Матеріал для виготовлення виробу спеціального призначення (Пластик для 3D друку)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13148-р/пк-пз від 26.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕПЛАСТ" (код ЄДРПОУ: 37656175) від 16 серпня 2025 № UA-2025-07-30-003210-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2025 № 12740-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Комісією було Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "3Д ПЛАСТ" (надалі – ТОВ "3Д ПЛАСТ", Переможець) 3) фізична особа-підприємець Скакунов Олег Ігорович (надалі – ФОП Скакунов О. І.) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "М-СПЕЦТРЕЙД" (надалі – ТОВ "МСПЕЦТРЕЙД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "3Д ПЛАСТ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 12.08.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "3Д ПЛАСТ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 14.08.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.08.2025 № 236 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави:

"Відповідно до вимог пункту 3 додатку 1 до тендерної д Учасники для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* самостійно завантажують в електронну систему закупівель скановану копію попередньо укладеного договору на постачання товару, з усіма додатками та невід'ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання (акти прийому-передачі товару або видаткові накладні), із зазначенням в них дати і номеру договору.

* Аналогічним за предметом закупівлі договором вважати договір: або за предметом закупівлі пластику для 3D друку, або договір за кодом ДК 021:2015:195200007.

Відповідно до абзацу 1 пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

… процедури в його тендерній пропозиції).

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в наданій інформації, а саме:

… наданий аналогічний договір №01/25 від 01 січня 2025 року містить предмет закупівлі "Розділювач блоків", що не відповідає вимогам Замовника;

відсутність документів, що підтверджують його повне виконання (акти прийомупередачі товару або видаткові накладні), із зазначенням в них дати і номеру договору.

Учаснику було подано вимогу про усунення виявлених невідповідностей (протокол УО №228 від 11.08.2025 року). Усунути невідповідність потрібно було до 12.08.2025 року 13:27 год.

На виконання вимоги Замовника, Учасник в термін, що визначений для виправлення виявлених невідповідностей, завантажив такі документи:

1. Копію Статуту ТОВ "РЕПЛАСТ" на 23 сторінках;

2. Наказ №09/1К від 09.08.2024 року щодо призначення директора;

3. Договір №01/25 від 01.01.2025 року;

4. Акт приймання-передачі товару №1 від 21.07.2025 року.

При перевірці наданих документів було виявлено невідповідність, а саме те, що:

наданий договір №01/25 від 01.01.2025 року, є договір, що діє терміном на наданий договір №01/25 від 01.01.2025 року, є договір, що діє терміном на 3 роки з моменту укладання, та може мати невизначену кількість специфікацій до договору, що не дає можливості Замовнику визначити, чи договір є повністю виконаний;

товар, що закуповується вказується в Специфікації №2 від 15 липня 2025 року, має назву "Філамент 1,75 мм PETG 1 кг чорний", проте, згідно вимог додатку 1 до тендерної документації Замовника, аналогічним договором вважати договір або за предметом закупівлі пластику для 3D друку, або договір за кодом ДК 021:2015:19520000-7.

Враховуючи вище викладене, Учасник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником B електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕПЛАСТ" (37656175) у зв'язку з не виправленням, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій, невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що поставка товарів відбувається згідно з специфікацією. У складі Пропозиції подано відповідну специфікацію та відповідний акт прийому-передачі товару до неї.

Специфікація підписана 15 липня 2025, згідно з нею термін поставки 30 календарних днів з моменту попередньої оплати. Відповідний акт прийому-передачі товару до специфікації було підписано 21 липня 2025. Тобто товар було відвантажено раніше 30денного строку, а отже, поставку по договору було виконано.

Замовник зазначає, що термін дії договору становить 3 роки, і тому договір ще виконується - ця теза також хибна.

Оскільки термін дії договору та термін надання послуг виконання робіт або поставки товару це різні юридичні терміни і можуть бути різними часовими проміжками строками.

За даним договором строк виконання це 30 календарних днів з моменту попередньої оплати. Про факт виконання свідчить підписаний акт приймання-передачі товару.

Термін же дії договору є ширшим поняттям і може включати в себе відстрочку платежів, гарантійне обслуговування тощо.

