та у переліку завантажених до процедури закупівлі документів таких не має.

Крім того, як зазначає Замовник, Скаржником помилково робиться хибний висновок проте, що ним подано документи на підтвердження відповідності товару вимогам Додатку 6 Документації на виконання вимог відповідності технічних характеристик предмету закупівлі, а саме зазначає документи що начебто підтверджуютьтаку підповідність, а саме:

- Гарантійний лист №1 (новий товар) - Гарантійний лист №2 (якість товару) - Довідка з скріншотом Додатку 3 до Документації.

Замовником було здійснено розгляд Пропозиції Скаржника та встановлено, що у наданих документах до Пропозиції запропоновано товар, що не відповідає вимогам технічних характеристик експлуатаційних потреб предмета закупівлі, обов’язковість яких визначена Замовником серед іншого, у відповідності до ч. 2 ст. 23 Закону з урахуванням потреб осіб з інвалідністю щодо мінімального розмір проходу металодетектора шириною 0,82м. та висотою 2м.

Перевіркою інформації щодо предмету закупівлі, а саме - технічних характеристик на інтернет сайті виробника ТОВ "СПЕКТР-8" модель: MD-A033 встановлено що ТОВ СПЕКТР-8 реалізує одну модель виробника Garrett PD-6500I IP65 Garrett 5836 та три моделі металодетектора SPECTRE-8:

1.SPECTRE-8 МD-A033 Barrier-Free 2. SPECTRE-8 MD-A033 3. SPECTRE-8 MD-A018 Як зазначає Замовник характеристики запропонованого товару моделей: MD-A033 не відповідають технічним вимогам Документації щодо мінімальних розмірів ширини проходу у 820 мм (0,82 м) з врахуванням потреб осіб з інвалідністю. На сайті виробника не має жодного металодетектора, що відповідав би розмірам необхідним Замовнику.

Замвоник повідомляє, що Скаржником зазначається про порушення ст. 5 Закону щодо необгрунтованого обмеження конкуренції. Однак, цією ж статтею 5 Закону визначено ряд й інших принципів здійснення публічних закупівель в тому числі відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, що не вбачається в діях Скаржника, оскільки навіть до цього часу не надано жодного документа що свідчив би про відповідність металодетектора моделі MD-A033 GRT характеристикам технічної специфікації предмету закупівлі у відповідності з Документацією або документів чи інформації, що хоча б підтверджувала взагалі існування такого металодетектору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6.1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

Документи:

- Заповнену та підписану Комерційну пропозицію - відповідно до Додатку № 1 до Тендерної документації;

- Заповнену та підписану Цінову пропозицію - відповідно до Додатку № 2 до Тендерної документації;

- Гарантійний лист 1 про те, що запропонований товар буде оригінальний, новий та такий, що не використовувався раніше, відповідатиме сертифікатам та іншим документам виробника; щодо товару на момент поставки не будуть діяти терміни припинення продажів ("End of sale"), підтримки ("End of support") або кінець життєвого циклу ("End of life").

- Гарантійний лист 2 про те, що Учасник закупівлі гарантує якість товару, який постачається, протягом терміну, передбаченого технічними умовами та стандартами на дану продукцію.

Відповідно до пункту 6.6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону, зазначено у Додатку 3 до Тендерної документації "Якісні та кількісні характеристики, опис та основні вимоги до предмету закупівлі".

Товари, роботи, послуги мають відповідати вимогам, що визначені у Додатку 3 до Тендерної документації.

Учасники поданням тендерної пропозиції погоджуються, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля згідно чинного законодавства України.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Стаціонарний металодетектор (арочного типу) ДК 021:2015-35120000-1 Системи та пристрої нагляду та охорони.

Технічні характеристики, зокрема:

Розмір проходу ШхВ:

не менше 0,82 (Ш) х 2 (В) м, не більше 1,2 (Ш) х 2,4 (В) м.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

- Гарантійний лист 1 про те, що запропонований товар буде оригінальний, новий та такий, що не використовувався раніше, відповідатиме сертифікатам та іншим документам виробника; щодо товару на момент поставки не будуть діяти терміни припинення продажів ("End of sale"), підтримки ("End of support") або кінець життєвого циклу ("End of life").

- Гарантійний лист 2 про те, що Учасник закупівлі гарантує якість товару, який постачається, протягом терміну, передбаченого технічними умовами та стандартами на дану продукцію.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 07.08.2025 №1.5, відповідно до якої учасник пропонує:

Стаціонарний металодетектор (арочного типу) з монтажем Виробник: ТОВ "СПЕКТР-8" Модель: MD-A033 GRT (файл "1.5. Цінова пропозиція (Додаток 2).pdf");

- Довідка від 05.08.2025 № 5, відповідно до якої:

"Даною довідкою ТОВ "СПЕКТР-8" (далі – Учасник), в особі директора Акберової Анни Володимирівни, підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі визначені у Додатку 3 до тендерної закупівлі… 1. Стаціонарний металодетектор (арочного типу) з монтажем Розмір проходу ШхВ:

не менше 0,75х2х0,45 м, не більше 0,93х2,23х0,5 м (файл "5. Довідка підтвердження тех характер.pdf");

- Довідка від 05.08.2025 № 5, відповідно до якої:

" Даною довідкою ТОВ "СПЕКТР-8" (далі – Учасник), в особі директора Акберової Анни Володимирівни, підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі визначені у Додатку 3 до тендерної закупівлі… 1. Стаціонарний металодетектор (арочного типу) з монтажем Розмір проходу ШхВ:

не менше 0,82 (Ш) х 2 (В) м, не більше 1,2 (Ш) х 2,4 (В) м (файл "5. Довідка підтвердження тех характер.pdf");

- Гарантійний лист від 07.08.2025 № 1.7., відповідно до якого:

"Даним гарантійним листом ТОВ "СПЕКТР-8" (далі - Учасник), в особі директора Акберової Анна Володимирівни, гарантує, що запропонований товар буде оригінальний, новий та такий, що не використовувався раніше, відповідатиме сертифікатам та іншим документам виробника; щодо товару на момент поставки не будуть діяти терміни припинення продажів ("End of sale"), підтримки ("End of support") або кінець життєвого циклу ("End of life")" (файл " 1.7. Гарантійний лист 1 (новий товар).pdf");

- Гарантійний лист від 07.08.2025 №1.8, відповідно до якого:

"Даним гарантійним листом ТОВ "СПЕКТР-8" (далі - Учасник), в особі директора Акберової Анна Володимирівни, гарантує якість товару, який постачається, протягом терміну, передбаченого технічними умовами та стандартами на дану продукцію" (файл "1.8.

Гарантійний лист 2 (якість товару).pdf").

Відповідно до інформації, зазначеної у вищенаведених документах, Скаржник запропонував товар власного виробництва.

Відповідно до вимог Документації передбачено надати вищенаведені гарантійні листи, у тому числі для підтвердження якості товару.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо наявності запропонованого учасниками товару в мережі Інтернет, на сайтах виробників тощо та щодо підтвердження технічних характеристик з мережі Інтернет, на сайтах виробників тощо.

Враховуючи наведене, зокрема, вищенаведені гарантійні листи та інформацію, зазначену у довідці від 05.08.2025 № 5 характеристики запропонованого товару щодо розмірів проходу, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД (код ЄДРПОУ:42261148) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕКТР-8" (код ЄДРПОУ:45195691) за процедурою закупівлі — "Стаціонарний металодетектор (арочного типу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-30-009677-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель