Круг сталевий

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13495-р/пк-пз від 02.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" (код ЄДРПОУ: 32036829) від 21 серпня 2025 № UA-2025-07-30-003182-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника та всі наступні рішення.

Рішенням Комісії від 25.08.2025 № 12995-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ТЕРМЕТ" (надалі – ТОВ "НВП "ТЕРМЕТ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАКТ" (надалі – ТОВ "ТАКТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.08.2025 № 164; статус Пропозиції ТОВ "НВП "ТЕРМЕТ" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.08.2025 № 164 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Переможець процедури закупівлі ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, а саме:

не надав у строки зазначені тендерною документацією документи які вимагались п. 1.4 Додатку 3 Тендерної документації - лист довільної форми, де обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту у новій редакції), або копію документу "Опис документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи":

із зазначенням відповідного коду доступу.

Відповідне до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, ще замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації з електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.

Керуючись абзацом 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ".

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію переможця ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ' на підставі абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним до кінцевого строку подання тендерних пропозиції у складі тендерної пропозиції було надано опис (файл: 8_опис.pdf), який містить код, за яким можливо здійснити пошук та перевірку установчих документів Скаржника.

Скаржник зазначає, що лист учасника довільної форми, де обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту у новій редакції) або документ "Опис документів, шо надається юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" із зазначенням відповідного коду доступу, не є складовою Пропозиції учасника у розумінні Закону та Особливостей, отже її відсутність та/або невідповідність не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Скаржник повідомляє, що Документація не містить окремих вимог, що ненадання документа "опис документів" або листа у довільній формі з кодом доступу за результатами електронного аукціону чи її невідповідність вимогам Замовника буде вважатися відмовою від підписання договору.

На думку Скаржника, його Пропозиція була передчасно та неправомірно відхилена із зазначеної підстави. Скаржник зазначає, що він не відмовлявся від укладення договору.

Замовник зазначає, що найбільш економічною вигідною електронною системою закупівель було визначено Пропозицію Скаржника (далі - Переможець), щодо якої Замовником було проведено розгляд на відповідність вимогам тендерної документації, за результатами якого прийнято обґрунтоване законне рішення про визначення переможцем (Протокол № 159 від 13.08.2025 11:40).

Отже переможець (а не учасник) Скаржник у строки зазначені Законом з урахуванням Особливостей та зазначені в Додатку 3 тендерної документації, а саме: у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен завантажити документи переможця, які вимагались тендерною документацією, до 16.08.2025 23:59.

15.08.2025 переможцем (Скаржником) було надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи зазначені в Додатку 3 тендерної документації., в тому числі Статут (нова редакція) (файл Статут.pdf) зареєстроване в реєстрі № 4057 від 18.08.2021.

Відповідно до вимог тендерної документації, у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" учасник зобов’язаний надати на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) такі документи:

- лист учасника довільної форми, де обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту у новій редакції), або надати замовнику копію документу "Опис документів, шо надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" із зазначенням відповідного коду доступу.

Замовник повідомляє, що Переможцем (Скаржником) не було надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вище зазначених документів, чим не дотримано вимоги тендерної документації, відповідно в замовника є підстава для відхилення переможця.

Замовник зазначає, що 18.08.2025 рішенням уповноваженої особи (Протокол №164 від 18.08.2025) було відхилено тендерну пропозицію переможця (Скаржника) відповідно до абзацу 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник, посилаючись на Закон, зазначає, що законодавство чітко розділяє зазначених осіб. Тож замовник розглядає документи, які подані саме переможцем.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє переможця процедури закупівлі, якщо той відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, а саме - не надав у строки зазначені тендерною документацією документи які вимагались п. 1.4. Додатку 3 Тендерної документації - лист довільної форми, де обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту у новій редакції), або копію документу "Опис документів, шо надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" із зазначенням відповідного коду доступу.

На думку Замовника, враховуючи викладене, Пропозиція Переможця відхилена правомірно на підставі зазначеної норми. Замовник вважає, що вказані вище аргументи та доводи підтверджують правоту Замовника, правомірність прийнятого рішення і в свою чергу спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені в Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6.6 "Дії замовника при відмові переможця торгів підписати договір про закупівлю" розділу 6 Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, неукладення договору про закупівлю або ненадання замовнику підписаного договору про закупівлю у строк, визначений Законом з урахуванням Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника відповідно до пункту 44 Особливостей, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених статтею 33 Закону з урахуванням Особливостей.

Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

І. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:

1. Документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

1.4. Копія чинної редакції Статуту (зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких), посвідчена підписом, печаткою учасника (або нотаріально посвідчена копія).

У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань" учасник зобов’язаний надати на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) такі документи:

- лист учасника довільної форми, де обов’язково зазначається код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту у новій редакції), або надати замовнику копію документу "Опис документів, шо надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" із зазначенням відповідного коду доступу.

У разі якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржника було визначено переможцем Процедури закупівлі відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.08.2025 № 159.

Скаржником 15.08.2025 було завантажено, зокрема:

- файл "статут.pdf", у якому міститься статут ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" (нова редакція), затверджений єдиним учасником ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" (рішення від 18.08.2021 № 156);

- файл "повноваження посадової особи.pdf", у якому міститься протокол від 01.04.2025 № 298 Наглядової ради ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ", у якому зазначено, зокрема: "Вирішили:

1.1. Відповідно до п. 5.12.1. та п. 5.12.2. Статуту Товариства, продовжити термін повноважень Генерального директора ТОВ "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" Олексієнка Євгена Володимировича з 03 квітня 2025 року до 02 квітня 2026 року (включно).

1.2. Надати повноваження члену Наглядової ради Товариства Данковій Юлії Сергіївні підписати від імені Товариства, яке є роботодавцем, Додаткову угоду № 2 до Контракту з Генеральним директором Товариства Олексієнком Євгеном Володимировичем від 01 квітня 2024 року щодо продовження терміну дії Контракту з ним згідно п. 1.1. цього Протоколу".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 09.08.2025, аукціон відбувся 11.08.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Документація не містить окремих вимог, що ненадання документів, передбачених підпунктом 1.4 пункту 1 розділу І Документації, чи їх невідповідність вимогам Замовника буде вважатися відмовою від підписання договору.

Крім того, документи, передбачені підпунктом 1.4 пункту 1 розділу І Документації, не відносяться до документів, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.08.2025 № 164.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 18.08.2025 № 164, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "УЗ ВАГОН-СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 45462724) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "МЕТІНВЕСТ-СМЦ" (код ЄДРПОУ: 32036829) за процедурою закупівлі — "Круг сталевий", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0730-003182-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

С.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

ТИЩИК

Скарга

Скарга