Термін дії договору та термін поставки (виконання зобов'язань) це різні поняття, хоча вони тісно пов'язані між. Термін дії договору визначає період, протягом якого договір є чинним, тобто, коли він породжує юридичні наслідки. Термін поставки визначає період, протягом якого постачальник зобов'язаний передати товар покупцю, а покупець прийняти його та оплатити, тобто виконати свої зобов'язання (поставити товар). Це скаржником і було зроблено, про що підписано акт-приймання-передачі.

Таким чином, аналогічний договір є повністю виконаним, по ньому здійснено поставку, здійснено оплату та підписано відповідний акт, як завершаючий етап.

Позиція Замовника про те, що наданий Скаржником договір не є аналогічним хибною та безпідставною.

Згідно з специфікацією по аналогічному договору було здійснено поставку "Філамент 1,75 мм PETG 1 кг чорний".

Документація передбачала, що аналогічним договором може бути договір закупівлі пластику для 3D друку.

Філамент 1,75 мм PETG 1 кг чорний і є різновидом пластику для 3D друку (він не звучить дослівно як в документації, але від цього не перестає бути пластиком для друку).

Філамент 1,75 мм PETG 1 кг чорний це і є пластик для 3D-друку, який відіграє важливу роль у створенні тривимірних об'єктів за допомогою 3D-принтерів. Це матеріал, який подається у спеціальний принтер у вигляді нитки або стрижня, і під дією нагрівання наноситься шар за шаром для створення фізичної моделі.

Філамент - це пластикова нитка, яка є витратним матеріалом для 3D-принтерів.

Вона подається в екструдер, нагрівається й наноситься шарами для створення об'єкта.

Основні типи філаментів:

PLA (полілактид) біорозкладний, простий у використанні.

ABS (акрилонітрил-бутадієн-стирол) міцний, термостійкий, але має запах при друці.

PETG - поєднує міцність і гнучкість, прозорий.

TPU - гнучкий філамент, як гума.

Також на підтвердження цього факту надаємо свідоцтво про повірку згідно з Директивою. Тому дана вимога дискваліфікації є надуманою та безпідставно сформульованою.

Замовник зазначає, що згідно з розділом 1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ Договору №01/25 від 01 січня 2025 вказано, що Постачальник передає у власність Покупцеві, а Покупець приймає та оплачує товар, загальна кількість, часткове співвідношення (асортимент, сортамент, номенклатура), одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна ціна яких визначена Сторонами у Специфікаціях, що є невід’ємними частинами (додатками) до цього Договору, після їх підписання Сторонами. Попередньо узгоджені найменування, одиниця виміру, загальна кількість товару, що підлягає поставці за цим Договором, його часткове співвідношення, ціна за одиницю товару узгоджуються у відповідних Специфікаціях, вказуються в тому числі у рахунках-фактурах та у видаткових накладних.

Згідно з п. 2.2 розділу 2. ЦІНА наданого договору, загальна вартість (ціну) Договору складає сума всіх специфікаціях та/чи додаткових угод, що є невід’ємними частинами даного Договору, за якими фактично поставленого Товару Покупцю.

Згідно з розділу 3. ОПЛАТА І УМОВИ ПЛАТЕЖУ наданого договору, не зазначена загальна сума/ціна усіх Специфікацій Договору, а згідно п. 3.3. розділу порядок, строки оплати та ціна встановлюється сторонами у відповідній Специфікації.

Згідно з п. 9.1. розділу 9. ДІЯ ДОГОВОРУ наданого договору, договір набирає чинності з дати його укладання і діє протягом трьох років з моменту його укладання, але у будь-якому випадку до повного та належного виконання Сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.

Тобто, враховуючи вище викладене, в наданому Договорі 01/25 предмет договору, ціна та кількість вказується кожного разу в кожній новій Специфікації, що є невід’ємною частиною договору, і протягом трьох років дії договору цих специфікацій може бути безліч. Тобто, можуть закуповуватись різні за назвою товари. Також, були відсутні документи, що підтверджують його повне виконання (акти прийому-передачі товару або видаткові накладні), із зазначенням в них дати і номеру договору.

Скаржнику було подано вимогу про усунення виявлених невідповідностей (Протокол УО №228 від 11.08.2025), усунути невідповідність потрібно було до 12.08.2025.

На виконання вимоги Замовника Скаржник в термін, що визначений для виправлення виявлених невідповідностей, завантажив документи.

При перевірці наданих документів Скаржника було виявлено невідповідність, а саме те, що:

1. Учасник не надав інший аналогічний договір, що буде відповідати вимогам додатку 1 до тендерної документації, про що вимагалось у повідомленні про усунення виявлених невідповідностей.

2. Надано той самий договір №01/25 від 01.01.2025, що був завантажений при поданні пропозиції Скаржником, проте тепер прикріплена інша специфікація - №2 (Додаток 6). Також, надано Акт приймання-передачі товару №1 від 21.07.2025 (Додаток 7), що підтверджує поставку товару, згідно Специфікації №2.

3. Учасником не надано підтвердження виконання постачання товару по Специфікації №1 до Договору 01/25.

Товар, що закуповується за Договором №01/25 і вказується в Специфікації №2 від 15 липня 2025, має назву "Філамент 1,75 мм PETG 1 кг чорний", проте, згідно з вимогами додатку 1 Документації Замовника, аналогічним договором вважати договір або за предметом закупівлі пластику для 3D друку, або договір за кодом ДК 021:2015:195200007.

Учасник не завантажив підтвердження виконання постачання товару по Специфікації №1 до Договору 01/25 – "Розділювач блоків". Також, в тексті цієї Специфікації №1, п. 2 під таблицею зазначено "….в розумінні змісту Договору поставки №02/01 від 02 січня 2025 (не підлягають…", тобто посилання на інший договір, що не надавався Скаржником.

Згідно з п. 3 Специфікації №1 - термін поставки вказано – 120 (сто двадцять) календарних днів. Згідно п. 3 Специфікації №2 – термін поставки вказано 30 (тридцять) календарних днів, при цьому Скаржник у своїй скарзі запевняє, що строк поставки по Договору №01/25 становить – 30денного строку/30 календарних днів, що, уже, суперечить одне одному.

Звісно, зі сторони Скаржника, він вважає, що на даний момент, він виконав Договір 01/25, оскільки згідно з Актом приймання та передачі товару, він передав товар по Специфікації №2. Проте Замовнику невідомо, чи будуть ще замовлення для Скаржника по Договору 01/25, оскільки, як писалось вище, дія договору становить протягом трьох років.

Відповідно норм статті 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не визначено законом або договором.

Наприклад, якщо в договорі про постачання товарів зазначено, що він діє з дати його укладання і діє протягом трьох років з моменту його укладання, то це означає, що договір є чинним з 01.01.2025, і після 31 грудня 2027, він втрачає свою силу, якщо сторони не продовжать його дію.

Скаржник має розуміти, що мова іде про договір аналогічним за предметом закупівлі - пластик для 3D друку, або договір за кодом ДК 021:2015:19520000-7, а не за назву товару в специфікації договору. І договір має бути виконаний в повному обсязі, а не конкретно по окремій специфікації до договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, документів та/або інформацію, які подаються Учасником процедури закупівлі у відповідності до вимог визначених у Додатку № 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації під час здійснення закупівлі товарів замовник може не застосовувати до учасників процедури закупівлі кваліфікаційні критерії, визначені статтею 16 Закону відповідно до пункту 48 Особливостей.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

3. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям Учасники для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* самостійно завантажують в електронну систему закупівель скановану копію попередньо укладеного договору на постачання товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання (акти прийомупередачі товару або видаткові накладні), із зазначенням в них дати і номеру договору.

*Аналогічним за предметом закупівлі договором вважати договір: або за предметом закупівлі пластику для 3D друку, або договір за кодом ДК 021:2015:195200007.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, файл "Договір_поставки_Репласт_Громовик_аналогічний (2) (2).pdf":

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 01.01.2025 № 01/25, укладений з ТОВ "ГРОМОВИК", предметом якого є:

1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Постачальник передає у власність Покупцеві, а Покупець приймає та оплачує товари (надалі іменується "товар"), загальна кількість, часткове співвідношення (асортимент, сортамент, номенклатура), одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна ціна яких визначена Сторонами у Специфікаціях, що є невід'ємними частинами (додатками) до цього Договору, після їх підписання Сторонами. Попередньо узгоджені найменування, одиниця виміру, загальна кількість товару, що підлягає поставці за цим Договором, його часткове співвідношення, ціна за одиницю товару узгоджуються у відповідних Специфікаціях, вказуються в тому числі у рахунках-фактурах та у видаткових накладних.

- Додаток до Договору поставки №01/25 від 01 січня 2025 містить СПЕЦИФІКАЦІЮ від 01.01.2025 №1, відповідно до якої:

1. Згідно умов Договору поставки №01/25 від 01 січня 2025 року року року Постачальник бере на себе зобов'язання зі своїх матеріалів на базі власних виробничих потужностей, зі своїм персоналом та матеріально-технічними засобами виготовити та поставити товар Покупцю, а саме:

Найменування:

Розділювач блоків Разом з ПДВ 130000.00.

Документацією визначено, що аналогічним за предметом закупівлі договором є договір або за предметом закупівлі пластику для 3D друку, або договір за кодом ДК 021:2015:19520000-7.

Разом з тим, відповідно до специфікації № 1 до договору поставки від 01.01.2025 № 01/25 найменування товару - Розділювач блоків, також у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують повне виконання аналогічного договору (акти прийому-передачі товару або видаткові накладні), із зазначенням в них дати і номеру договору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Шановний учасник! При перевірці наданих Вами документів встановлено наступні невідповідності:

… наданий аналогічний договір №01/25 від 01 січня 2025 року містить предмет закупівлі "Розділювач блоків", що не відповідає вимогам Замовника; відсутність документів, що підтверджують його повне виконання (акти прийому-передачі товару або видаткові накладні), із зазначенням в них дати і номеру договору. 2) Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

… 2. відповідно пункту 3 додатку 1 "Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям" Учасники для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)* - самостійно завантажують в електронну систему закупівель скановану копію попередньо укладеного договору на постачання товару, з усіма додатками та невід’ємними їх частинами, та документів, що підтверджують його повне виконання (акти прийому-передачі товару або видаткові накладні), із зазначенням в них дати і номеру договору. *Аналогічним за предметом закупівлі договором вважати договір: або за предметом закупівлі пластику для 3D друку, або договір за кодом ДК 021:2015:19520000-7.; 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

… - надати інший аналогічний договір, що буде відповідати вимогам додатку 1 до тендерної документації. Керуючись частиною 16 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" просимо усунути вищезазначені невідповідності та надати інформацію протягом 24 годин відповідно ч.9 ст. 26 Закону".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- ДОГОВІР ПОСТАВКИ від 01.01.2025 № 01/25, укладений з ТОВ "ГРОМОВИК", предметом якого є:

1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Постачальник передає у власність Покупцеві, а Покупець приймає та оплачує товари (надалі іменується "товар"), загальна кількість, часткове співвідношення (асортимент, сортамент, номенклатура), одиниця виміру, ціна за одиницю виміру та загальна ціна яких визначена Сторонами у Специфікаціях, що є невід'ємними частинами (додатками) до цього Договору, після їх підписання Сторонами. Попередньо узгоджені найменування, одиниця виміру, загальна кількість товару, що підлягає поставці за цим Договором, його часткове співвідношення, ціна за одиницю товару узгоджуються у відповідних Специфікаціях, вказуються в тому числі у рахунках-фактурах та у видаткових накладних.

… 2.2. Загальну вартість (ціну) Договору складає сума всіх специфікацій та/чи додаткових угод, що є невід'ємними частинами даного Договору, за якими фактично поставлений Товар Покупцю.

… 3.3. Порядок, строки оплати та ціна встановлюється Сторонами у відповідній Специфікації.

… 9.1. Цей Договір набирає чинності з дати його укладення і діє протягом трьох років з моменту його укладання, але у будь-якому випадку до повного та належного виконання Сторонами своїх зобов'язань за цим Договором. Якщо строк дії гарантійних зобов'язань Постачальника, визначений Договором або чинними стандартами чи законодавством України більший, ніж строк дії Договору, до гарантійних зобов'язань застосовуються строки дії більшої тривалості, встановлені відповідно до Договору, чинних стандартів чи законодавства України (файл "Договір_поставки_Репласт_Громовик_філамет (1).pdf.p7s");

- Додаток до Договору поставки №01/25 від 01 січня 2025 містить СПЕЦИФІКАЦІЮ від 15.07.2025 №2, відповідно до якої:

1. Згідно умов Договору поставки №01/25 від 01 січня 2025 року Постачальник бере на себе зобов'язання зі своїх матеріалів на базі власних виробничих потужностей, зі своїм персоналом та матеріально-технічними засобами виготовити та поставити товар Покупцю, а саме:

Найменування Філамент 1,75 мм PETG 1 кг чорний Кіль-ть 250 Од. вим. шт Разом з ПДВ: 120000,00 … 7. Ця Специфікація набирає чинності з моменту її підписання Сторонами та є невід'ємною частиною Договору поставки №01/25 від 1 січня 2025 (файл "Договір_поставки_Репласт_Громовик_філамет (1).pdf.p7s");

- АКТ ПРИЙМАННЯ-ПЕРЕДАЧІ ТОВАРУ від 21.15.2025 №1 до специфікації №2 до Договору поставки №01/25 від 01 січня 2025, відповідно до якого:

1. Сторони керуючись п. 1. договору поставки №01/25 від 01 січня 2025 року, Покупцем передано, а Постачальником прийнято наступні товари:

Найменування товару 1. Філамент 1,75 мм PETG 1 кг чорний Кіль-ть 250 Од. вим. шт 2. Сума переданого товару 120 000 грн з ПДВ (файл "Акт прийому передачі Філамент.pdf.p7s").

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію в специфікації від 15.07.2025 №2 до договору поставки №01/25 від 01.01.2025, а також наданий акт приймання-передачі товару від 21.15.2025 №1, предметом поставки якого є Філамент 1,75 мм PETG 1 кг чорний, Замовник не довів та документально не підтвердив, що вказаний договір не є аналогічним в розумінні умов Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем надано файл "Технічні характеристики предмета закупівлі.pdf" із основними характеристиками, комплектацією та гарантією щодо запропонованого Учасником еквівалентного товару "3Dplast".

Тим самим Учасник підтвердив технічні та якісні характеристики предмету закупівлі згідно з вимогами Замовника додатку 1, однак згідно з вищезгаданої довідки Учасником не вказано/не надано інформації про підтвердження кількісних характеристик запропонованого товару, адже замовник згідно з вимогами закупівлі вимагав товар Матеріал для виготовлення виробу спеціального призначення (Пластик для 3D друку) в кількості 11000 кілограм.

У ще одному наданому файлі "Тендерна пропозиція.pdf" Учасником-переможцем заявлено "Вивчивши документацію закупівлі і інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі, на виконання зазначеного вище, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за цінами, вказаними в таблиці....." Філамент PETg (0,85 кг) в кількості 11000, штуках 12941....

Однак, запропонований Учасником-переможцем Філамент РЕТg (0,85 кг) в кількості 12941 штука, не відповідає кількості заявленій Замовником (11000 кг). Адже якщо виконати математичну дію, помноживши вагу товару на запропоновані штуки, а саме: 0,85x12941-10999,85, що є меншою кількістю та не відповідає вимогам Замовника (11000 кг).

Враховуючи, що зазначена інформація є технічними характеристиками, то пропозиція переможця мала бути взагалі відхилена, а не прийнята.

Замовник зазначає, що ТОВ "3Д ПЛАСТИК" у складі Пропозиції надало такі документи, що підтверджують якість та відповідність технічним вимогам, а саме документ "Технічні характеристики предмету закупівлі (Технічна специфікація)" (Додаток 10). Користуючись пунктом 6 Додатку 1 ТОВ "3Д ПЛАСТ" завантажили ще документ "Тендерна пропозиція" (Додаток 11), проте згідно з Документацією Замовника, такий документ не вимагався і, може, не прийматись до уваги, а може й, прийматись до відома.

Відповідно до додатку 3 в технічних характеристиках зазначено вимогу "Фасування матеріалу: Котушка 1 кг або менше.". ТОВ "3Д ПЛАСТ" в документі "Технічні характеристики предмету закупівлі (Технічна специфікація)" зазначили, що вага однієї котушки пластику (без урахування котушки та упаковки) з цільної обмотки складає 0,85 кг. Тобто, пропозиція від ТОВ "3Д ПЛАСТ" не порушує вимоги технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно Оголошенню про відкриті торги та Додатку 3, одиниця виміру товару кілограм. При поставці товару ця різниця (150 грам) може бути компенсована шляхом додавання цієї кількості до однієї з котушок або шляхом намотування цих 150 грам на окрему котушку. В будь якому випадку, одиниця виміру "кілограм", і оплата товару здійснюється за кілограми, а не за грами.

Відповідно документу "Тендерна пропозиція" ТОВ "3Д ПЛАСТИК", вказано, що учасник надасть нам 11000 кілограм. І взагалі, відповідно додатку 3, Замовника цікавить підтвердження технічних характеристик товару, а не кількісних показників, оскільки, це і так зрозуміло, що учасники, що розглядали оприлюднене Оголошення про відкриті торги, бачили, що кількість буде 11 тисяч кілограм.

Враховуючи вище викладене, у Замовника відсутні підстави відхилити пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю "3Д ПЛАСТ".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження, зокрема, документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 3.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 3.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі.

4. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі зазначеним в Додатку 3 до тендерної документації:

- Довідка у довільній формі із зазначенням найменування виду товару, технічні показники запропонованого товару, назва виробника товару, країна походження товару.

6.Інша інформація Тендерна пропозиція може містити будь-які інші документи, які бажає надати учасник.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

Вимоги до предмету закупівлі:

Найменування виду товару:

Матеріал для виготовлення виробу спеціального призначення (Пластик для 3D друку) Технічна характеристика:

Тип: CoPET (PETg) Виробник: BOZE3D або еквівалент* Колір: чорний.

Розмір нитки: 1.75 мм Фасування матеріалу: Котушка 1 кг або менше.

Одиниця виміру: кілограм Кількість: 11000.

Для підтвердження якості та відповідності технічним вимогам Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає наступну інформацію:

- Довідка у довільній формі із зазначенням найменування виду товару, технічні показники запропонованого товару, назва виробника товару*, країна походження товару**.

*Зазначається Учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

**Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

Найменування предмету закупівлі:

Філамент PETg (0,85 кг) Одиниця виміру: кг/шт Кількість: 11000/12941 (файл "Тендерна пропозиція.pdf");

- ЛИСТ-ЗГОДА з технічною специфікацією, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗД ПЛАСТ" (код ЄДРПОУ 45398193) даним листом погоджується з описом та основними вимогами до предмета закупівлі, викладеними в Додатку 3 до цієї тендерної документації (файл "Лист згода з технічною специфікацією.pdf");

- Технічні характеристики предмету закупівлі (Технічна специфікація), відповідно до яких:

Основні характеристики Назва торгової марки: 3Dplast (еквівалент виробнику BOZE3D) Країна походження сировини: Португалія (ЄС) Країна виробництва: Україна Метод друку: моделювання методом наплавлення (FDM) Тип пластику: PETG (поліетилентерафталат) Діаметр 1,75 мм Колір чорний (black) Вид: Філамент (нитка для 3д друку) Температура екструзії: 230-250 °C Температура столу принтера: 60-70 °C Вага однієї катушки пластику (без урахування катушки та упаковки) з цільної обмотки: 0,85 кг Упаковка (Захист від вологи): картонна коробка, вакуумне пакування з додаванням силікогелю.

Діаметр котушки: 200 мм (d200) Також міститься інформація про комплектацію та гарантію (файл "Технічні характеристики предмета закупівлі.pdf").

Документація не містить вимог надавати учасникам в складі Пропозиції документ "Тендерна Пропозиція".

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Переможця документ "Технічні характеристики предмету закупівлі (Технічна специфікація)", який містить, зокрема, найменування, технічні показники, виробника та країну походження запропонованого товару, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 12.08.2025 № 236.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 12.08.2025 № 236, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця, Замовник порушив права Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його Пропозиції. Зазначені дії замовника, є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГОЛОВНИЙ ЦЕНТР ПІДГОТОВКИ ОСОБОВОГО СКЛАДУ ДЕРЖАВНОЇ ПРИКОРДОННОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ІМЕНІ ГЕНЕРАЛ-МАЙОРА ІГОРЯ МОМОТА(ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 9930) (код ЄДРПОУ: 14321512) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РЕПЛАСТ" (код ЄДРПОУ: 37656175) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "3Д ПЛАСТ" (код ЄДРПОУ: 45398193) переможцем за процедурою закупівлі — "Матеріал для виготовлення виробу спеціального призначення (Пластик для 3D друку)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-30-003210-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій при проведенні закупівлі Матеріал для виготовлення виробу спеціального призначення (Пластик для 3D друку) ДК 021:2015: 19520000-7 Пластмасові вироби